從某公司淺談跨國公司商業(yè)賄賂

于彭 高蘭

摘要：2013年7月，某公司投資有限公司被曝光行賄受賄事件，隨即包括某公司部分高管在內(nèi)的超過20名藥企和旅行社工作人員被警方立案偵查。本文以某公司賄賂案件為案例，深究跨國公司在華商業(yè)賄賂的前因后果，探討我國為何難以發(fā)現(xiàn)跨國公司的商業(yè)賄賂，從中得到啟示，為我國以后治理跨國商業(yè)賄賂案件提供寶貴經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂；跨國公司

1、引言

某公司業(yè)務(wù)涉及處方藥、非處方藥、疫苗和消費保健品四個領(lǐng)域，因其領(lǐng)先的制藥技術(shù)，在業(yè)界一直享有極高聲譽。但2013年7月，其部分高管因涉嫌職務(wù)侵占、非國家工作人員受賄等經(jīng)濟犯罪，被警方立案偵查。案發(fā)后，公安機關(guān)已對某公司和相關(guān)旅行社涉案的犯罪嫌疑人依法采取了刑事強制措施。

2、案情簡介

2013年的上半年，以梁宏為首的某公司高管與臨江旅行社等多家旅行社“合作”，由旅行社承接某公司的部分會議、培訓(xùn)等項目（該些項目涉嫌假造），再由旅行社通過虛報項目、費用，虛開發(fā)票等手段從某公司處套取現(xiàn)金，然后再返還給某公司的部分高管。這些錢部分進入高管腰包，部分則用于向政府部門官員、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、基金會、醫(yī)院、醫(yī)生等行賄。那些虛開的發(fā)票在經(jīng)過財務(wù)部認可之后便轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行政成本，這些成本助推了藥價虛高，并最終由消費者埋單。

3、案件結(jié)果

長沙市中級人民法院19日依法對某公司和公司高管對非國家工作人員行賄、非國家工作人員受賄案進行不公開開庭審理，當(dāng)日宣判。某公司被判罰金人民幣30億元，這是迄今為止中國開出最大罰單，被告被判有期徒刑二到四年。

4、跨國公司何以在中國熱衷行賄

在我們的潛意識中，像跨國公司這樣龐大的公司，他們的經(jīng)營應(yīng)該是比較規(guī)范的，雖然在其本國及其他國家也有行賄活動，而跨國公司在中國行賄的程度、范圍要嚴重得多。數(shù)據(jù)顯示，跨國公司在中國的商業(yè)賄賂案件呈現(xiàn)上升趨勢，10年內(nèi)中國至少調(diào)查了50萬件腐敗事件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)，而接受調(diào)查的近一半的跨國公司表示有過商業(yè)賄賂。為什么跨國公司到了中國就大肆行賄？問題只能從我們自身來找。比較表面的結(jié)論是，我國的市場環(huán)境不太好，社會監(jiān)督不力，法律和體制不完善，導(dǎo)致跨國公司的機會主義盛行。

一方面，中國的社會主義市場化雖然已經(jīng)進行了近四十年，而且還不斷開放和發(fā)展，但政府控制、管制經(jīng)濟活動的權(quán)力依然廣泛而強大。政府控制著絕大多數(shù)最重要的資源，而且政府常常會設(shè)置種種的準入門檻進行限制，同時也可能制定了種種不合理的監(jiān)管規(guī)則。因此，企業(yè)要想正常經(jīng)營獲得利潤，就肯定有求于政府。另一方面，政府官員權(quán)力巨大，但沒有得到嚴格的監(jiān)督，權(quán)力行使是否公正難以進行界定，而且受賄的隱蔽性高。

跨國公司在進入中國的時候，必然會首先對中國的國情深入了解，入鄉(xiāng)隨俗的道理必然懂得。企業(yè)要獲得市場準入，拿到訂單，獲得資源，實現(xiàn)擴張，必須借助權(quán)力。這也是他們行賄的根本原因——利益的驅(qū)動。一旦他們發(fā)現(xiàn)甜頭，就可能將行賄活動常態(tài)化，作為其在華經(jīng)營的基本策略。這種“地方性知識”也會在跨國企業(yè)群體中傳播，各家企業(yè)相互模仿，從而使行賄活動泛濫。而他們行賄官員的活動，又可享有很多技術(shù)上的便利。行賄手段多樣、巧妙?？鐕居捎诰邆潺嫶蟮馁Y金實力和廣泛的社會資源，其行賄手段五花八門，花樣不斷翻新，如：贊助受賄方的子女出國留學(xué)或為其安排工作；或在合同簽下來后，將部分工程包給受賄方家人、朋友投資的公司做等等。其隱蔽性之強，使調(diào)查取證更加的困難。

5、中國為何難以發(fā)現(xiàn)這些行為

跨國公司行賄的隱蔽性確實增加了發(fā)現(xiàn)跨國公司賄賂的難度，但再隱蔽的賄賂也總會留下蛛絲馬跡。但相關(guān)部門顯然沒有追蹤這些蛛絲馬跡。最讓人奇怪的是：在多起案件中，美國司法或市場監(jiān)管部門已經(jīng)公布了詳盡的案情之后，在中國，這些案件往往會不了了之。

首先是文化上的：中國社會可能對賄賂已經(jīng)見怪不怪，甚至視為理所當(dāng)然。能夠體現(xiàn)這一點，就是人們對于“回扣”的扭曲認知。

回扣是當(dāng)代中國商業(yè)領(lǐng)域中無所不在的非正式規(guī)則，它滲透在各個領(lǐng)域。大家?guī)缀鯇Υ瞬扇×四J的態(tài)度。再加上人們對于趨利避害的追求，對于這些行為采取不作為的態(tài)度。

除去文化因素的影響，更重要也更直接的原因我認為在于法律法規(guī)的不完善以及政府監(jiān)管不到位。一方面，我國相關(guān)立法存在缺陷。國內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)法律雖然對一些具體的商業(yè)賄賂行為作了規(guī)定，但分散而非專門詳細的界定、受賄主體的范圍局限，以及缺乏海外反腐敗的相關(guān)規(guī)定等方面的缺陷，使得這些法律仍然代替不了專門的《反商業(yè)賄賂法》。另一方面，相關(guān)部門監(jiān)督不嚴，更使得這個腐敗領(lǐng)域成為“真空”地帶。有的地方對其幾乎是予取予求，甚至主動成為一些跨國公司在當(dāng)?shù)氐谋Ｗo傘或?qū)鐕镜哪承┬袨椴扇》湃蔚膽B(tài)度，一味遷就跨國公司，不愿對其一些損害國家和公眾利益的行為進行處理，唯恐影響外商的投資熱情，這在一定程度上縱容了跨國公司在華行賄。

6、我國應(yīng)當(dāng)如何治理跨國公司的商業(yè)賄賂

（1）盡快完善國內(nèi)立法

鑒于我國現(xiàn)行治理跨國公司商業(yè)賄賂的相關(guān)法律的分散、存在嚴重漏洞的現(xiàn)狀，以及國際反商業(yè)賄賂立法的趨勢，應(yīng)進一步完善和合理運用法律手段構(gòu)成對跨國公司商業(yè)行為的硬約束機制。盡快制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，盡快修訂《反不正當(dāng)競爭法》，為治理跨國公司商業(yè)賄賂提供有力的法律武器。

（2）加強監(jiān)管力度

面對在華跨國公司頻頻出現(xiàn)商業(yè)賄賂問題的現(xiàn)狀以及這種行為對我國市場經(jīng)濟建設(shè)的嚴重危害性，各部門應(yīng)該齊抓共管，從加強在華跨國公司商業(yè)活動、財務(wù)披露、審計、票據(jù)管理等方面進行嚴格監(jiān)管，共同打擊跨國公司商業(yè)賄賂的違法犯罪行為。

（3）反腐斗爭

盡管中國已經(jīng)在反腐敗上取得了不菲的成就，但是，我們不能放松警惕，反腐一直在路上。因此，中國仍需進一步深化反腐敗的斗爭。只有這樣，中國的市場環(huán)境才能夠得以凈化，商業(yè)賄賂就沒有了供其滋生蔓延的土壤，牽涉跨國公司的商業(yè)賄賂問題也就迎刃而解了。

（4）加強反商業(yè)賄賂的國際司法合作

由于跨國公司經(jīng)營活動及其行為的后果往往是跨國界的，一方面，經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展增加了腐敗現(xiàn)象的擴散，國際交往的日益頻繁淡化了各國的領(lǐng)土管轄權(quán)，另一方面，國際電子金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的出現(xiàn)明顯地增加了反跨國腐敗的產(chǎn)生機會、控制的難度以及潛在的危害。因此，在對跨國公司商業(yè)賄賂行為進行監(jiān)督時還需要我國與其他國家之間的國際間合作。（作者單位：南京理工大學(xué)）

參考文獻：

[1]秋風(fēng).跨國公司賄賂案：為什么中國不能發(fā)現(xiàn)受賄者？[N].南方都市報，2009-08-23.

[2]周凌霄.在華跨國公司商業(yè)賄賂問題探析[N].廣州大學(xué)學(xué)報.2006年第11期.