我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與策略探析

作者簡介：梁千（1979- ），女，河北石家莊人，碩士，講師，研究方向：工商管理。

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本的單元，推動我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的重要基礎(chǔ)。本文在對我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題作出論述的基礎(chǔ)上，對推動我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；策略

一、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

在我國經(jīng)濟(jì)對外開放程度不斷加深以及市場化經(jīng)濟(jì)體制日益成熟的背景下，我國縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了許多優(yōu)異的發(fā)展成就，其中，許多農(nóng)業(yè)縣市實現(xiàn)了向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，許多縣市中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取代。但是在我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，仍舊存在一些需要優(yōu)化的問題，認(rèn)識這些問題，能夠為我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的制定與調(diào)整提供重要依據(jù)。

首先，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了不平衡的狀態(tài)。在縣域經(jīng)濟(jì)中，我國東部與西部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的發(fā)展都呈現(xiàn)出了不平衡的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域主要集中于東部沿海地區(qū)，而百強(qiáng)縣市的分布也同樣如此；其次，我國縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式與生產(chǎn)模式仍舊占據(jù)重要地位，三大產(chǎn)業(yè)比例為24：43：33，但是這一比例在百強(qiáng)縣市中卻為11.8：55.3：32.9。從這兩組比例中可以看出，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，然而事實上，當(dāng)前許多縣域具有著較為單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且第二產(chǎn)業(yè)并沒有得到長足發(fā)展；三是縣域農(nóng)民收入有待提高?？h域農(nóng)民可支配收入與城鎮(zhèn)居民具有較大差距，同時在促增長方面也面臨著較大困難，這主要是因為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展導(dǎo)致許多剩余勞動力的產(chǎn)生，而農(nóng)民勞動力所具有的素質(zhì)滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；四是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。2010年，我國城鎮(zhèn)化率為49.68%，這一數(shù)字比發(fā)達(dá)國家平均水平低30%，這導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，且建設(shè)程度難以適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展水平。

二、推動我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）強(qiáng)化招商引資

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資金不足形成了很大的制約作用，針對這一問題，各個縣市應(yīng)當(dāng)重視投融資環(huán)境的優(yōu)化，通過構(gòu)建良好的投融資硬環(huán)境和軟環(huán)境來強(qiáng)化自身在招商引資方面所具有的吸引力。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的招商引資工作所面臨的主要制約因素體現(xiàn)在體制與資源兩個方面，金融制度、財政制度、戶籍制度以及教育制度是體制層面中的重要內(nèi)容，而對這些因素的優(yōu)化需要各個縣域重視金融管理制度、教育制度、行政體制以及財稅體制的改革，這要求各個縣市政府結(jié)構(gòu)能夠在強(qiáng)化監(jiān)管的同時樹立服務(wù)意識，并在重視公共服務(wù)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化公共設(shè)施完善、社會就業(yè)發(fā)展以及社會保障服務(wù)等工作內(nèi)容，從而實現(xiàn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。只有實現(xiàn)服務(wù)型政府的構(gòu)建，才能夠?qū)崿F(xiàn)以中介、企業(yè)招商為主、以政府為輔的招商引資體系的完善，也才能夠調(diào)動起民間力量在招商引資工作中的積極性，從而有效實現(xiàn)招商引資渠道的拓展以及質(zhì)量的提升。在實踐過程中，縣市政府有必要提升自身行政效率、強(qiáng)化對外宣傳并出臺優(yōu)惠政策和減少收費(fèi)項目，從而為縣市在投融資領(lǐng)域打造一個良好的形象。另外，各個縣市在重視對外資進(jìn)行吸引的同時，還有必要搞好融資項目的評價工作。在融資項目中，對于具有較低污染、較低能耗以及國家提倡的項目要加強(qiáng)扶持力度，從而避免縣域資源以及環(huán)境受到威脅。

（二）促進(jìn)農(nóng)民增收

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提高農(nóng)民的收入水平，而農(nóng)村收入水平的提升也可以反作用于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)當(dāng)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略。在促進(jìn)農(nóng)民增收的過程中，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的較快是有效的手段。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以提升的背景下，許多農(nóng)村勞動力仍舊被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所束縛，這就造成了農(nóng)村勞動力的過剩。因此，如何為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)渠道成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要面臨的重要問題。在此方面，首先要重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增收能力的挖掘；其次則應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。事實上，農(nóng)村剩余勞動力向大中城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移不僅是不可取的，同時也是不想科學(xué)的，因此，在為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的同時，縣域政府部門還應(yīng)當(dāng)通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品率以及附加值的提升，從而實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提高。

（三）推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展需要充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)的聚集功能。在此過程中，各個縣市政府部門應(yīng)當(dāng)以個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，利用市場化手段來推動城鎮(zhèn)的聚集與現(xiàn)代化發(fā)展。在此過程中，首先應(yīng)當(dāng)做好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃工作開展要與舊城改造、工業(yè)區(qū)建設(shè)以及行政區(qū)調(diào)整向結(jié)合，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。同時，針對重點城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共設(shè)施的完善工作，通過增強(qiáng)重點城鎮(zhèn)的各項功能來提高重點城鎮(zhèn)的集聚能力；其次，在資源分配方面，各個縣域政府部門要推動各類生產(chǎn)資源向重點城鎮(zhèn)的集聚。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依賴與人才、技術(shù)、資金以及信息，這些因素的結(jié)合能夠推動一個城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，因此，各個縣域政府部門有必要鼓勵優(yōu)秀企業(yè)向重點城鎮(zhèn)的集中，從而實現(xiàn)人才資源、技術(shù)資源、資金資源以及信息資源在重點城鎮(zhèn)的整合，以便在強(qiáng)化重點城鎮(zhèn)綜合實力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)其他生產(chǎn)要素向重點城鎮(zhèn)的集聚，并充分發(fā)揮出重點城鎮(zhèn)所具有的示范作用。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中，縣域政府部門首先應(yīng)當(dāng)對名營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位及逆行你強(qiáng)化。民營企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的推動力，因此，只要民營企業(yè)是合法的，縣域政府部門就有必要保障民營企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，同時需要為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，通過對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行完善來鼓勵民營企業(yè)以兼并、并購等形式來進(jìn)行改組改制；其次，縣域政府部門應(yīng)當(dāng)樹立工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，挖掘本地優(yōu)勢資源與特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重，從而讓工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)力量。而在農(nóng)業(yè)方面，則應(yīng)當(dāng)落實科學(xué)發(fā)展觀，提升農(nóng)業(yè)集約化水平，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。（作者單位：石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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