東莞市普惠性民辦幼兒園之收費(fèi)合理的調(diào)查研究

汪濤

【摘 要】不同的角度看待收費(fèi)合理是普惠性民辦幼兒園的一個(gè)特征之一，但是對于不同的主體，站在各自的利益上，有著各自不同的觀點(diǎn)和看法，甚至某些觀點(diǎn)和看法存在著尖銳的矛盾，但是從不同的角度來看，這些觀點(diǎn)和看法又有著深層次的原因和相對的合理性，無論是觀點(diǎn)和看法相同與否，保證每個(gè)幼兒都能享受到有質(zhì)量的公平的科學(xué)的教育才是最終的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】普惠性 民辦園 收費(fèi) 合理

【中圖分類號】G617?????????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?????????????????【文章編號】2095-3089（2015）17-0238-01

普惠性民辦幼兒園教育成本實(shí)行的政府和家長共同分比例承擔(dān)的模式，“收費(fèi)合理”必然牽動(dòng)著民辦幼兒園舉辦者和幼兒家長的心弦。筆者通過發(fā)放問卷和訪談等方式，調(diào)研了東莞市225所民辦幼兒園舉辦者以及500多位家長對普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中“收費(fèi)合理”的理解。

一、兩大主體對普惠性民辦幼兒園收費(fèi)的不同意見

（一）?不同民辦幼兒園舉辦者方面

不同的民辦幼兒園舉辦者對普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)抱有著不同的態(tài)度。90%的舉辦者觀點(diǎn)：目前政府制定的普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還稍高于我園目前的收費(fèi)，所以我是非常愿意認(rèn)定成為普惠性幼兒園。7%的舉辦者觀點(diǎn)：我園目前不愿意成為普惠性幼兒園，原因就是收費(fèi)、管理、監(jiān)察等方面都不利于我園的發(fā)展。3%舉辦者觀點(diǎn)：我園還在猶豫中，因?yàn)椴恢榔栈菪杂變簣@今后的政策，收費(fèi)變動(dòng)情況，管理等情況。不同普惠性民辦幼兒園目前既有的收費(fèi)、支出以及盈余極大了影響了民辦幼兒園舉辦者的態(tài)度，進(jìn)行更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析。

雖然民辦幼兒園是借助市場這雙無形的手來調(diào)節(jié)，但是其實(shí)我國當(dāng)前的學(xué)前教育市場并非是一個(gè)完全競爭的市場，而是一個(gè)層級分化的市場。幼兒園收費(fèi)形成了一個(gè)個(gè)層級。東莞市33個(gè)鎮(zhèn)街，不同的民辦幼兒園的收費(fèi)從450元/月/生以下到1100元/月/生以上不等，其中聚集較多的是低收費(fèi)和高收費(fèi)兩端，處于收費(fèi)中間階段的民辦園反而不多。（見表1）

一所民辦幼兒園年總支出主要有：教職工福利待遇、日常辦公經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、園所場地租金、大型修繕、設(shè)施購置、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。85.7%的民辦幼兒園其教職工福利待遇支出占到幼兒園總支出的絕大部分，排名第二位的則略有不同，園所場地租金支出占第二位的幼兒園占到了42%，17%和22%的民辦幼兒園支出占第二位的是日常辦公經(jīng)費(fèi)和園內(nèi)大型修繕及大型設(shè)施購置。

（二）民辦幼兒園家長方面

通過分析家長問卷，發(fā)現(xiàn)不同家長對普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有著不同的訴求。（見表2）

二、兩大主體不同意見產(chǎn)生的深層次原因

不同民辦幼兒園舉辦者和幼兒家長對普惠性幼兒園“收費(fèi)合理”的基本要素存在著不同的意見。

（一）對民辦幼兒園的營利性和公益性的分歧

著名比較教育學(xué)者菲利普·阿特巴赫（PhilipAltbach）認(rèn)為營利性教育已成為一個(gè)重要的全球現(xiàn)象。民辦幼兒園其本身是營利性的民辦教育機(jī)構(gòu)，民辦幼兒園把幼兒教育做成公益事業(yè)是不利于民辦幼兒園的發(fā)展，所以應(yīng)該鼓勵(lì)民辦幼兒園在科學(xué)合理的制度約束和監(jiān)督下，舉辦者取得合理的回報(bào)。而對于民辦幼兒園公益性的理解更應(yīng)該看到的是目前我國民辦幼兒園在解決幼兒“入園”等問題上做出的貢獻(xiàn)，民辦幼兒園的不斷涌現(xiàn)有效的解決了我國公辦幼兒教育資源嚴(yán)重不足的問題，為幼兒的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。普惠性的民辦幼兒園，其收費(fèi)的合理性更應(yīng)該體現(xiàn)在市場和政府雙方調(diào)控下，幼兒園的收入能夠有效的促進(jìn)幼兒園的軟硬件的建設(shè)，幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展，激發(fā)幼兒園舉辦者以及幼兒園教職工的積極性。

（二）政府支持民辦幼兒園的方式和力度不夠

目前我國學(xué)前教育和義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)支出有著很大的不同，根據(jù)學(xué)前教育“國十條”，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)是由財(cái)政、社會以及家庭共同承擔(dān)的，而承擔(dān)的比例根據(jù)不同地方的不同情況而定，“國十條”明確指出財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例。雖然東莞市通過對普惠性民辦幼兒園資金支持，教師培訓(xùn)等等方式加大力度支持普惠性民辦幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，也獲得了一些較好的效果，讓一些家庭和幼兒受益。但是力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根據(jù)王海英、吳靜2015年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東省政府對學(xué)前教育分擔(dān)比重僅為11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海等地市，所以家庭在學(xué)前教育上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。

（三）缺乏監(jiān)督的力度和信任感不強(qiáng)

政府的支持方式和力度不夠透明，這其中最主要的原因是政府支持民辦幼兒園發(fā)展的方式基本上是和民辦幼兒園舉辦者進(jìn)行溝通，例如資金補(bǔ)助、租金減免教師免費(fèi)培訓(xùn)，缺乏家長等社會力量的監(jiān)督的，更加上目前社會媒體對幼兒園的負(fù)面報(bào)道較多，讓家長對幼兒園缺乏監(jiān)督意識和信任感，把幼兒園當(dāng)成“放孩子的地方”而不是“教育”的地方，不同的理解對幼兒園保教費(fèi)的收取就有了直接的影響。

普惠性民辦幼兒園收支和公辦幼兒園收支有些相同支出，也有很大的區(qū)別，所以不能用普惠性公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來要求普惠性民辦幼兒園，只有當(dāng)普惠性公民辦幼兒園在一個(gè)科學(xué)合理的監(jiān)控和管理中前進(jìn)，才能讓更多的幼兒教師獲得公平的對待，更多的幼兒享受到公平的教育資源，更多的家長付出公平的教育費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦旭芳，王默.學(xué)前教育普惠政策的價(jià)值分析[J].教育研究，2011.1.2

[2]王海英.《從特權(quán)福利到公民權(quán)利—解讀<國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見>中的普惠性原則》[J]，幼兒教育（?教育科學(xué)）?.2011.1.2