貴州省對(duì)外投資現(xiàn)狀及對(duì)策分析

作者簡(jiǎn)介：汪琦（ 1991- ） ，女，河南駐馬店人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2014研究生，研究方向： 國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

摘要：隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施以及國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺(tái)，貴州省作為西部一個(gè)比較落后的省份，近些年來(lái)，受益于國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的傾斜，貴州省的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展空間，貴州省的投資環(huán)境也得到了很大程度的改善。本文通過(guò)對(duì)貴州省的對(duì)外投資現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而對(duì)貴州省的投資環(huán)境有一個(gè)全面深入到認(rèn)識(shí)，以期能對(duì)貴州省對(duì)外投資的發(fā)展給予一定的啟迪作用。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；對(duì)外投資；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛推進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)際直接投資慢慢融入，和國(guó)際貿(mào)易一起成為了經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑。在如今激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之下，為了吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的國(guó)際資本流向國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)投資競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為我國(guó)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要手段。但外商的投資形勢(shì)在西部大開(kāi)發(fā)省份一員的貴州省似乎不是那么理想。貴州省的外資利用情況是伴隨著波動(dòng)逐步增長(zhǎng)的，現(xiàn)在貴州省對(duì)外投資正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)期間，同時(shí)也是企業(yè)們?nèi)褙炞⒂谑袌?chǎng)開(kāi)拓的關(guān)鍵時(shí)期。通過(guò)對(duì)貴州省的分析，為貴州省乃至西南其他一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)化投資環(huán)境上提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒，有利于貴州省對(duì)外投資的改善，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)外資，促使貴州經(jīng)濟(jì)向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、貴州省對(duì)外投資現(xiàn)狀

貴州省不僅擁有自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，而且在為了更好的吸引外來(lái)投資者投資方面，貴州省加快了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，并不斷提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用外資水平、改善相關(guān)法律和法規(guī)政策。于此同時(shí)也在多方面取消了外來(lái)投資條件的限制，并采取了積極開(kāi)放的招商引資政策，為外來(lái)投資人員營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值9251.01億元，比2013年增長(zhǎng)10.8%，經(jīng)濟(jì)增速僅次于重慶，與西藏并列第2位，且連續(xù)4年居全國(guó)前3位。從2000年1030億元快速增長(zhǎng)到2014年9251億元，翻了近8倍，增長(zhǎng)迅速。面對(duì)現(xiàn)在日益復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，貴州省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型加快、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

（二）對(duì)外投資

伴隨著各項(xiàng)利好政策，比如大數(shù)據(jù)在貴州正式啟動(dòng)，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在勢(shì)頭上。越來(lái)越多的外商選擇來(lái)到在貴州安營(yíng)扎寨，表現(xiàn)出貴州省的招商引資力度和能力正在逐步加強(qiáng)，同時(shí)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模也在不斷逐步擴(kuò)大，出口商品結(jié)構(gòu)也將得到更高一層次地優(yōu)化。貴州省實(shí)際利用外資額從2008年的17379萬(wàn)美元上漲到2014年206500萬(wàn)美元，比2013年增長(zhǎng)35.4%。2014年貴州省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，境外投資、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包工程與去年相比，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，但外資利用質(zhì)量卻不高，所以仍然需要加強(qiáng)。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額5.01億美元，比上年增長(zhǎng)9.1%，引進(jìn)省外項(xiàng)目2341個(gè)，引進(jìn)省外到位資金6271億元，比上年增長(zhǎng)25.0%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)自由化和全球化的影響下，近幾年貴州省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)不斷的提升和發(fā)展，貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1992年的“一、二、三”調(diào)整為“二、一、三”，2002年又發(fā)生歷史性巨變成為“二、三、一”現(xiàn)正向“三、二、一”的結(jié)構(gòu)演變。以2008年至2013年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，技術(shù)和知識(shí)密集型較低。隨著國(guó)家“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的實(shí)施，貴州省各方面的優(yōu)勢(shì)條件使之成為了全國(guó)大數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑者，相信第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)保持迅猛的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、貴州省對(duì)外投資面臨的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施制約發(fā)展

“地?zé)o三尺平”的貴州省是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐和貧困程度最深的省份，基層各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施“毛細(xì)血管”薄弱成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“瓶頸”。從2007年至今，貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，公路通車(chē)?yán)锍虖?1.3萬(wàn)公里增加到15.8萬(wàn)公里，其中高速公路從678公里增加到2023公里， 2014年貴廣高鐵路段運(yùn)行通車(chē)，2015年貴州到北京高鐵通車(chē)。盡管有了這些高速鐵路運(yùn)輸線路的籌建和開(kāi)通，貴州省與外界省份城市的運(yùn)輸成本仍然相對(duì)較高，與外界溝通仍顯不足，交通運(yùn)輸體系也仍顯不夠完善，這充分反映出從根本上打破貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的緊迫性。

（二）人力資本欠缺且發(fā)展緩慢

目前貴州省人口負(fù)擔(dān)依然沒(méi)有能夠完全釋放，勞動(dòng)力人口中文盲半文盲率偏高，人均受教育年限仍然較低。而且在貴州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資本的維持非常艱難，人力資本流失也十分嚴(yán)重。正是基于以上問(wèn)題，降低人力資本經(jīng)營(yíng)成本可以保障人力資本存量不受損失，同時(shí)為擴(kuò)大人力資本增量提供了必要的資金，也促進(jìn)了人力資本流動(dòng)的良性循環(huán)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)出增長(zhǎng)的主要方式，而對(duì)于貴州省這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又想尋求發(fā)展的省份來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該注重人力資本和人才培養(yǎng)方面的提升，把人才吸引到對(duì)外投資領(lǐng)域，從而抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（三）招商引資政策不完善，政策需要更加透明

盡管貴州省出臺(tái)了一系列促進(jìn)招商引資的政策，但從整體看，政策環(huán)境仍然有待完善，應(yīng)該結(jié)合新形勢(shì)下所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的政策。此外，政府信息公開(kāi)仍然不夠位，一些政策的透明度有待加強(qiáng)。由于宣傳和落實(shí)的不到位，一些新出臺(tái)國(guó)家的政策不被企業(yè)所知，關(guān)注度也不夠，從而導(dǎo)致優(yōu)惠性的政策未能惠及每個(gè)企業(yè)。另外一些新政策僅僅是剛剛出臺(tái)，缺乏時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中仍存在較大的欠缺和不足，這樣的政策也給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算帶來(lái)了一定程度的不便。政府的誠(chéng)信體系建設(shè)不到位，在招商引資過(guò)程中，政府對(duì)已經(jīng)落戶(hù)企業(yè)曾經(jīng)做出過(guò)的政策優(yōu)惠或服務(wù)承諾沒(méi)有及時(shí)落實(shí)和承諾，這樣會(huì)大大影響投資環(huán)境的建設(shè)。

三、貴陽(yáng)市對(duì)外投資對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)，改善投資命脈

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要具有前瞻性，為了構(gòu)建符合近階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一個(gè)安全有序、高效便捷的交通體系和科學(xué)的城市現(xiàn)代化管理格局是必然的，因此當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。優(yōu)先完成軌道交通建設(shè)，形成迅速、便捷、大范圍的軌道交通格局。將道路交通從注重覆蓋幅度轉(zhuǎn)向注重暢通程度，合理分隔、分配人流與物流。此外不僅要健全公路交通，鐵路、航空和水運(yùn)也應(yīng)加大資金投入力度，扭轉(zhuǎn)貴州省明顯滯后的局面。對(duì)運(yùn)營(yíng)手段進(jìn)行積極創(chuàng)新，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)提供科學(xué)的保障機(jī)制。完善道路橋梁維護(hù)維修制度，提升設(shè)施管理和服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化、向科技化進(jìn)步。

（二）打造政策區(qū)位，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

如今處于新階段外商直接投資，中西部地區(qū)要想在新一輪的招商引資中取勝，需要做出改進(jìn)，而不能一味地依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力成本和政策傾斜。首先深化政府體制改革，改變政府辦事難辦事慢的問(wèn)題，創(chuàng)建高效、廉潔、規(guī)范的管理和服務(wù)體系，及時(shí)解決外商和企業(yè)困難；其次加大宣傳力度，保證各項(xiàng)政策公開(kāi)化、透明化，健全和完善相關(guān)的法律和法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，降低外商直接投資的風(fēng)險(xiǎn)，增加投資收益，從而吸納更多的外資；最后加快整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，消除地方和行業(yè)壁壘，樹(shù)立起良好的信用道德觀念。

（三）加強(qiáng)貴州省整體規(guī)劃，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)布局

完善已有幾大工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和布局，使之緊扣貴州省確定的五大產(chǎn)業(yè)（即生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)）發(fā)展目標(biāo)，重新整合各園區(qū)招商資源，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和定位要互有側(cè)重、互相錯(cuò)位，形成五大產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)園區(qū)、基地建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速產(chǎn)業(yè)鏈整合，逐步向產(chǎn)業(yè)聚集。

下定決心淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如高污染、高能耗等行業(yè)。扶持一批中小高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，使得這些中小企業(yè)能夠?yàn)榇笮图夹g(shù)資本密集型企業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)品。

（四）營(yíng)造符合國(guó)際慣例的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

制定并不斷完善貴州省鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合貴州省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄，依托貴安新區(qū)、貴安保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)，集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需求確立引進(jìn)外資的基本方向及目標(biāo)，逐步由制造業(yè)轉(zhuǎn)向三大產(chǎn)業(yè)相輔相成協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在注重硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)也要加強(qiáng)軟實(shí)力的提升和轉(zhuǎn)變：加快效能政策建設(shè)，提高政府行政能力，積極改善貴州省的投資軟環(huán)境；對(duì)相對(duì)重大的政務(wù)決策，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)方式廣泛征求意見(jiàn)；做到重大政務(wù)信息及時(shí)向媒體等渠道透明披露。完善外商投資的相關(guān)法律法規(guī)及辦事制度，配備文明規(guī)范的咨詢(xún)服務(wù)。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)貴州省對(duì)外投資各方面的分析，可以看出貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有強(qiáng)大動(dòng)力。雖然還存在一些問(wèn)題，但貴州省具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間是毋庸置疑的。應(yīng)該相信，隨著貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善、投資環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，會(huì)有越來(lái)越多的投資者愿意到貴州來(lái)投資，從而促使貴州經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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