論公民參與環(huán)境公益訴訟的資格

曹玉麗 劉冰玉

作者簡介：曹玉麗（1991.08-），女，漢，山東濰坊人，研究生在讀，煙臺大學(xué)，研究方向：環(huán)境法。

摘要：我國的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，建立和完善環(huán)境公益訴訟制度是解決環(huán)境問題的重要手段，而開展環(huán)境公益訴訟，原告資格是首先要解決的問題，從目前來看環(huán)境公益訴訟的主體范圍在不斷擴大，而此次《民事訴訟法修正案》第五十五條司法解釋仍然規(guī)定公民個人不得提起環(huán)境公益訴訟，使得許多環(huán)境公益訴訟因公民沒有資格而無法被保護。個人提起環(huán)境公益訴訟雖然會有濫訴、浪費司法資源等弊端，但從我國公益訴訟的實踐來看，賦予公民環(huán)境公益訴訟原告起訴權(quán)利是大勢所趨。因此.深入理解和分析公民成為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)劣，將環(huán)境公益訴訟原告資格賦予公民是合理的、更是必要的。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟提起；資格認(rèn)定；公民權(quán)益

一、公民參與環(huán)境公益訴訟依據(jù)

公民可以作為環(huán)境公益訴訟原告的理論訴訟信托理論。訴訟信托理論由公共信托理的一部分。這一理論的主要內(nèi)容是國民的共同財產(chǎn)范圍包括不屬于私人的水、荒地等類似自然資源，為了公共利益和公眾利用目的，國家公民可以委托國王或政府暫時或者是永久管理它們。受到侵害時，國家有義務(wù)保護信托的財產(chǎn)使其不受侵害。當(dāng)國家怠于行使管理自然資源公共事務(wù)的權(quán)力時任何公民可以依據(jù)訴訟信托理論向法院提起公益訴訟。薩克斯教授認(rèn)為： 水、空氣等人類生活須臾不離的環(huán)境要素是屬于國民的公有財產(chǎn)，國民依據(jù)其所有權(quán)而委托政府來管理其財產(chǎn)。正是基于這種委托關(guān)系政府政府便產(chǎn)生了一種管理財產(chǎn)的義務(wù)，在沒有經(jīng)過受托人允許的情況下政府不得自行處理這些財產(chǎn)[1]。每個公民作為環(huán)境財產(chǎn)的受托人當(dāng)然有權(quán)參與環(huán)境公益訴訟。

公民環(huán)境權(quán)益理論是公民參加環(huán)境公益訴訟的又一理論依據(jù)。公眾環(huán)境權(quán)益既是公民基本權(quán)利中與享受優(yōu)美環(huán)境相關(guān)的非被占性的權(quán)利和利益的集合，也是公民對其正常生活和工作環(huán)境享有的不受他人侵害以及干擾的權(quán)利。對環(huán)境的損害影響到公民基本的生存權(quán)益，影響到了公眾享受舒適環(huán)境的權(quán)益即可提起環(huán)境公益的訴訟。提起這類訴訟看似是以公民環(huán)境權(quán)益受到實際的損害為前提條件，但事實上并不是這樣的當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)益收到不確定或者是隱性的威脅也可以提起訴訟，除此之外環(huán)境公益訴訟的主體不應(yīng)以提起賠償損害為訴訟請求，直接受到侵害的主體只能要求排除妨害或者停止侵害。

二、我國有關(guān)公民環(huán)境公益訴訟原告資格的立法現(xiàn)狀

1.環(huán)境保護法的規(guī)定

我國《環(huán)境保護法》只在第53條規(guī)定：“公民法人或其他組織有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報企業(yè)和個人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為?！标P(guān)于公民參加環(huán)境公益訴訟未做具體規(guī)定。第58條規(guī)定了社會組織進行環(huán)境公益訴訟滿足的條件。但是，該法未指出個人可以通過向人民法院提起訴訟的方法保護環(huán)境公益。

2.民事訴訟法的規(guī)定

《中華人民共和國民事訴訟法修正案（草案）》在2011年審議時增加規(guī)定對于污染環(huán)境行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。該項規(guī)定給予了有關(guān)機關(guān)和團體通過向人民法院提起訴訟的途徑保護環(huán)境和保障合法權(quán)益實現(xiàn)的權(quán)利，使環(huán)境公益訴訟邁上了一個新的臺階。在2012年民事訴訟法最終的表決稿中，對訴訟主體進行了調(diào)整，明確了“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”提起環(huán)境公益訴訟的資格。2014年國家司法部就組織進行公益訴訟進行了進一步的限定，但仍未明確提出公民個人可以提起公益訴訟，這是我國環(huán)境公益訴訟法的不足之處。

從以上論述可以看出，公民個人始終沒有提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，盡管有關(guān)組織已經(jīng)被賦予參與公益訴訟的權(quán)利。[2]

三、我國公民參與環(huán)境公益訴訟的限制

從目前來看，我們不僅應(yīng)當(dāng)積極促進公民成為環(huán)境公益訴訟的原告，也應(yīng)當(dāng)看到公民參加環(huán)境公益訴訟存在些許弊端必須加以限制。江偉教授曾指出“公益訴訟的提起不能沒有任何限制，否則就可能會被過度利用，法院因而不堪重負(fù)，遵紀(jì)守法的企業(yè)也不堪其憂”。[3]

本文認(rèn)為對于公民進入環(huán)境公益訴訟的程序也應(yīng)當(dāng)加以限制。當(dāng)環(huán)境問題影響到公共利益時，我們可以限定公民首先通過形成途徑來保護環(huán)境，首先向有關(guān)部門尋求幫助來解決環(huán)境問題。如果該環(huán)保部門未能解決問題則可以在三十天以后六十天以內(nèi)向法院提起公益訴訟。如果公民對于相關(guān)政府部門的解決方法不服也可以提起行政復(fù)議或者是行政訴訟。這樣既可以減輕法院的負(fù)擔(dān)又可以更好更迅速的解決環(huán)境問題，從而調(diào)動公民對環(huán)境保護的積極性。

最后一方面的限制來自于司法即建立濫用訴權(quán)侵害賠償賠償制度。一旦發(fā)現(xiàn)公民因故意或過失濫用訴權(quán)給被告或者利害關(guān)系人造成了事實上的損失，法院應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)判處公民個人對受害人進行賠償損失，賠禮道歉等處罰，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況追究刑事責(zé)任。

四、公民參與環(huán)境公益訴訟的可預(yù)見困難及解決方案設(shè)想

1.資金技術(shù)困難解決方案

針對公民個人在提起環(huán)境公益訴訟過程中遇到的資金不充足、精力不充沛、專業(yè)性和技術(shù)性不完備等問題，可以通過給予訴訟優(yōu)惠來解決。為了減少公民個人訴訟費用的承擔(dān)，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請并由環(huán)境主管部門審查后給予資助。法院也應(yīng)當(dāng)為環(huán)境公益訴訟提供便利條件，比如對于耗時長取證難或者是對公共利益有重大影響的案件，法院以及環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對公民個人予以幫助；特別是關(guān)于舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施舉證責(zé)任倒置原則。

2.公民參與途徑上應(yīng)遵循寬途徑的原則

這一方面主要是考慮到公民個人時間精力有限，有時候個人對公共利益的代表性不強的問題。寬途徑指的是公民可以根據(jù)需要臨時組建一個訴訟團體，并通過選舉產(chǎn)生訴訟代表人的方式來參與環(huán)境公益訴訟，但是在這一團體中必須有環(huán)境侵害的直接受害人，具體實施類似于我國的集體訴訟。通過這種途徑可以拓寬熱心公益的人士參與環(huán)境公益訴訟的途徑。

3. 強化公民個人的依法維權(quán)意識和環(huán)境保護意識

在我國人口數(shù)量眾多，國土面積范圍大的背景下，普法知識開展的難度也相應(yīng)加大，因此存在相當(dāng)多的公民依然缺乏維權(quán)意識。從而導(dǎo)致環(huán)境維權(quán)意識尤為淺薄。這對環(huán)境公益的保護有很大的不利影響。相關(guān)機關(guān)應(yīng)該將環(huán)境保護知識的宣傳作為環(huán)境保護以及環(huán)境維權(quán)的首要工作，從思想上讓公民個人認(rèn)識到環(huán)境公益以及環(huán)境維權(quán)的重要性。經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)也將為我們開展環(huán)境公益訴訟帶來幫助，因此法院和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)時間定期總結(jié)經(jīng)驗，可以以案例指導(dǎo)或者是社區(qū)服務(wù)的形式讓公眾知曉。

4.加強公民個人與環(huán)境保護機關(guān)以及相關(guān)組織三類原告的合作

在三類主體間建立一種緊密而親切的聯(lián)系是極為重要的，因為無論哪類主體存在優(yōu)缺點也不能對環(huán)境公益訴訟獨擋一面。公民個人可以作為環(huán)境破壞和環(huán)境侵權(quán)案件的發(fā)現(xiàn)者。當(dāng)環(huán)境公益訴訟案件復(fù)雜其難以應(yīng)付時可以請求相關(guān)環(huán)保組織和機關(guān)提起訴訟。這樣一來，整個環(huán)境訴訟的范圍就可以擴大，也可以從根本上實現(xiàn)了公民的訴權(quán)，進而調(diào)動起公民參加環(huán)境公益訴訟的積極性。當(dāng)然保護環(huán)境也作為終極目標(biāo)得以實現(xiàn)。（作者單位：煙臺大學(xué)）

參考文獻：

[1]顏運秋. 論環(huán)境與資源訴訟中的理念[J]. 甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2003，（ 67） .

[2]鄧蕊.環(huán)境公益訴訟原告資格比較研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報，201 1，（2）：13

[3]江偉.《中華人民共和國民事訴訟法》修改意見稿（ 第三稿）及立法理由[M]. 北京： 人民法院出版社，2005： 298 -299.