長白山闊葉紅松林保護(hù)法律問題探究

作者簡介：劉立峰（1989-），男，山東濱州人，中央民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。

摘要：長白山闊葉紅松林作為我國最大的天然林區(qū)，具有典型自然地帶過渡性質(zhì)的森林生態(tài)系統(tǒng)，有著重要的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。長久以來，受計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，對長白山闊葉紅松林的保護(hù)僅僅停留于技術(shù)、管理層面，針對其特種森林特征的法律保護(hù)尚顯不足。本文著重從長白山闊葉紅松林的特殊性出發(fā)，意在提出一套適合長白山闊葉紅松林保護(hù)的法律措施。

關(guān)鍵詞：長白山；闊葉紅松林；保護(hù)；法律；生態(tài)

一、長白山闊葉紅松林概況

長白山闊葉紅松林是我國東北地區(qū)重要的森林生態(tài)系統(tǒng)，也是亞洲東部保存最為完整的典型生態(tài)系統(tǒng)，由于其典型的針闊混交林帶的地緣特征，使得其擁有豐富的物種，不僅林木資源豐富，還生長著眾多的珍稀林木。豐富的森林資源造就了長白山以林業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，長白山在綠色生態(tài)食品、中草藥、旅游服務(wù)、科研科考等方面具有強大、領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)前景和產(chǎn)業(yè)價值①。

二、長白山闊葉紅松林法律保護(hù)現(xiàn)狀

1、尚未建立專門的闊葉紅松林保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)，在保護(hù)區(qū)的設(shè)置上基本上是為了保護(hù)某個特殊物種而設(shè)，而不是針對這一自然地帶的典型生態(tài)系統(tǒng)而設(shè)，所以均為涉及到闊葉紅松林的專門保護(hù)。

2、林權(quán)改革對長白山闊葉紅松林生態(tài)考量缺失②。長白山闊葉紅松林是有著典型的自然地帶過渡性質(zhì)的針闊混交林帶，其不僅擁有豐富的溫帶森林樹種，還有一些常綠的闊葉林木，寒溫帶的針葉林等等，長白山闊葉紅松林是一個自然地帶的植被群落的統(tǒng)稱。然而，伴隨著林權(quán)改革的進(jìn)行，林農(nóng)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在對林業(yè)資源的開發(fā)過程中，出現(xiàn)了專門采伐珍貴的紅松林，采伐過后的撫育更新階段卻又出現(xiàn)了單純種植速生林或者紅松林的狀況，導(dǎo)致了物種的單一性，破壞了生物的多樣性。其中在長白山闊葉紅松林區(qū)出現(xiàn)了紅松林純化現(xiàn)象，即所謂的紅松林物種的單一性，對長白山闊葉紅松林生態(tài)系統(tǒng)造成了極大地破壞。

3、 長白山闊葉紅松林區(qū)管理部門職責(zé)不清。長白山闊葉紅松林區(qū)存在著諸多的管理部門，有主管林業(yè)的行政部門、長白山管委會、長白山森工集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣却嬖谥T多的利益糾葛，形成了一種類似于“九龍治水”的模式。各職能部門之間存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不明晰的狀況，以致在長白山闊葉紅松林的保護(hù)中出現(xiàn)了“九龍治水水不治”的局面，在很多情況下，各部門極力的爭取自己的利益，卻對長白山闊葉紅松林保護(hù)中出現(xiàn)的問題相互推諉。

三、 長白山闊葉紅松林法律保護(hù)建議

1、 建立長白山闊葉紅松林保護(hù)區(qū)。長白山闊葉紅松林在科研上有重要價值，在國際上也有一定的影響，應(yīng)該列為國家自然保護(hù)區(qū)。另外，長白山闊葉紅松林屬于不同自然地帶的典型森林生態(tài)系統(tǒng)地區(qū)，根據(jù)《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第五條的規(guī)定，也可以針對長白山闊葉紅松林設(shè)立保護(hù)區(qū)，進(jìn)行專門保護(hù)，加大資金投入，逐步完善生態(tài)補償制度③。

2、加強環(huán)境執(zhí)法。針對長白山闊葉紅松林區(qū)出現(xiàn)的執(zhí)法亂象進(jìn)行行政改革，對于職權(quán)交叉部分進(jìn)行職能重組。在執(zhí)法權(quán)限明晰的情況下加強執(zhí)法的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。在執(zhí)法的過程中要改變單一的執(zhí)法模式，通過多種途徑多種方式讓人們了解到森林保護(hù)的重要性及對違法違規(guī)行為的懲處，使?jié)撛诘倪`法者引以為戒，更好地保護(hù)闊葉紅松林，而不僅僅是事后的懲罰。

3、充分發(fā)揮民族地方的自治立法權(quán)。④延邊朝鮮族自治州地處長白山區(qū)，可以充分發(fā)揮其地方自治權(quán)，完善長白山闊葉紅松林保護(hù)的法律體系?！肚髂喜家雷迕缱遄灾沃輬?zhí)行〈中華人民共和國森林法〉變通規(guī)定》中對林木所有人權(quán)利和義務(wù)的變通、對“義務(wù)植樹”的變通及對抽象條款的具體化變通等都是延邊朝鮮族自治州在行使變通立法權(quán)時值得借鑒的經(jīng)驗。⑤

4、注重對少數(shù)民族習(xí)慣法的挖掘。⑥首先朝鮮族有著保護(hù)環(huán)境資源方面的習(xí)慣法，例如嚴(yán)禁亂砍、濫發(fā)樹木，保護(hù)野生動物，注重綠化等。其次，長白山地區(qū)是朝鮮族的起源地，在長期的生活中，針對出現(xiàn)的環(huán)境問題也有著自己的應(yīng)對措施，例如在護(hù)林防火、造林綠化，尤其是林木資源的保護(hù)方面都有著自己民族獨特的保護(hù)方式。⑦這些優(yōu)良的民族習(xí)慣法，可以在立法過程中予以借鑒⑧，以更好的發(fā)揮其對闊葉紅松林的保護(hù)。

另外，長白山位于中、朝、俄三國的交界處，且延邊朝鮮族受南朝鮮半島朝鮮族的影響較大，形成了眾多的自治團(tuán)體，可以充分發(fā)揮這些民間組織的作用，加強對長白山區(qū)的生態(tài)法制普及工作⑨，使人們建立生態(tài)法律意識⑩。（作者單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院）

基金項目：國家社科基金項目：少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)自治立法研究（13BMZ002）。

注解：

①唐鳳德、韓士杰、張軍輝：《長白山闊葉紅松林生態(tài)系統(tǒng)碳動態(tài)及其對氣候變化的響應(yīng)》，《應(yīng)用生態(tài)學(xué)報》2009年6月第20卷第6期。

②李媛輝：《面向生態(tài)文明的林業(yè)法治》，中國政法大學(xué)出版社，2013年版。

③喬世明：《少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)自治立法研究》，中央民族大學(xué)出版社，2014年版

④喬世明：《論我國少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境法制》，中央民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2001年第2期第28卷，總第135期。

⑤喬世明：《黔西南布依族苗族自治州森林變通立法探究》，《民族研究》，2006年第3期。

⑥楊愛華、吳位凡：《少數(shù)民族習(xí)慣法與森林資源的法律保護(hù)》，《理論界》，2007年第10期。

⑦瞿健文、崔明龍主編：《朝鮮族——吉林磐石市燒鍋朝鮮族村調(diào)查》，云南大學(xué)出版社，2004年版。

⑧喬世明：《少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)研究》，《思想戰(zhàn)線》，2006年第3期第32卷。

⑨喬世明：《論少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法制教育》，《民族教育研究》，2004年第5期第15卷，總第64期。

⑩吳雙全、胡珀：《論我國少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境問題與環(huán)境法制建設(shè)》，《蘭州學(xué)刊》，2005年第5期，總第146期。