新時期社會公正論在社會保障基金管理中的運用與評估

陳俊林

[摘 要]新時期隨著我國人口老齡化速度的不斷加快，社會公正論對社會保障基金管理不同環(huán)節(jié)中的效率和公平性提出了新的要求，而此類要求將直接影響到社會保障基金管理及制度完善的走向。鑒于此，以社會保障基金管理在新時期所面對的各類障礙為對其改革需要和執(zhí)行效果評估的切入點，對轉(zhuǎn)型時期社會保障基金管理結(jié)果與民眾需要的吻合性進行研究和分析無疑也更具有現(xiàn)實實踐意義。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險；社會保障基金；社會公正制度；公平效率

社會保障基金管理作為社會主義和諧社會構(gòu)建的基本保障，其執(zhí)行效果的效率性和公平性，直接決定著我國社會主義養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型能否徹底。自20世紀80年代中期開始，社會保障基金管理正式步入一個全面重構(gòu)和改革時期，在歷經(jīng)了二十多年的改革后，社會保障基金管理工作固然取得了一定的進展，但是在管理中不同改革階段以及社?；鸸芾磉\行的不同環(huán)節(jié)中，社會公正、公平、效率的缺失無法規(guī)避和忽視的事實。

1 我國社會基金管理和監(jiān)督機構(gòu)中社會公正性的缺失

當前我國社會保障基金的管理主要立足在我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度與時俱進的改革的基礎(chǔ)上，作為以中國國情為基本運作原則的社會保障基金管理，在實際運作中，以全國社會保障基金理事會作為我國社會保障基金管理機構(gòu)，并肩負起基金籌集、社會保障基金管理人選擇、基金投資經(jīng)營策略制定、社會保障基金管理托管和投資運作、社會保障基金管理財務(wù)情況定期公開、社會保障基金會計核算和財務(wù)管理等責任和義務(wù)。在社會保障基金的監(jiān)督體系構(gòu)建則由各級人大代表會、勞動保障部門、財政部門、審計部門、社會團體、輿論機構(gòu)等組成，此監(jiān)督體系里盡管社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會以內(nèi)部稽查、上級對下級經(jīng)辦過程的監(jiān)督的方式來完成對社會保障基金管理過程、效果的監(jiān)督，但是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理、人員任免、辦公經(jīng)費、員工工資、人員任免等均由社保部門和勞動保障部門負責，公眾參與的可能性和民眾監(jiān)督要求的執(zhí)行性微乎其微。我國社會保障基金管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的組織成員均來自政府部門并沒有任何雇主代表和參保人的參與。

也正因為如此，在社會保障基金管理過程中和監(jiān)督過程中均缺乏公眾的參與，而公眾權(quán)利的缺失則主要表現(xiàn)在決策權(quán)缺失、知情權(quán)缺失、監(jiān)督權(quán)缺失三個方面。由此可見，在缺乏社保基金運作主體的公眾參與的前提下，我國社會保障基金管理無法真正地了解、兼顧、深化公眾的切實需要，而社會各個層級監(jiān)督和建議作用在社會保障基金管理中的缺失，又無法避免社會保障基金管理相關(guān)機構(gòu)“獨裁性”行為的發(fā)生，及違規(guī)操作、挪用社會保障基金等情況的出現(xiàn)。從社會保障基金管理機構(gòu)的運行狀況和監(jiān)管部門的本質(zhì)性質(zhì)，也不難看出目前我國社會保障基金管理實質(zhì)上社會公正性的運作比較缺乏，而相關(guān)的重視力度也極其有限。

2 我國社會基金管理運用中社會公正性的缺失

2.1 社保制度架構(gòu)的構(gòu)建存在矛盾性

當前中國養(yǎng)老保險體制在設(shè)計和實踐中所存在的缺陷，在弱化社保基金再分配能力的同時，城鄉(xiāng)二元機構(gòu)及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險架構(gòu)和制度與經(jīng)濟發(fā)展的不適合性，更是造成社?；鸸芾碇猩鐣匀笔У闹饕?。城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度架構(gòu)的矛盾主要表現(xiàn)在個人賬戶持續(xù)在“空賬運行”的狀態(tài)中，部分累積的養(yǎng)老保險金的收取已經(jīng)被變相地轉(zhuǎn)為現(xiàn)付現(xiàn)收的運作模式，而這種轉(zhuǎn)變盡管在一定程度上減低了個人賬戶與社會統(tǒng)籌結(jié)合時結(jié)構(gòu)矛盾的爆發(fā)概率，但是基本養(yǎng)老保險制度被作為公共養(yǎng)老制度來進行架構(gòu)構(gòu)建本身就存在風險，而且在做實個人賬戶無法切實得到中央財政自助補貼的前提下，基金的地方管理部分無法得到完整性的維護保障。作為社?；鸬倪\作責任主體，財政部門不能也無法承擔起其相應(yīng)的責任和義務(wù)，尤其在社保基金被納入到財政專戶的過程中，社保的運行狀態(tài)等方面無法進行信息的及時披露，由此，社?；鸬脑鲋挡糠忠矡o法得到保障。我國曾嘗試將社?；鸬墓芾斫挥趪疑鐣Ｕ匣鹄硎聲碡撠煟菑膶嵺`執(zhí)行情況來看，個人賬戶的基金被投入到市場中來進行投資運營，個人基金等同于被轉(zhuǎn)化為風險基金，而基金所有者和投資者運營信息的不對稱，也容易導致社會公正論在社保制度架構(gòu)中無法發(fā)揮出真正的效用。即便是中央財政強迫性地將地方做實個人賬戶時所出現(xiàn)的基金缺口劃撥到社?；鹄硎聲?，但是這樣的做法卻變相增加了社保基金管理的負擔及社會公正論的良好應(yīng)用。

2.2 政府機構(gòu)利益的維護與公正論執(zhí)行的矛盾

養(yǎng)老保險制度的不健全主要表現(xiàn)在目前城鎮(zhèn)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險具有廣覆蓋、低水平的特征，受到基金職稱能力的制約，事業(yè)單位退休基金與在職員工的工資漲幅掛鉤，企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展速度滯后及補償渠道缺乏又造成了不同層級、同一層級養(yǎng)老基金額度的差異。而計劃經(jīng)濟迅速發(fā)展的前提下，當前的社會保障模式主要自上而下地單向型的運行，社會保障基金管理的相關(guān)單位和國家機構(gòu)在向公眾群體進行施保的過程中，其長期保持的漠視民意、藐視民眾的官僚習氣，在我國傳統(tǒng)文化中官文化的影響下，很容易造成民眾與社會保障基金施保者之間距離的拉大。而社會保障基金管理者和政府相關(guān)機構(gòu)在制定社會保障基金實施制度和要求時，難免出于自身機構(gòu)利益維護的需要，而出現(xiàn)一些違背公眾利益的行為，如挪用社會保障基金的違規(guī)行為等，一些政府機構(gòu)甚至為了最大化保障部門利益，而使用硬性的行政手段來強壓和限制社會保障基金的執(zhí)行需要。近些年來此類因社會保障基金落實不當而導致公眾請愿的現(xiàn)象比比皆是，甚至一些區(qū)域釀成了嚴重的惡性沖突。

2.3 公眾參與性和意識的薄弱

造成社會保障基金管理中社會公正論缺失的主要原因，除政府相關(guān)部門長期形成的官僚主義作風外，還源自作為基金運作主體同樣也是要求社會公正論執(zhí)行的公眾自身的因素。在文化發(fā)展、經(jīng)濟、傳統(tǒng)觀念等的束縛下，我國公眾長久以來對公共事業(yè)參與的缺乏，對國家行政管理的漠視，主要因為部分公眾人員主人翁意識的缺乏，主體意識和認知水平的低下，很容易導致民眾自愿地放棄參與社會保障基金管理的主體資格。而公眾常年對社會保障基金管理參與要求的漠視態(tài)度，很難能在一段時間內(nèi)通過外界或內(nèi)在的原因加以扭轉(zhuǎn)，部分公眾即便有參與意識和愿望，但是缺乏參與的渠道，不了解、不明確自身在社會保障基金管理中應(yīng)該擔任的責任和義務(wù)，以及缺乏相關(guān)信息獲取方式的前提下，公眾很難在社會保障基金管理中充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

3 基于社會公正論社會保障基金管理的優(yōu)化建議

首先，公正和公平作為社會保障基金執(zhí)行的基本價值趨向和核心理念，當前中國所呈現(xiàn)出的三類養(yǎng)老保險制度無論從參與者利益保護還是從社保權(quán)利主體的覆蓋情況，均無法滿足社會公正論在新時期所提出的公正和公平要求。而社會保障基金管理的過程中，構(gòu)建起完善的養(yǎng)老保險機制和體系可以逐步解決社會保障基金管理所存在的社會公正性的缺失問題。

其次，消除當前養(yǎng)老保險體制所存在的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)狀和影響，盡可能構(gòu)建起以社會公平為核心價值取向的社?；鸸芾眢w制和養(yǎng)老保險體制。不斷推動公共養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌水平及層次的提升，來保障社會保障基金管理應(yīng)用效率和質(zhì)量。我國城鎮(zhèn)化進程不斷推動的過程中，二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)之間的差距逐步減小，如此目前三種類別的養(yǎng)老保險制度體系、養(yǎng)老金的計發(fā)方式也逐漸趨同，因此可考慮建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系并進行差異化的功能構(gòu)建如運用商業(yè)人壽養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險、非制度性養(yǎng)老保險等來改進目前社?；疬\用中渠道和方法有限，基金分配時社會公平性缺失等問題。與此同時，公民在社?；鸸芾碇袇⑴c性的提升同樣也是確保社保基金管理社會公平性落實的重要保障。

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