高校繼續(xù)教育市場化發(fā)展模式初探

程媛

摘要：文章結(jié)合繼續(xù)教育市場特征與屬性，以研究探討高校繼續(xù)教育市場化運作的基本思路為主線，從市場分析的角度出發(fā)對高校繼續(xù)教育企業(yè)化管理、市場化運行機制建設(shè)、政府管理策略等方面進行了初步探討，以此推動我國高校繼續(xù)教育發(fā)展模式的建立和完善。

關(guān)鍵詞：高校繼續(xù)教育；市場化發(fā)展；策略

隨著我國高校教育的改革發(fā)展和不斷完善，高校教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，與企業(yè)的聯(lián)系更加密切，教育與科研對經(jīng)濟的促進更加顯著。繼續(xù)教育是高校教育的重要組成部分，是高校為社會提供知識、技術(shù)服務(wù)的重要手段，是終身教育體系不可或缺的要素之一，能夠?qū)υ趰徣藛T進行知識、技能的再教育，更能夠傳播人文精神和科學(xué)精神，具有積極的經(jīng)濟效益和社會效益。繼續(xù)教育市場化是高校繼續(xù)教育發(fā)展的必然趨勢，市場化發(fā)展與終身化、社會化等要求相統(tǒng)一，繼續(xù)教育需要吸取融合市場中的新思想和新方法，創(chuàng)建自身特色，趨利避害，實施市場化策略，通過市場化發(fā)展逐步推進繼續(xù)教育的終身化、社會化進程。

一、高校繼續(xù)教育市場化內(nèi)涵解讀

高校繼續(xù)教育的基本屬性中包含市場屬性，這要求繼續(xù)教育采用市場化的發(fā)展模式與手段。在全球化教育背景下，高校繼續(xù)教育必須用市場化理念建設(shè)和發(fā)展，引入市場機制和市場化管理模式，來推動繼續(xù)教育的良性發(fā)展和改革完善。

（一）市場化內(nèi)涵

市場化指的是市場經(jīng)濟背景下的非強制性教育體制，交易行為取決于交易主體自身衡量利弊的決斷，而非受外力因素強制產(chǎn)生交易行為，即以市場方式解決產(chǎn)品供需問題，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)社會資源的作用，引導(dǎo)企業(yè)按市場需求進行生產(chǎn)經(jīng)營，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)自身和市場整體的發(fā)展。因此市場化是在開放的市場中，以市場需求為導(dǎo)向，以市場競爭為手段，調(diào)配市場資源，實現(xiàn)效率最大化。

（二）繼續(xù)教育市場特征與屬性

高校繼續(xù)教育市場化屬性，其基本內(nèi)涵是在大學(xué)繼續(xù)教育中要樹立市場意識，研究繼續(xù)教育市場變化，服務(wù)繼續(xù)教育市場發(fā)展需求，為辦學(xué)主體在市場競爭中取得優(yōu)勢，促進大學(xué)繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展。大學(xué)繼續(xù)教育市場屬性具體體現(xiàn)以下幾個方面：①辦學(xué)理念的市場化，繼續(xù)教育應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，準(zhǔn)確了解市場需求定位發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合市場需求和變化進行專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等方面的調(diào)整，積極開發(fā)繼續(xù)教育市場，對市場需求進行引導(dǎo)；②發(fā)展思路的市場化，繼續(xù)教育的發(fā)展思路需要重視經(jīng)營性和辦學(xué)效益，在創(chuàng)造社會效益同時追求高校效益最大化，強化繼續(xù)教育經(jīng)營性來獲得最大的經(jīng)濟效益；③辦學(xué)方式的市場化，繼續(xù)教育要注意提高辦學(xué)方式的競爭能力，政府監(jiān)管部門需建立和維持公平競爭的市場環(huán)境，高校要注意提高辦學(xué)質(zhì)量和經(jīng)營管理能力，開放化辦學(xué)，建立和發(fā)展競爭優(yōu)勢；④辦學(xué)環(huán)境的市場化，繼續(xù)教育的市場化發(fā)展需要健全法制的保障，政府相關(guān)部門需盡快完善繼續(xù)教育有關(guān)法律規(guī)范，高校需強化與市場對接的機制；⑤繼續(xù)教育的市場化還包括學(xué)習(xí)需求、就業(yè)、辦學(xué)經(jīng)費等的市場化，繼續(xù)教育的受教育主體學(xué)習(xí)需求呈多元化特點，學(xué)員就業(yè)與辦學(xué)經(jīng)費通過市場化機制落實，可以說繼續(xù)教育的市場化要求繼續(xù)教育必須在適者生存的教育生態(tài)環(huán)境中，迎接市場挑戰(zhàn)適應(yīng)市場需求，將市場化作為發(fā)展基點。

二、繼續(xù)教育市場化機制的建立

繼續(xù)教育市場化機制是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以培訓(xùn)質(zhì)量和成本為核心，整合各類教育資源，以市場需求為導(dǎo)向，運用市場規(guī)則和手段來組織各類繼續(xù)教育工作，以滿足社會各類各層次人群對繼續(xù)教育的要求。建立和運用市場化機制開展繼續(xù)教育是提高辦學(xué)質(zhì)量的重要途徑，對實現(xiàn)辦學(xué)資源的優(yōu)化配置具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。同時需要進一步強化對繼續(xù)教育辦學(xué)調(diào)控和監(jiān)督，以保障市場化機制正常運行，發(fā)揮繼續(xù)教育管理職能作用。

（一）管理機制的市場化

繼續(xù)教育的市場化可以參考借鑒企業(yè)的體制框架，建立起市場化的組織結(jié)構(gòu)和信息機制、管理機制、激勵機制及監(jiān)督機制。首先，高校繼續(xù)教育需打破計劃經(jīng)濟體制，建立市場化的組織結(jié)構(gòu)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的組織框架奠定市場化機制的基礎(chǔ)；其次，繼續(xù)教育需采用現(xiàn)代化的信息管理手段，捕捉信息抓住機遇，為學(xué)員招生、市場營銷等決策提供信息支持；第三，繼續(xù)教育的項目開發(fā)到質(zhì)量監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)工作需采用市場化管理，落實崗位職責(zé)和目標(biāo)要求；第四，繼續(xù)教育的發(fā)展中人是第一要素，需要采用市場化的激勵機制來充分發(fā)揮人的作用，營造良好的工作環(huán)境條件，確保用人的公平、合理；第五，繼續(xù)教育要受市場的監(jiān)督和制約，需借助會計報告制度等實現(xiàn)監(jiān)督機制的市場化。

（二）辦學(xué)機制的市場化

高校繼續(xù)教育應(yīng)豐富拓寬辦學(xué)方式，實現(xiàn)辦學(xué)機制的市場化。首先，需堅持“走出去”，著手校外的函授站、辦學(xué)點建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)教育平臺建設(shè)，穩(wěn)步擴大辦學(xué)規(guī)模和覆蓋范圍；其次，需強化、深化與企業(yè)的合作，激烈的市場競爭要求企業(yè)必須不斷提升人力資源優(yōu)勢，高校應(yīng)充分發(fā)揮自身師資的優(yōu)勢作用，為企業(yè)提供崗位培訓(xùn)等服務(wù)，建立起密切的合作關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展；最后，需進一步拓展社區(qū)教育，豐富社區(qū)教育的形式，將社區(qū)教育作為終身教育體系的重要基地，使其成為繼續(xù)教育的重要渠道。

（三）資源配置機制的市場化

資源配置是繼續(xù)教育發(fā)展不可或缺的要素之一，需要圍繞市場化對高校辦學(xué)資源進行優(yōu)化配置，并整合社會辦學(xué)資源。這要求高校不斷優(yōu)化自身的管理結(jié)構(gòu)和師資隊伍結(jié)構(gòu)，按市場化要求來配置資源，同時整合社會上的教育平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，善于運用外部資源，實現(xiàn)辦學(xué)資源的最大化、最優(yōu)配置。

三、繼續(xù)教育市場化運作體系的建立

高校繼續(xù)教育的市場化運作，是繼續(xù)教育辦學(xué)模式的本質(zhì)所決定的，繼續(xù)教育作為高校全日制學(xué)歷教育的拓展和延伸，與全日制學(xué)歷教育相比缺少公共性、計劃性和嚴(yán)肅性，教育對象和內(nèi)容多樣化，辦學(xué)經(jīng)費多數(shù)自籌，操作靈活性大，因此高校繼續(xù)教育需要建立以市場為導(dǎo)向的運作體系。

（一）優(yōu)化繼續(xù)教育管理體制

高校繼續(xù)教育的對象多樣、內(nèi)容豐富、形式靈活、層次齊全，政府無法包辦繼續(xù)教育，難以全面滿足繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的需求，因此需要轉(zhuǎn)變管理體制為市場運作，由集中統(tǒng)一管理變?yōu)楹暧^調(diào)控、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，為市場運作體系提供前提條件。

（二）轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育辦學(xué)理念

繼續(xù)教育市場運作體系的建立需要先轉(zhuǎn)變自身觀念，只有建立以市場為中心的辦學(xué)理念，才能為市場運作體系建立和運行提供保障。首先，高校應(yīng)清醒的認(rèn)識繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，對未來發(fā)展樹立危機意識，具有開拓精神；其次，高校應(yīng)樹立強烈的市場意識，以企業(yè)思維進行市場化辦學(xué)，要有成本效益意識，有市場調(diào)查和市場定位，并以此為基礎(chǔ)進行教育體系建設(shè)；再次，高校要樹立服務(wù)意識，完善服務(wù)體系，為學(xué)員提供圍繞學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的多方面服務(wù)，同時注重教育質(zhì)量的提高和品牌形象建設(shè)；最后，高校要樹立市場競爭意識，著眼全球教育市場發(fā)展，積極應(yīng)對國內(nèi)外教育機構(gòu)的挑戰(zhàn)。

（三）市場化運作的途徑

創(chuàng)新繼續(xù)教育辦學(xué)模式，市場化運作是必不可少的手段。市場化趨勢大發(fā)展的今天，走創(chuàng)新發(fā)展之路必須轉(zhuǎn)換繼續(xù)教育辦學(xué)模式，積極探索新的途徑，以便更好地適應(yīng)市場的發(fā)展。大學(xué)繼續(xù)教育的創(chuàng)新之路也是多層次、多方面的，高?？梢酝菩许椖窟\作制，使辦學(xué)實體企業(yè)化，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化管理，通過項目運作制發(fā)揮師資團隊的能力和潛力。在繼續(xù)教育市場化運作過程中，要求專業(yè)設(shè)置、項目營銷、學(xué)員招生、質(zhì)量監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)都堅持市場導(dǎo)向，確保實施過程走市場化之路。高校需要建立專業(yè)化團隊，形成標(biāo)準(zhǔn)化流程，積極進行品牌營銷，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營之路。

四、以企業(yè)化推進繼續(xù)教育市場化

要實現(xiàn)高校繼續(xù)教育市場化運作過程的順利進行，必須實施企業(yè)化管理，尤其要加強人的管理，重視績效管理和人力資源管理，對繼續(xù)教育管理進行企業(yè)化管理創(chuàng)新。

第一，需明確辦學(xué)管理主體，界定繼續(xù)教育辦學(xué)實體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者，使各方關(guān)系、責(zé)任、權(quán)利明晰；

第二，需精簡組織機構(gòu)，建立科學(xué)的崗位構(gòu)架，明確崗位職責(zé)，由主管機構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督，辦學(xué)單位獨立核算，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的管理機制；

第三，需引入企業(yè)的績效管理、目標(biāo)管理等方法，通過企業(yè)化的管理方法提高員工管理的有效性，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高管理的效率與效益；

第四，需改革人事管理制度，推行聘用合同制，建立科學(xué)的崗位管理制度，確保崗位設(shè)置合理、職責(zé)明確，堅持因事設(shè)崗、競爭激勵的原則，加強聘用管理和聘后管理，建立考核制度、用人機制等完善的制度體系，加強人才的培養(yǎng)和流動，實現(xiàn)人力資源的市場化調(diào)配；

第五，需完善分配激勵制度，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平和按勞分配等原則，合理拉開薪酬待遇差距，可建立崗位定年薪、業(yè)績定獎懲、貢獻定獎金的分配激勵機制，為優(yōu)秀人才提供更好的待遇和更多的發(fā)展機會。

五、高校繼續(xù)教育市場化運作的保障機制

在經(jīng)濟全球化發(fā)展背景下，教育產(chǎn)業(yè)化、市場化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，市場化是高校繼續(xù)教育發(fā)展的必然路徑，需要堅持以市場為導(dǎo)向，基于市場需求開展辦學(xué)，以自身發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建投入產(chǎn)出機制，協(xié)調(diào)好教育辦學(xué)方、投資方、受益方等多方關(guān)系，進一步加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為高校繼續(xù)教育市場化運作提供多方面保障。

（一）形成市場化的監(jiān)管體制

高校繼續(xù)教育應(yīng)理順政府與辦學(xué)主體關(guān)系，政府管理部門要加強宏觀管理，同時還要賦予辦學(xué)主體更多的自主權(quán)，注意激發(fā)和保持辦學(xué)主體的主動性，使其能夠靈活應(yīng)對高校繼續(xù)教育市場的變化。政府管理部門要轉(zhuǎn)變自身職能定位，將工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，成立多部門聯(lián)合的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強法律法規(guī)等制度體系的完善，為繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展制定市場規(guī)則和規(guī)劃，建立公平、統(tǒng)一、開放、動態(tài)的繼續(xù)教育市場環(huán)境，對繼續(xù)教育市場競爭進行合理引導(dǎo)。同時，還需要加強繼續(xù)教育監(jiān)督機制建設(shè)，調(diào)動社會資源加強第三方評價監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮各方面資源作用對高校繼續(xù)教育質(zhì)量進行多元化評價與監(jiān)督，從而建立完善而全面的市場化監(jiān)督體制。

（二）形成市場化的經(jīng)營管理思路

伴隨著我國教育市場的對外開放，繼續(xù)教育市場競爭會日趨激烈。高校繼續(xù)教育的經(jīng)營管理既要尊重教育發(fā)展規(guī)律，還要重視資本經(jīng)營規(guī)律，不僅要重視教育的社會效益，還要關(guān)注繼續(xù)教育的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展。因此，高校繼續(xù)教育需要在保障辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強辦學(xué)資本的積累和發(fā)展，使辦學(xué)機構(gòu)精簡高效，實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)教育經(jīng)營管理中兼顧質(zhì)量和效益。

（三）形成市場化的服務(wù)理念

高校繼續(xù)教育需要堅持市場化的服務(wù)理念，政府有關(guān)部門要把管理重心放到為繼續(xù)教育的健康發(fā)展提供指導(dǎo)與環(huán)境保障上來，加強繼續(xù)教育的立法工作，建立完善的法制環(huán)境，加強法律法規(guī)和規(guī)范制度對辦學(xué)主體的指導(dǎo)約束作用，為繼續(xù)教育事業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，積極推進高校繼續(xù)教育的發(fā)展。繼續(xù)教育的發(fā)展動力源于成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，高校繼續(xù)教育必須重視對市場人才需求的調(diào)研，全面了解市場的需求和學(xué)員的需求，根據(jù)實際需求進行專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)，以滿足學(xué)習(xí)需求為辦學(xué)目標(biāo)，最大程度為學(xué)員提供教育服務(wù)。繼續(xù)教育的辦學(xué)主體應(yīng)注意考察學(xué)員的興趣、能力等情況來因材施教，堅持為學(xué)員發(fā)展服務(wù)的基本原則，將辦學(xué)和管理重心放到學(xué)員身上，為學(xué)員制定個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)員樹立終身學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。

（四）形成市場化的競爭機制

高校繼續(xù)教育的市場化，使其處于開放的市場環(huán)境中，必然會面臨來自各個方面的競爭和挑戰(zhàn)，只有樹立競爭意識，形成符合市場化要求的競爭機制，才能為高校繼續(xù)教育市場化運作體系提供保障。競爭機制的構(gòu)建首先要求形成具有競爭性的市場環(huán)境，這需要政府管理部門建立公平、開放的繼續(xù)教育市場環(huán)境，使繼續(xù)教育各方主體能夠在平等、和諧的市場環(huán)境中公平競爭，在競爭中獲得發(fā)展和進步，增強其應(yīng)對市場競爭的能力，全面提高其辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。其次要求高校繼續(xù)教育辦學(xué)主體打造一支高水平的管理隊伍和師資團隊，靈活高效的用人機制對于繼續(xù)教育的發(fā)展至關(guān)重要，需要形成競爭性的管理機制，所有人員按能力、業(yè)績上下進出，保障人才隊伍建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、高效靈活，提高高校繼續(xù)教育管理的整體水平，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。只有同時具備良好的競爭性的市場環(huán)境和高效的競爭性的用人機制，才能推動高校繼續(xù)教育在激烈的市場競爭中做大做強，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模、效益。

（五）形成市場化的法制環(huán)境

繼續(xù)教育市場化體系的正常運行需要法制環(huán)境的支持，只有健全完善的法律制度作為保障，才能不斷推進繼續(xù)教育的良性發(fā)展。隨著我國教育市場的快速發(fā)展，教育市場開放程度越來越高，有越來越多的境外教育機構(gòu)進入國內(nèi)市場，市場競爭日益激烈，對于法制的完善提出了更高的要求。高校繼續(xù)教育既要在國內(nèi)面對眾多國內(nèi)外繼續(xù)教育機構(gòu)的競爭，還要走出國門參與國際競爭，這要求高校繼續(xù)教育管理者必須深入了解國內(nèi)繼續(xù)教育的相關(guān)法律規(guī)范，熟悉國際教育市場規(guī)則，以法律法規(guī)為依托憑仗，保護自身的合法權(quán)益，積極參與市場競爭，保證競爭的公平、合理。目前國內(nèi)繼續(xù)教育市場相關(guān)法律規(guī)范還不夠完善，未來還需要加大教育立法力度，形成法制化的繼續(xù)教育市場環(huán)境，堅持依法管理，為高校繼續(xù)教育市場化運作提供法律保障。

六、結(jié)語

綜上所述，市場化是高校繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的必然方向，本文研究了高校繼續(xù)教育市場化運作的思路和策略，提出了繼續(xù)教育市場化運作需要實施企業(yè)化管理，建立健全市場化運作機制，政府管理部門還需要加強對繼續(xù)教育事業(yè)的宏觀調(diào)控和法制化建設(shè)，為繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展提供政策指導(dǎo)和制度保障。相信隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，繼續(xù)教育的市場化、產(chǎn)業(yè)化會取得更大的成績，為終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出更突出的貢獻。

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（作者單位：武漢大學(xué)計算機學(xué)院）