茂名窩案：159人落馬陣容龐大，鎮(zhèn)長貸款行賄迫于無奈

《嘹望新聞周刊》2014年8月15日曾報(bào)道，廣東茂名原市委書記羅蔭國、原常務(wù)副市長楊光亮等腐敗官員牽出的系列窩案令人震動(dòng)。數(shù)十名違法官員被刑事處理、鋃鐺入獄之后，廣東省委向中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)中，公布了對茂名領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀(jì)違法案件中涉嫌行賄買官人員159人的組織處理結(jié)果：降職8人，免職63人，調(diào)整崗位71人，提前退休1人，誡勉談話16人。

這一結(jié)果，再次彰顯了中央反腐“無禁區(qū)”、反腐“無時(shí)限”的決心和力度。

“逆淘汰”：基層干部“不得不送”

在查處這場腐敗案中，有一個(gè)細(xì)節(jié)令人印象深刻：廣東省紀(jì)檢部門立案處理茂名原市委書記羅蔭國的當(dāng)天，即赴他家里取證。辦案人員驚訝地發(fā)現(xiàn)一個(gè)還未拆封的信封。

僅僅幾天前，為能提拔為茂港區(qū)區(qū)長而“跑官”的茂港區(qū)常務(wù)副區(qū)長譚某，剛剛送上約30萬美金的賄金。信封里赫然附著譚某的簡歷和名片，他已經(jīng)在副處位置待了8年。

于是，譚某成為最后一個(gè)給羅蔭國送錢買官的人，也成為羅蔭國案第一個(gè)證據(jù)確鑿的涉案人。

譚某的同學(xué)，一位在這場窩案中堅(jiān)持操守、后來得到提拔的干部感慨：譚某還是經(jīng)歷了一番掙扎，最終對這個(gè)“逆淘汰”的環(huán)境喪失了信心，“其行可恥！其情可悲！”

在主要領(lǐng)導(dǎo)“引領(lǐng)”的腐敗之風(fēng)下，茂名“不跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔調(diào)動(dòng)”的官場潛規(guī)則大行其道，進(jìn)而出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的干部任用“逆淘汰”現(xiàn)象。

無論刻意逢迎還是被動(dòng)裹脅，茂名案涉案人員職位之高、數(shù)量之多、性質(zhì)之嚴(yán)重，在廣東乃至全國都屬罕見。

茂名市委原書記周鎮(zhèn)宏和其繼任者羅蔭國、原常務(wù)副市長楊光亮、原副市長陳亞春、人大常委會(huì)原副主任朱育英、市委政法委原書記倪俊雄等人“落馬”，涉案人員包括省管干部24人、縣處級干部218人。茂名市轄6個(gè)縣（區(qū)）的主要負(fù)責(zé)人無一不腐，波及黨政部門105個(gè)，其中159人涉嫌行賄買官。

這場“拔出蘿卜帶出泥”的系列窩案，初始的引爆點(diǎn)是楊光亮違法行為的敗露。

“楊光亮案揭開了茂名系列腐敗案的導(dǎo)火線?！泵形睍浟武h說，一些積累多年的歷史深層次矛盾，隨著案件調(diào)查的不斷深入陸續(xù)爆發(fā)。之后，被牽出的羅蔭國，交代了近百個(gè)官員的問題，從此揭開了一批黨政官員集體貪腐的黑幕。

沽之哉：官場有價(jià)如商圈

當(dāng)過公務(wù)員、后來下海經(jīng)商的吳先生說，那時(shí)，在茂名買官賣官比做生意還簡單、穩(wěn)定。有人花錢買官后，必欲回本贏利，就用手中的權(quán)力貪污、受賄，形成腐敗產(chǎn)業(yè)鏈。

窩案爆發(fā)前的幾年里，茂名買官賣官風(fēng)氣暢行，成為官員中半公開的秘密，民間甚至流傳著從科長數(shù)十萬元至副市長數(shù)百萬元的“價(jià)目表”。一些干部證實(shí)，常被人勸告，想提拔一定要“拜一拜、走一走”，而且也確知周圍有人因送錢而上位。

吳先生說：“我在單位做副科長時(shí)就有同事為了買官找我借錢。也有領(lǐng)導(dǎo)問過我，有沒有100萬，送了錢馬上提拔當(dāng)科長，不給錢提拔你都浪費(fèi)?！?/p>

一位紀(jì)委工作人員說，貪腐官員往往認(rèn)為，收下屬的錢最安全，因?yàn)槿绻姘l(fā)，行賄者也脫不了干系，這就容易形成一種同犯共謀關(guān)系。

2014年2月，周鎮(zhèn)宏被河南省信陽市中級人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處死緩，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。周鎮(zhèn)宏先后多次收受33人賄賂的人民幣2464萬余元，此外，還有折合人民幣3700萬余元的財(cái)產(chǎn)不能說明來源。

2013年7月，羅蔭國因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。據(jù)悉，1993年至2011年，羅蔭國單獨(dú)或伙同其妻子鄒繼芳收受64名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)商人賄送財(cái)物，其犯罪金額合計(jì)過億元。

在“一把手”的帶動(dòng)下，茂名官員買官賣官的行為異常瘋狂。

2012年7月，倪俊雄因受賄罪獲刑15年，沒收財(cái)產(chǎn)300萬元和違法所得338萬元。倪俊雄在任職茂名市委常委、政法委書記兼公安局長期間，利用提拔使用公安系統(tǒng)干部的機(jī)會(huì)賣官斂財(cái)。

他的特點(diǎn)是大小通吃，來者不拒，小到兩三萬，大到上百萬，甚至還采用了“相同條件下價(jià)高者得”的荒唐邏輯。曾有一公安局刑警支隊(duì)長謀求公安局副局長的職位，先后送給倪50萬元港幣和30萬元人民幣，后來30萬元人民幣被退回，另一位下屬縣的公安局局長得到任用，原因很簡單，競價(jià)更高。

涉案者中有些基層干部的“從眾”、“逐流”令人感喟。信宜有個(gè)鎮(zhèn)長是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，工作卓有成效，幾乎每次開干部大會(huì)都受表揚(yáng)，但多年沒有提拔。為了升任鎮(zhèn)委書記，他抵押貸款5萬元，湊了20萬元行賄，此后很快被提拔，也還因此受到處理。

吏治腐敗造成大面積“潰瘍”。在茂名監(jiān)獄窩案中，“權(quán)力產(chǎn)業(yè)化”達(dá)到極致。犯人的嘉獎(jiǎng)、減刑、假釋、換崗等都可用錢購買。犯人賭博“六合彩”，管教干警收“票子”；犯人吸毒販毒，竟然有人傳幫帶；犯人想要報(bào)復(fù)他人，亦可拿到艾滋病毒血液；一些犯人甚至能藏匿管制刀具。

一旦官位成為“商品”，官場必然演化成利益盤根錯(cuò)節(jié)的“小圈子”。

羅蔭國、楊光亮等都是本地干部，在當(dāng)?shù)毓賵錾罡嗄辏瑥拇箨?duì)基層干起，當(dāng)過縣委書記，從來沒有離開過茂名。羅蔭國的“高州幫”與楊光亮的“電白幫”是茂名官場實(shí)力雄厚的“圈子”。

此外，茂名還有以羅蔭國妻子鄒繼芳為首的“茂名貴婦交際圈”。

腐敗最終形成一條地下產(chǎn)業(yè)鏈，甚至產(chǎn)生了“賣官掮客”——商人柯國慶和市委組織部原副部長李運(yùn)容是其中的標(biāo)志性人物。

柯國慶與楊光亮、羅蔭國等當(dāng)?shù)馗邔咏缓?，在?dāng)?shù)啬芰亢艽?，被民間稱為“地下組織部長”。而李運(yùn)容則是“茂名貴婦交際圈”中的“明星”。

據(jù)知情人透露，李運(yùn)容中專畢業(yè)，能從縣醫(yī)院的股長逐步提拔到組織部副部長這樣的重要崗位，主要是會(huì)找“靠山”。

據(jù)茂名市紀(jì)委辦案人員介紹，李運(yùn)容經(jīng)常和鄒繼芳打牌、喝茶，曾分別送給羅蔭國等人共計(jì)21.5萬元、港幣15萬元、美金2萬元。

進(jìn)入“圈子”后，無論是干部考察、調(diào)整，還是交流、提拔，她都要收取“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”。稍有閑暇，李運(yùn)容會(huì)約請一些有求于她的人到酒店或家里打麻將。一次，茂南區(qū)某鎮(zhèn)委書記想調(diào)到市里工作，通過李運(yùn)容，先后給鄒繼芳送去20萬元，最后如愿以償。

多米諾：“前腐后繼”的兩任“一把手”

茂名腐敗成風(fēng)，兩任“一把手”的“率先示范”是歪風(fēng)之源。

茂名案發(fā)時(shí)，周鎮(zhèn)宏已升任廣東省常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。他被當(dāng)?shù)毓賳T視為打開買官賣官“潘多拉盒子”的人，將所謂“市場邏輯”引入官場，是這一令人瞠目的“窩案”的肇始者。中紀(jì)委指出：周鎮(zhèn)宏對茂名市發(fā)生的系列嚴(yán)重腐敗案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼ζ湓缬卸ㄔu：豪言壯語后空話連篇，正人君子后貪腐成性。這個(gè)學(xué)者出身的官員，擁有極其分裂的人格和多面人生。

據(jù)茂名當(dāng)?shù)匾恍└刹炕貞洠?002年至2007年，周鎮(zhèn)宏任茂名市委書記時(shí)，曾被戲稱為“周大炮”——因?yàn)樗岢鰜響?zhàn)略規(guī)劃幾乎都是“放空炮”，只停留在書面上、講話里，根本沒有落到實(shí)處。

一些茂名干部認(rèn)為，茂名買官賣官的風(fēng)氣主要是周鎮(zhèn)宏主政時(shí)期開始猖獗的，以前這種現(xiàn)象雖有，但都是私底下、個(gè)別人。在被查辦前，周鎮(zhèn)宏買官賣官、貪污腐敗，非但沒有被繩之以法，反而又獲提升，給茂名官員樹了一個(gè)壞榜樣。

“這樣一個(gè)說空話、搞貪腐的人還被上級重用，對羅蔭國的刺激極大。到了他主政的時(shí)代，買官賣官就完全公開化、常態(tài)化了?！币晃划?dāng)?shù)馗刹空f。

在那個(gè)時(shí)期，茂名流傳著“想干事不如不干事，不干事不如與領(lǐng)導(dǎo)一起干壞事”的說法。要進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的小圈子，就必須“與領(lǐng)導(dǎo)一起干壞事”，一些干部還視此為仕途發(fā)展的“捷徑”和“護(hù)官符”。

在“大政府小社會(huì)”的地方治理結(jié)構(gòu)中，“一把手”權(quán)力過大、監(jiān)督乏力，這令一些不能正確對待權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意識(shí)惡性膨脹，完全沒有了組織紀(jì)律的底線和法律約束的邊界。

羅蔭國是茂名高州人，從一名大隊(duì)書記做起，為官從來沒有離開過茂名。許多人說他性格上比較“土豪”，有人甚至稱他“粵西王”，他都欣然接受。

一名當(dāng)?shù)刂袑痈刹空f，茂名這10年來經(jīng)濟(jì)基本沒有什么發(fā)展。羅蔭國當(dāng)一把手前說自己沒權(quán)力，沒法干事，可當(dāng)上一把手后常常是在酒店打牌、吃飯。“他最大的問題是把用人導(dǎo)向弄錯(cuò)了，不是他那個(gè)圈子里的人決不照顧?！?/p>

回避和異地交流等任用干部的政策規(guī)定，在羅蔭國眼里僅僅是一張“廢紙”。

知情人介紹，茂名政壇盛產(chǎn)高州籍領(lǐng)導(dǎo)干部，這與羅蔭國是茂名高州人、曾任高州市委書記密不可分。羅蔭國對“高州籍”干部特別關(guān)照，早已是“公開的秘密”。他甚至毫不回避與自己有裙帶關(guān)系的干部，提拔妹夫當(dāng)信宜檢察院檢察長，提拔妹夫的小弟當(dāng)茂市中級人民法院副院長。

有一次，市里公示任用9名干部，竟然有7名是高州籍，茂名許多干部對此意見很大。為了防止“授人以柄”，之后，市里的公示便不再注明干部籍貫。

正風(fēng)氣：讓廉政監(jiān)管真正落地

茂名腐敗案引發(fā)的追問和反思是多方面的，最集中的焦點(diǎn)是：面對如此貪腐的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門和紀(jì)委應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，盡到怎樣的職責(zé)。

組織部門如何杜絕賣官現(xiàn)象發(fā)生？

吏治腐敗是最嚴(yán)重的腐敗。一個(gè)地方能不能發(fā)展就是看干部，干部又是看領(lǐng)導(dǎo)干部。如果干部之間的協(xié)作關(guān)系變成了庸俗的利益交換，誰都不愿擔(dān)當(dāng)和作為，事業(yè)也就沒法發(fā)展。所以，在選拔任用干部中，組織部門除了通過程序上的民主和公開進(jìn)行防范，還要在事后進(jìn)行追責(zé)。

對于提拔干部的責(zé)任，應(yīng)像審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任一樣追查到底。當(dāng)那些企圖賣官的貪官認(rèn)識(shí)到，那些試圖通過邪門歪道取得官位的人，也往往是容易出事的高危人群，很可能成為顛覆自己的陷阱，就不敢輕舉妄動(dòng)了。

誰來約束“塔尖”上的權(quán)力？

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認(rèn)為，一批因貪腐落馬的黨政“一把手”的墮落軌跡表明，“一把手”位于權(quán)力的塔尖和核心位置，與其他官員相比，其腐敗領(lǐng)域更加廣泛、環(huán)節(jié)更加繁多。

當(dāng)前，不少地方出臺(tái)規(guī)定完善領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約。如，廣東大力度治理“裸官”；山西提出黨政“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、行政、物資采購等工作；浙江對全省領(lǐng)導(dǎo)干部要求成長地任職回避。實(shí)踐證明，越是陽光、透明的行政，腐敗越少。

紀(jì)委的監(jiān)督如何及時(shí)發(fā)力？

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貪腐干部一邊高調(diào)倡導(dǎo)“反腐”，一邊陽奉陰違。

2002年，周鎮(zhèn)宏出任茂名市委書記后，提出了在當(dāng)?shù)仡H有影響的“十論拒腐防變”，提出“建立有茂名特色的反腐防腐新體系”。

無獨(dú)有偶，2008年，羅蔭國在全國性電視電話會(huì)議上介紹反腐倡廉的“茂名經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)?shù)孛襟w還曾報(bào)道，狠抓落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的羅蔭國堅(jiān)持做到“四親自”：親自部署重要工作，親自過問重大問題，親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，親自督辦重要案件。然而，在涉嫌巨貪被查之后，人們發(fā)現(xiàn)，羅蔭國竟是一名“裸官”，其子女分別加入了澳門、澳大利亞籍，并在境外置業(yè)。

在多起腐敗案中，當(dāng)?shù)丶o(jì)委的監(jiān)管都是形同虛設(shè)。事實(shí)上，紀(jì)委書記既要對上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，同時(shí)，其人事任免權(quán)又是由同級黨委掌握，這樣的組織架構(gòu)，注定了紀(jì)委監(jiān)督同級黨政“一把手”的無力。

曾在茂名紀(jì)委任職的干部說，上級紀(jì)委常常對下面的貪腐不知情，而我們這些知情的，卻根本無法監(jiān)管。甚至，我們曾經(jīng)想查辦一個(gè)科長，但都因?yàn)榱_蔭國的干預(yù)無法進(jìn)行。

專家建議，一方面，紀(jì)委的獨(dú)立性要加強(qiáng)，增強(qiáng)縱向垂直管理，使紀(jì)委對于同級黨政官員的監(jiān)管更加有力度；另一方面，要充分利用現(xiàn)有行政資源，讓以“問題為導(dǎo)向”的紀(jì)委巡視組工作常態(tài)化，有效尋找線索進(jìn)行突破。

如何讓廉政教育真正入心入腦？

隨著反腐深入進(jìn)行，一些干部慨嘆“為官不易”，還有貪腐干部在反省罪行的過程中，稱之所以走上貪腐之路，是因?yàn)閷τ谏倘说呢?cái)富心里不平衡。

專家認(rèn)為，這是一種自我標(biāo)榜的“傲嬌”。他說，當(dāng)前的廉政教育，要加強(qiáng)對干部對公務(wù)員崗位的理性認(rèn)知。要讓走仕途的官員明確認(rèn)識(shí)到，為官不可貪財(cái)，不可與商人攀比。事實(shí)上，與高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的商人相比，穩(wěn)定的工作狀態(tài)、受人尊重的社會(huì)地位以及長遠(yuǎn)可以預(yù)期的升遷，都屬于公務(wù)員收入的部分，有很大優(yōu)勢。

當(dāng)前，在中央反腐倡廉力度空前加大的背景下，有人擔(dān)心反腐可能影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但茂名的實(shí)踐證明，反腐不僅沒有給經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，反而凝聚了人心，提高了黨和政府的公信力。

隨著黨政機(jī)關(guān)風(fēng)氣逐漸改善，茂名不少領(lǐng)導(dǎo)干部投身建設(shè)的積極性高漲，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐出現(xiàn)了良性循環(huán)的效果。

茂名市茂南區(qū)委書記丁錦文說，反腐敗以來，茂名在廉政教育、用人機(jī)制和作風(fēng)建設(shè)等方面查缺補(bǔ)漏，使政治生態(tài)得到凈化。如今，很多干部重樹“實(shí)干”和“服務(wù)”理念，積極投身建設(shè)。

2013年，茂名經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，有8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速在全省位于前列，“破除了‘反腐影響地方10年發(fā)展說法。”

“茂名窩案是這個(gè)城市的一道‘傷口，揭開傷口固然令人痛楚，但只有擠出膿血才能讓整個(gè)肌體健康、持續(xù)地生長。”一位當(dāng)?shù)馗刹空f。

在經(jīng)歷了暴風(fēng)驟雨般的反腐洗禮后，曾被腐敗侵蝕得傷痕累累的廣東茂名，正在修復(fù)和重建中漸漸走向新生。

（據(jù)《嘹望新聞周刊》）