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    高校繼續(xù)教育市場化發(fā)展模式初探

    2015-05-30 01:50:08程媛
    中國集體經(jīng)濟 2015年18期
    關(guān)鍵詞:策略

    程媛

    摘要:文章結(jié)合繼續(xù)教育市場特征與屬性,以研究探討高校繼續(xù)教育市場化運作的基本思路為主線,從市場分析的角度出發(fā)對高校繼續(xù)教育企業(yè)化管理、市場化運行機制建設(shè)、政府管理策略等方面進行了初步探討,以此推動我國高校繼續(xù)教育發(fā)展模式的建立和完善。

    關(guān)鍵詞:高校繼續(xù)教育;市場化發(fā)展;策略

    隨著我國高校教育的改革發(fā)展和不斷完善,高校教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出,與企業(yè)的聯(lián)系更加密切,教育與科研對經(jīng)濟的促進更加顯著。繼續(xù)教育是高校教育的重要組成部分,是高校為社會提供知識、技術(shù)服務(wù)的重要手段,是終身教育體系不可或缺的要素之一,能夠?qū)υ趰徣藛T進行知識、技能的再教育,更能夠傳播人文精神和科學(xué)精神,具有積極的經(jīng)濟效益和社會效益。繼續(xù)教育市場化是高校繼續(xù)教育發(fā)展的必然趨勢,市場化發(fā)展與終身化、社會化等要求相統(tǒng)一,繼續(xù)教育需要吸取融合市場中的新思想和新方法,創(chuàng)建自身特色,趨利避害,實施市場化策略,通過市場化發(fā)展逐步推進繼續(xù)教育的終身化、社會化進程。

    一、高校繼續(xù)教育市場化內(nèi)涵解讀

    高校繼續(xù)教育的基本屬性中包含市場屬性,這要求繼續(xù)教育采用市場化的發(fā)展模式與手段。在全球化教育背景下,高校繼續(xù)教育必須用市場化理念建設(shè)和發(fā)展,引入市場機制和市場化管理模式,來推動繼續(xù)教育的良性發(fā)展和改革完善。

    (一)市場化內(nèi)涵

    市場化指的是市場經(jīng)濟背景下的非強制性教育體制,交易行為取決于交易主體自身衡量利弊的決斷,而非受外力因素強制產(chǎn)生交易行為,即以市場方式解決產(chǎn)品供需問題,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)社會資源的作用,引導(dǎo)企業(yè)按市場需求進行生產(chǎn)經(jīng)營,通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)自身和市場整體的發(fā)展。因此市場化是在開放的市場中,以市場需求為導(dǎo)向,以市場競爭為手段,調(diào)配市場資源,實現(xiàn)效率最大化。

    (二)繼續(xù)教育市場特征與屬性

    高校繼續(xù)教育市場化屬性,其基本內(nèi)涵是在大學(xué)繼續(xù)教育中要樹立市場意識,研究繼續(xù)教育市場變化,服務(wù)繼續(xù)教育市場發(fā)展需求,為辦學(xué)主體在市場競爭中取得優(yōu)勢,促進大學(xué)繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展。大學(xué)繼續(xù)教育市場屬性具體體現(xiàn)以下幾個方面:①辦學(xué)理念的市場化,繼續(xù)教育應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向,準(zhǔn)確了解市場需求定位發(fā)展目標(biāo),結(jié)合市場需求和變化進行專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等方面的調(diào)整,積極開發(fā)繼續(xù)教育市場,對市場需求進行引導(dǎo);②發(fā)展思路的市場化,繼續(xù)教育的發(fā)展思路需要重視經(jīng)營性和辦學(xué)效益,在創(chuàng)造社會效益同時追求高校效益最大化,強化繼續(xù)教育經(jīng)營性來獲得最大的經(jīng)濟效益;③辦學(xué)方式的市場化,繼續(xù)教育要注意提高辦學(xué)方式的競爭能力,政府監(jiān)管部門需建立和維持公平競爭的市場環(huán)境,高校要注意提高辦學(xué)質(zhì)量和經(jīng)營管理能力,開放化辦學(xué),建立和發(fā)展競爭優(yōu)勢;④辦學(xué)環(huán)境的市場化,繼續(xù)教育的市場化發(fā)展需要健全法制的保障,政府相關(guān)部門需盡快完善繼續(xù)教育有關(guān)法律規(guī)范,高校需強化與市場對接的機制;⑤繼續(xù)教育的市場化還包括學(xué)習(xí)需求、就業(yè)、辦學(xué)經(jīng)費等的市場化,繼續(xù)教育的受教育主體學(xué)習(xí)需求呈多元化特點,學(xué)員就業(yè)與辦學(xué)經(jīng)費通過市場化機制落實,可以說繼續(xù)教育的市場化要求繼續(xù)教育必須在適者生存的教育生態(tài)環(huán)境中,迎接市場挑戰(zhàn)適應(yīng)市場需求,將市場化作為發(fā)展基點。

    二、繼續(xù)教育市場化機制的建立

    繼續(xù)教育市場化機制是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,以培訓(xùn)質(zhì)量和成本為核心,整合各類教育資源,以市場需求為導(dǎo)向,運用市場規(guī)則和手段來組織各類繼續(xù)教育工作,以滿足社會各類各層次人群對繼續(xù)教育的要求。建立和運用市場化機制開展繼續(xù)教育是提高辦學(xué)質(zhì)量的重要途徑,對實現(xiàn)辦學(xué)資源的優(yōu)化配置具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。同時需要進一步強化對繼續(xù)教育辦學(xué)調(diào)控和監(jiān)督,以保障市場化機制正常運行,發(fā)揮繼續(xù)教育管理職能作用。

    (一)管理機制的市場化

    繼續(xù)教育的市場化可以參考借鑒企業(yè)的體制框架,建立起市場化的組織結(jié)構(gòu)和信息機制、管理機制、激勵機制及監(jiān)督機制。首先,高校繼續(xù)教育需打破計劃經(jīng)濟體制,建立市場化的組織結(jié)構(gòu),借鑒現(xiàn)代企業(yè)的組織框架奠定市場化機制的基礎(chǔ);其次,繼續(xù)教育需采用現(xiàn)代化的信息管理手段,捕捉信息抓住機遇,為學(xué)員招生、市場營銷等決策提供信息支持;第三,繼續(xù)教育的項目開發(fā)到質(zhì)量監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)工作需采用市場化管理,落實崗位職責(zé)和目標(biāo)要求;第四,繼續(xù)教育的發(fā)展中人是第一要素,需要采用市場化的激勵機制來充分發(fā)揮人的作用,營造良好的工作環(huán)境條件,確保用人的公平、合理;第五,繼續(xù)教育要受市場的監(jiān)督和制約,需借助會計報告制度等實現(xiàn)監(jiān)督機制的市場化。

    (二)辦學(xué)機制的市場化

    高校繼續(xù)教育應(yīng)豐富拓寬辦學(xué)方式,實現(xiàn)辦學(xué)機制的市場化。首先,需堅持“走出去”,著手校外的函授站、辦學(xué)點建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)教育平臺建設(shè),穩(wěn)步擴大辦學(xué)規(guī)模和覆蓋范圍;其次,需強化、深化與企業(yè)的合作,激烈的市場競爭要求企業(yè)必須不斷提升人力資源優(yōu)勢,高校應(yīng)充分發(fā)揮自身師資的優(yōu)勢作用,為企業(yè)提供崗位培訓(xùn)等服務(wù),建立起密切的合作關(guān)系,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展;最后,需進一步拓展社區(qū)教育,豐富社區(qū)教育的形式,將社區(qū)教育作為終身教育體系的重要基地,使其成為繼續(xù)教育的重要渠道。

    (三)資源配置機制的市場化

    資源配置是繼續(xù)教育發(fā)展不可或缺的要素之一,需要圍繞市場化對高校辦學(xué)資源進行優(yōu)化配置,并整合社會辦學(xué)資源。這要求高校不斷優(yōu)化自身的管理結(jié)構(gòu)和師資隊伍結(jié)構(gòu),按市場化要求來配置資源,同時整合社會上的教育平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等資源,善于運用外部資源,實現(xiàn)辦學(xué)資源的最大化、最優(yōu)配置。

    三、繼續(xù)教育市場化運作體系的建立

    高校繼續(xù)教育的市場化運作,是繼續(xù)教育辦學(xué)模式的本質(zhì)所決定的,繼續(xù)教育作為高校全日制學(xué)歷教育的拓展和延伸,與全日制學(xué)歷教育相比缺少公共性、計劃性和嚴(yán)肅性,教育對象和內(nèi)容多樣化,辦學(xué)經(jīng)費多數(shù)自籌,操作靈活性大,因此高校繼續(xù)教育需要建立以市場為導(dǎo)向的運作體系。

    (一)優(yōu)化繼續(xù)教育管理體制

    高校繼續(xù)教育的對象多樣、內(nèi)容豐富、形式靈活、層次齊全,政府無法包辦繼續(xù)教育,難以全面滿足繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的需求,因此需要轉(zhuǎn)變管理體制為市場運作,由集中統(tǒng)一管理變?yōu)楹暧^調(diào)控、協(xié)調(diào)指導(dǎo),賦予高校辦學(xué)自主權(quán),為市場運作體系提供前提條件。

    (二)轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育辦學(xué)理念

    繼續(xù)教育市場運作體系的建立需要先轉(zhuǎn)變自身觀念,只有建立以市場為中心的辦學(xué)理念,才能為市場運作體系建立和運行提供保障。首先,高校應(yīng)清醒的認(rèn)識繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀,對未來發(fā)展樹立危機意識,具有開拓精神;其次,高校應(yīng)樹立強烈的市場意識,以企業(yè)思維進行市場化辦學(xué),要有成本效益意識,有市場調(diào)查和市場定位,并以此為基礎(chǔ)進行教育體系建設(shè);再次,高校要樹立服務(wù)意識,完善服務(wù)體系,為學(xué)員提供圍繞學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的多方面服務(wù),同時注重教育質(zhì)量的提高和品牌形象建設(shè);最后,高校要樹立市場競爭意識,著眼全球教育市場發(fā)展,積極應(yīng)對國內(nèi)外教育機構(gòu)的挑戰(zhàn)。

    (三)市場化運作的途徑

    創(chuàng)新繼續(xù)教育辦學(xué)模式,市場化運作是必不可少的手段。市場化趨勢大發(fā)展的今天,走創(chuàng)新發(fā)展之路必須轉(zhuǎn)換繼續(xù)教育辦學(xué)模式,積極探索新的途徑,以便更好地適應(yīng)市場的發(fā)展。大學(xué)繼續(xù)教育的創(chuàng)新之路也是多層次、多方面的,高??梢酝菩许椖窟\作制,使辦學(xué)實體企業(yè)化,實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化管理,通過項目運作制發(fā)揮師資團隊的能力和潛力。在繼續(xù)教育市場化運作過程中,要求專業(yè)設(shè)置、項目營銷、學(xué)員招生、質(zhì)量監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)都堅持市場導(dǎo)向,確保實施過程走市場化之路。高校需要建立專業(yè)化團隊,形成標(biāo)準(zhǔn)化流程,積極進行品牌營銷,走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營之路。

    四、以企業(yè)化推進繼續(xù)教育市場化

    要實現(xiàn)高校繼續(xù)教育市場化運作過程的順利進行,必須實施企業(yè)化管理,尤其要加強人的管理,重視績效管理和人力資源管理,對繼續(xù)教育管理進行企業(yè)化管理創(chuàng)新。

    第一,需明確辦學(xué)管理主體,界定繼續(xù)教育辦學(xué)實體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),明確資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者,使各方關(guān)系、責(zé)任、權(quán)利明晰;

    第二,需精簡組織機構(gòu),建立科學(xué)的崗位構(gòu)架,明確崗位職責(zé),由主管機構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督,辦學(xué)單位獨立核算,構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的管理機制;

    第三,需引入企業(yè)的績效管理、目標(biāo)管理等方法,通過企業(yè)化的管理方法提高員工管理的有效性,激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性,提高管理的效率與效益;

    第四,需改革人事管理制度,推行聘用合同制,建立科學(xué)的崗位管理制度,確保崗位設(shè)置合理、職責(zé)明確,堅持因事設(shè)崗、競爭激勵的原則,加強聘用管理和聘后管理,建立考核制度、用人機制等完善的制度體系,加強人才的培養(yǎng)和流動,實現(xiàn)人力資源的市場化調(diào)配;

    第五,需完善分配激勵制度,根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平和按勞分配等原則,合理拉開薪酬待遇差距,可建立崗位定年薪、業(yè)績定獎懲、貢獻定獎金的分配激勵機制,為優(yōu)秀人才提供更好的待遇和更多的發(fā)展機會。

    五、高校繼續(xù)教育市場化運作的保障機制

    在經(jīng)濟全球化發(fā)展背景下,教育產(chǎn)業(yè)化、市場化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,市場化是高校繼續(xù)教育發(fā)展的必然路徑,需要堅持以市場為導(dǎo)向,基于市場需求開展辦學(xué),以自身發(fā)展為目標(biāo),構(gòu)建投入產(chǎn)出機制,協(xié)調(diào)好教育辦學(xué)方、投資方、受益方等多方關(guān)系,進一步加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,為高校繼續(xù)教育市場化運作提供多方面保障。

    (一)形成市場化的監(jiān)管體制

    高校繼續(xù)教育應(yīng)理順政府與辦學(xué)主體關(guān)系,政府管理部門要加強宏觀管理,同時還要賦予辦學(xué)主體更多的自主權(quán),注意激發(fā)和保持辦學(xué)主體的主動性,使其能夠靈活應(yīng)對高校繼續(xù)教育市場的變化。政府管理部門要轉(zhuǎn)變自身職能定位,將工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,成立多部門聯(lián)合的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強法律法規(guī)等制度體系的完善,為繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展制定市場規(guī)則和規(guī)劃,建立公平、統(tǒng)一、開放、動態(tài)的繼續(xù)教育市場環(huán)境,對繼續(xù)教育市場競爭進行合理引導(dǎo)。同時,還需要加強繼續(xù)教育監(jiān)督機制建設(shè),調(diào)動社會資源加強第三方評價監(jiān)督機構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮各方面資源作用對高校繼續(xù)教育質(zhì)量進行多元化評價與監(jiān)督,從而建立完善而全面的市場化監(jiān)督體制。

    (二)形成市場化的經(jīng)營管理思路

    伴隨著我國教育市場的對外開放,繼續(xù)教育市場競爭會日趨激烈。高校繼續(xù)教育的經(jīng)營管理既要尊重教育發(fā)展規(guī)律,還要重視資本經(jīng)營規(guī)律,不僅要重視教育的社會效益,還要關(guān)注繼續(xù)教育的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展。因此,高校繼續(xù)教育需要在保障辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,加強辦學(xué)資本的積累和發(fā)展,使辦學(xué)機構(gòu)精簡高效,實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在繼續(xù)教育經(jīng)營管理中兼顧質(zhì)量和效益。

    (三)形成市場化的服務(wù)理念

    高校繼續(xù)教育需要堅持市場化的服務(wù)理念,政府有關(guān)部門要把管理重心放到為繼續(xù)教育的健康發(fā)展提供指導(dǎo)與環(huán)境保障上來,加強繼續(xù)教育的立法工作,建立完善的法制環(huán)境,加強法律法規(guī)和規(guī)范制度對辦學(xué)主體的指導(dǎo)約束作用,為繼續(xù)教育事業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境,積極推進高校繼續(xù)教育的發(fā)展。繼續(xù)教育的發(fā)展動力源于成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求,高校繼續(xù)教育必須重視對市場人才需求的調(diào)研,全面了解市場的需求和學(xué)員的需求,根據(jù)實際需求進行專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè),以滿足學(xué)習(xí)需求為辦學(xué)目標(biāo),最大程度為學(xué)員提供教育服務(wù)。繼續(xù)教育的辦學(xué)主體應(yīng)注意考察學(xué)員的興趣、能力等情況來因材施教,堅持為學(xué)員發(fā)展服務(wù)的基本原則,將辦學(xué)和管理重心放到學(xué)員身上,為學(xué)員制定個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)學(xué)員樹立終身學(xué)習(xí)理念,養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。

    (四)形成市場化的競爭機制

    高校繼續(xù)教育的市場化,使其處于開放的市場環(huán)境中,必然會面臨來自各個方面的競爭和挑戰(zhàn),只有樹立競爭意識,形成符合市場化要求的競爭機制,才能為高校繼續(xù)教育市場化運作體系提供保障。競爭機制的構(gòu)建首先要求形成具有競爭性的市場環(huán)境,這需要政府管理部門建立公平、開放的繼續(xù)教育市場環(huán)境,使繼續(xù)教育各方主體能夠在平等、和諧的市場環(huán)境中公平競爭,在競爭中獲得發(fā)展和進步,增強其應(yīng)對市場競爭的能力,全面提高其辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。其次要求高校繼續(xù)教育辦學(xué)主體打造一支高水平的管理隊伍和師資團隊,靈活高效的用人機制對于繼續(xù)教育的發(fā)展至關(guān)重要,需要形成競爭性的管理機制,所有人員按能力、業(yè)績上下進出,保障人才隊伍建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、高效靈活,提高高校繼續(xù)教育管理的整體水平,為繼續(xù)教育的發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。只有同時具備良好的競爭性的市場環(huán)境和高效的競爭性的用人機制,才能推動高校繼續(xù)教育在激烈的市場競爭中做大做強,不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模、效益。

    (五)形成市場化的法制環(huán)境

    繼續(xù)教育市場化體系的正常運行需要法制環(huán)境的支持,只有健全完善的法律制度作為保障,才能不斷推進繼續(xù)教育的良性發(fā)展。隨著我國教育市場的快速發(fā)展,教育市場開放程度越來越高,有越來越多的境外教育機構(gòu)進入國內(nèi)市場,市場競爭日益激烈,對于法制的完善提出了更高的要求。高校繼續(xù)教育既要在國內(nèi)面對眾多國內(nèi)外繼續(xù)教育機構(gòu)的競爭,還要走出國門參與國際競爭,這要求高校繼續(xù)教育管理者必須深入了解國內(nèi)繼續(xù)教育的相關(guān)法律規(guī)范,熟悉國際教育市場規(guī)則,以法律法規(guī)為依托憑仗,保護自身的合法權(quán)益,積極參與市場競爭,保證競爭的公平、合理。目前國內(nèi)繼續(xù)教育市場相關(guān)法律規(guī)范還不夠完善,未來還需要加大教育立法力度,形成法制化的繼續(xù)教育市場環(huán)境,堅持依法管理,為高校繼續(xù)教育市場化運作提供法律保障。

    六、結(jié)語

    綜上所述,市場化是高校繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的必然方向,本文研究了高校繼續(xù)教育市場化運作的思路和策略,提出了繼續(xù)教育市場化運作需要實施企業(yè)化管理,建立健全市場化運作機制,政府管理部門還需要加強對繼續(xù)教育事業(yè)的宏觀調(diào)控和法制化建設(shè),為繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展提供政策指導(dǎo)和制度保障。相信隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展,繼續(xù)教育的市場化、產(chǎn)業(yè)化會取得更大的成績,為終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出更突出的貢獻。

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    (作者單位:武漢大學(xué)計算機學(xué)院)

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