與時(shí)俱進(jìn) 打造權(quán)威工具書(shū)

【摘要】1984年出版的《中國(guó)大百科全書(shū)》（第一版）（法學(xué)卷）曾深受讀者歡迎。進(jìn)入21世紀(jì)，第一版法學(xué)卷的內(nèi)容已不能適應(yīng)我國(guó)法制建設(shè)發(fā)展的步伐和日益深入的法學(xué)研究需要，本文結(jié)合《中國(guó)大百科全書(shū)》（第二版）法學(xué)學(xué)科的編撰過(guò)程，對(duì)法學(xué)學(xué)科在框架體系的設(shè)置、條目的增補(bǔ)和內(nèi)容的修訂與更新等方面做介紹。

【關(guān)鍵詞】《中國(guó)大百科全書(shū)》;法學(xué)卷;框架體系;條目;修訂;更新

【作者單位】朱明秀，中國(guó)大百科全書(shū)出版社。

2009年4月出版的《中國(guó)大百科全書(shū)》（第二版）是中國(guó)第一套按照漢語(yǔ)拼音順序編排，符合國(guó)際慣例的大型綜合性百科全書(shū)，該書(shū)有數(shù)萬(wàn)名專家學(xué)者參與其中，代表了國(guó)家最高科學(xué)文化發(fā)展水平。法學(xué)學(xué)科是80多個(gè)學(xué)科中的一個(gè)學(xué)科，其基礎(chǔ)來(lái)源于1984年出版的《中國(guó)大百科全書(shū)·法學(xué)》（簡(jiǎn)稱法學(xué)卷）。法學(xué)卷出版后的二十多年里，中國(guó)的法制建設(shè)蓬勃發(fā)展，頒行了幾百部法律法規(guī)，已制定的法律法規(guī)有的還進(jìn)行了多次修訂。為跟上法制建設(shè)和法學(xué)研究發(fā)展的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，《中國(guó)大百科全書(shū)》第二版在編纂法學(xué)學(xué)科時(shí)，根據(jù)中國(guó)法制建設(shè)和法學(xué)理論研究的現(xiàn)狀，延請(qǐng)當(dāng)代權(quán)威法學(xué)家，對(duì)第一版法學(xué)卷的框架和條目進(jìn)行全面審閱、增補(bǔ)與修訂，重新制定了條目框架體系，重點(diǎn)增補(bǔ)了二十多年來(lái)法學(xué)的新發(fā)展、新理論、新觀點(diǎn)，全面介紹了國(guó)家重要法律的制定和修訂情況。增補(bǔ)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一、對(duì)法學(xué)條目框架體系的增補(bǔ)

第一版法學(xué)卷只有十幾個(gè)分支，反映20世紀(jì)80年代法學(xué)領(lǐng)域的研究狀況。二十多年過(guò)去了，中國(guó)的法制建設(shè)成績(jī)斐然，在荒蕪的土地上開(kāi)辟了一片法制的綠洲，眾多法律法規(guī)出臺(tái)和修訂，使法學(xué)的框架體系也發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在行政訴訟法分支、社會(huì)保障法分支和環(huán)境法分支的設(shè)立上。第二版積極跟進(jìn)法學(xué)學(xué)科建設(shè)，及時(shí)增補(bǔ)了這些分支。

1.行政訴訟法分支的設(shè)立

1989年4月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》在中國(guó)法治發(fā)展史上具有里程碑的意義，它建立了民可以告官的行政訴訟制度，對(duì)推動(dòng)依法治國(guó)和依法行政，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，完善行政法制具有重要作用。行政訴訟法涉及的行政案件的管轄、行政案件的受案范圍、行政訴訟的舉證責(zé)任、行政訴訟的時(shí)效、行政訴訟的裁判、行政附帶民事責(zé)任以及行政賠償，構(gòu)成了行政訴訟法分支的具體內(nèi)容。因此，第二版法學(xué)學(xué)科設(shè)立了行政訴訟法分支，將“行政訴訟”“行政訴訟時(shí)效”“行政附帶民事訴訟”等16個(gè)相關(guān)條目歸入行政訴訟法分支中。

2.社會(huì)保障法分支的設(shè)立

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行全面改革，頒布和實(shí)施了一系列有關(guān)法律法規(guī)，使中國(guó)初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障法律制度。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，第二版法學(xué)學(xué)科也將社會(huì)保障法作為一個(gè)分支列入法學(xué)框架體系中，共設(shè)立了22個(gè)條目。其中，既有“最低工資保障制度”“疾病保險(xiǎn)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)”“失業(yè)保險(xiǎn)”等與人民生活有關(guān)的條目，也有《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)條目。這些條目共同構(gòu)成了社會(huì)保障法分支的主要內(nèi)容。

3.環(huán)境法分支的設(shè)立

近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全人類共同面臨的問(wèn)題。我國(guó)的環(huán)境立法以1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體，先后制定了多部關(guān)于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)和環(huán)境管理方面的法律法規(guī)，形成了完整的環(huán)境法體系。第一版法學(xué)卷關(guān)于環(huán)境法方面的條目只有6條，且散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)法分支中，沒(méi)有作為一個(gè)分支獨(dú)立出來(lái)。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)與主編商議，編輯將環(huán)境法作為一個(gè)分支獨(dú)立出來(lái)，并把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)。獨(dú)立出來(lái)的環(huán)境法由僅涉及水、土地、森林、草原、礦藏，擴(kuò)展到大氣、野生生物、自然保護(hù)區(qū)、自然遺跡、噪聲、廢棄物、放射性污染等各個(gè)方面，并把國(guó)際環(huán)境組織、《生物多樣性公約》等有關(guān)國(guó)際環(huán)境法方面的內(nèi)容吸收進(jìn)來(lái)，共設(shè)置了39個(gè)條目，從而大大豐富了環(huán)境法分支的內(nèi)容。

二、對(duì)有關(guān)條目的增補(bǔ)

隨著中國(guó)法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，第二版法學(xué)學(xué)科也需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)增補(bǔ)有關(guān)條目，這主要表現(xiàn)在對(duì)公民權(quán)利和行政法分支中有關(guān)條目的增補(bǔ)兩個(gè)方面。

1.對(duì)公民權(quán)利方面的增補(bǔ)

2004年3月第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)1982年憲法進(jìn)行第四次修正，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法，使之成為憲法原則。這一修改雖然僅有幾個(gè)字，卻字字千金。它加強(qiáng)了中國(guó)的人權(quán)保障，既有利于公民權(quán)利意識(shí)的提高，也有利于國(guó)家機(jī)關(guān)更好地履行保障公民權(quán)利的使命。第一版法學(xué)卷憲法分支關(guān)于公民基本權(quán)利的條目只有“公民基本權(quán)利和義務(wù)”“中華人民共和國(guó)公民的基本權(quán)利”“中華人民共和國(guó)公民的基本義務(wù)”3條，而且都是概述條，未列關(guān)于公民基本權(quán)利的具體條目。為彌補(bǔ)這一缺憾，第二版法學(xué)學(xué)科將“公民基本權(quán)利和義務(wù)”條作為領(lǐng)頭條，另外增設(shè)“言論自由”“出版自由”“罷工自由”“集會(huì)自由”“知情權(quán)”等11個(gè)具體條目，從而大大充實(shí)了公民基本權(quán)利的內(nèi)容。此外，在公民人身權(quán)利方面，第二版法學(xué)學(xué)科針對(duì)第一版法學(xué)卷民法分支只有“人身權(quán)”一個(gè)條目的不足，增設(shè)了“肖像權(quán)”“隱私權(quán)”“名譽(yù)權(quán)”等8個(gè)與人身權(quán)利有關(guān)的條目，有利于讀者正確理解這些權(quán)利，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.對(duì)行政法分支有關(guān)條目的增補(bǔ)

行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范總稱，涉及所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和活動(dòng)，并與公民、法人和其他組織的權(quán)益息息相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)在這方面頒布的法律主要有《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政許可法》等。它要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定依法行政，不得濫用行政權(quán)力，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)這一情況，第二版法學(xué)學(xué)科大大充實(shí)了行政法的內(nèi)容，設(shè)置的條目數(shù)從原來(lái)第一版的11條增加到61條，其中不少條目與老百姓的生活息息相關(guān)，如“行政處罰”“行政復(fù)議”“行政賠償”“國(guó)家賠償”“聽(tīng)證”等。

三、根據(jù)法律的制定和修訂情況，及時(shí)增補(bǔ)和更新條目

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入快速立法階段，幾乎每天都有新的法律法規(guī)出臺(tái)。及時(shí)把中國(guó)法制發(fā)展的最新成果介紹給廣大讀者，是《中國(guó)大百科全書(shū)》（第二版）法學(xué)學(xué)科義不容辭的責(zé)任。

1.對(duì)新出臺(tái)法律的增補(bǔ)

在眾多出臺(tái)的法律中，第二版增補(bǔ)了一些有重要意義的法律。如《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等。其中最引人矚目的是2007年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。這部法律關(guān)系國(guó)家、集體和私人的權(quán)益，諸如住宅小區(qū)車位歸誰(shuí)所有、國(guó)有資產(chǎn)流失、一物二賣、相鄰關(guān)系、拆遷補(bǔ)償?shù)取?/p>

2.對(duì)有關(guān)法律概念條目的增補(bǔ)

每一部法律的出臺(tái)，都伴隨新的法律概念出現(xiàn)。了解這些法律概念，對(duì)讀者正確理解法律的精髓有很大幫助。例如，根據(jù)1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，第二版增補(bǔ)了“行政訴訟”“行政訴訟裁判”“行政附帶民事訴訟”“行政訴訟時(shí)效”等條目;根據(jù)1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》，增補(bǔ)了“信用卡詐騙罪”“侵犯著作權(quán)罪”等;根據(jù)1999年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，增補(bǔ)了“行政復(fù)議”“行政救濟(jì)”“行政補(bǔ)償”等;根據(jù)2003年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》，增補(bǔ)了“行政許可”“聽(tīng)證”等。又如，1997年修訂的《刑法》在總則中規(guī)定了罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，其中罪刑法定原則的確立，為司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照刑法定罪量刑提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，同時(shí)也為保護(hù)公民的合法權(quán)益提供了法律保障。根據(jù)這一變化，第二版法學(xué)學(xué)科及時(shí)增設(shè)了“罪刑法定原則”條目，并對(duì)這一原則的歷史沿革和基本內(nèi)容作了系統(tǒng)介紹。

3.對(duì)有關(guān)條目?jī)?nèi)容的修訂與更新

針對(duì)法律法規(guī)的修訂情況，第二版及時(shí)修訂更新了有關(guān)條目?jī)?nèi)容。例如對(duì)無(wú)罪推定的修訂與更新。無(wú)罪推定是刑事訴訟中的一項(xiàng)重要民主原則，1979年制定的《刑事訴訟法》沒(méi)有規(guī)定這一原則。1996年修訂的《刑事訴訟法》吸收了“無(wú)罪推定”等先進(jìn)思想，確立了“疑罪從無(wú)”的處理原則，從而結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“有罪推定”的歷史，對(duì)發(fā)展和完善我國(guó)的刑事訴訟制度具有深遠(yuǎn)影響。

修訂更新后的第二版法學(xué)學(xué)科既具有廣泛的知識(shí)性，又有相當(dāng)?shù)膶?shí)用性和可讀性，同時(shí)對(duì)法學(xué)各方面知識(shí)的介紹嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，內(nèi)容深入淺出，是一部適合大眾、服務(wù)社會(huì)的權(quán)威工具書(shū)。法學(xué)學(xué)科成功的修訂更新工作，也給目前正在編撰的《中國(guó)大百科全書(shū)》第三版提供了一個(gè)很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。百科全書(shū)是時(shí)代的產(chǎn)物，各學(xué)科都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分反映世界科學(xué)文化的新成就、新發(fā)展、新觀念，只有這樣，才能使百科全書(shū)事業(yè)興旺昌盛。

[1]《中國(guó)大百科全書(shū)》第二版總編輯委員會(huì). 中國(guó)大百科全書(shū)（第二版）[M]. 北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2009.