關(guān)于立案登記制改革的思考與認識

作者簡介：李云萍 （1990-），女，漢，山東聊城人，研究生，法學(xué)理論，上海政法學(xué)院，研究方向：工商管理。

摘要：“立案難” “執(zhí)行難” “申訴難”是當前人民群眾對司法機關(guān)反映強烈的突出問題，其中“立案難”是司法過程中面臨的第一道坎。十八屆四中全會報告中指出要變立案審查制為立案登記制，要求人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理①2015年5月1日正式實施的《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下稱為《規(guī)定》）則更好為立案登記的具體落實做了具體指導(dǎo)。這一改革對于保障公民訴權(quán)、保證法院在面對糾紛時在立案階段的無差別對待以及法院在國家和社會治理中發(fā)揮更大作用等方面都是不證自明的。正確理解和認識立案登記制度對于當下司法體制改革的整體認識會更進一步，同時認真思考《規(guī)定》中的一些具體條款則可以保證這一文件的正確落實。

關(guān)鍵詞：立案登記制度；立案審查制度；認識；思考

一、 立案登記制度提出的背景

立案作為審判程序的起點，直接決定哪些糾紛能夠進入司法程序。當下立案審查制②頗為法律界詬病，一是因為立案登記制在一定程度上違反了法律面前一律平等的法律原則。在《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第七條關(guān)于立案工作的范圍規(guī)定中的規(guī)定對于不同主體采取審查立案還是登記立案③，有著明顯區(qū)別。二是立案審查成為堵截案件的手段，立案審查司法審判化趨勢明顯。立案審查制的運行機制是立案與審判公開，對于不予受理和駁回起訴的裁定書是由負責審查起訴的審判人員制作的。目前法院考核法官業(yè)績的一個重要指標就是結(jié)案率，在法官人手不足的情況下，單位時間內(nèi)案件越多，結(jié)案率就會越低，自然會影響到法官的業(yè)績，所以減少單位時間的立案數(shù)量成為某些法官提升業(yè)績的辦法。三是現(xiàn)有的三大訴訟法中的立案制度中的“審查制”，即立案前既要對提起訴訟等手續(xù)要素進行程序?qū)彶?，又要進行管轄權(quán)和受案范圍等半程序半實體審查，還要進行是否構(gòu)成犯罪并該追責、是否有直接利害關(guān)系、是否為具體行政行為的完全實體審查，這也實際上把立案審查變成了過濾或篩選案件的一種審判程序；還造成了將法院本應(yīng)受理的案件轉(zhuǎn)變?yōu)樾旁L案件等危險，造成了社會不穩(wěn)定因素的增加。而立案登記制④將取消所有實質(zhì)性或?qū)嶓w性的立案審查，使所有符合法定條件的舉報、控告、起訴都可以立即獲得法院的正式接受。

二、對當下立案登記制改革的認識

此次立案登記制實質(zhì)是對法院運行機制中的立案工作機制進行的改革，主要包括以下幾個方面內(nèi)容：一是對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀并當場給予立案；二是對于所提交的材料若不符合形式要件，應(yīng)當及時闡明并以書面形式一次性告知當事人應(yīng)當補正的材料及期限；三是對于在法律規(guī)定的期限不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當予以現(xiàn)行立案；四是對不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當依法判決不予受理或者不予立案，并載明理由；當事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議；禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。五是明確指出加強內(nèi)部監(jiān)督以及人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督等外部監(jiān)督；六是強化責任追究，對有案不立、拖延立案，認為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關(guān)責任人和主管領(lǐng)導(dǎo)責任。這六個主要方面的改革清晰的明確了立案制度中的權(quán)、責、罰的制度安排，比較科學(xué)的規(guī)范了立案登記制度，為解決當下“立案難”的問題提供方法。

三、 對當下立案登記制改革的思考

立案表面上是一個簡單的法律問題，但背后卻隱藏著國家和社會治理手段和方法的大問題。實行立案登記制度無疑從制度上保障了社會糾紛解決機制中法院的分流量加大，也為實現(xiàn)法院積極介入國家和社會的現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提供了更廣闊的舞臺和空間。訴權(quán)的廣泛性和便捷性是社會文明進步的標志，也是司法文明進步的標志。

然而，從《規(guī)定》中我們可以得出立案的程序?qū)嶋H上分為兩步走，首先是登記前要件的審查，主要是審查訴狀是否符合登記要求；二是立案后審理要件的審查，即審理所立案件是否為真正可審的案件。所以在立案的第一步開大了口子，可能會造成訴訟量的驟然增減，使得案多人少的矛盾進一步加劇，為此一定要做好立案后與法官助理及法官的工作任務(wù)界定問題，實現(xiàn)此次司法體制改革的總體目標。（作者單位：上海政法學(xué)院）

注解：

①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)?！?/p>

②立案審查制是指，當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請求以及管轄權(quán)等。

③《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第七條第一、二款。

④立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進行核對。