高校財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)管理與思考

高洪志

摘要：隨著國(guó)家對(duì)教育的重視程度越來越大，給與高校的科研經(jīng)費(fèi)也隨之增多。那么這么多的經(jīng)費(fèi)該如何管理，怎樣科學(xué)規(guī)范的核算就成了一個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理部門急需解決的問題。這個(gè)問題關(guān)乎到科研的完成質(zhì)量與是否能夠按時(shí)完成，是社會(huì)科技進(jìn)步的重要保證。所以，文章就高校財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)的問題，提出了一些建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

我國(guó)的主要科研機(jī)構(gòu)就是各大高校與專業(yè)的研究院所，但高校的數(shù)目明顯多于研究院所。所以大量資金在尋找投資領(lǐng)域的時(shí)候，就會(huì)把目標(biāo)定在各大高校。高校也順應(yīng)這種需求，參與更多的科學(xué)研究，因此，也獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)關(guān)系著科研工作是否能順利進(jìn)行，科研質(zhì)量是否過關(guān)，高校的科研實(shí)力，高校老師的創(chuàng)造水平。那么，如何對(duì)這些數(shù)目龐大的資金做出科學(xué)合理的管理就變得尤為重要，也是科研經(jīng)費(fèi)管理者必須要面對(duì)的問題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成根據(jù)來源不同主要分為縱向與橫向。縱向科研經(jīng)費(fèi)就是指國(guó)家財(cái)政的撥款。這些款項(xiàng)要嚴(yán)格的按照國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法實(shí)施管理，并且依照簽訂的合同預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。向比較熟悉的國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金等等。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指企業(yè)，事業(yè)單位給與的經(jīng)費(fèi)。主要用于一些技術(shù)支持，產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，成果的推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等等。這些資金具有非常大的誘惑力，高校的科研人員對(duì)這種橫向的科研經(jīng)費(fèi)具有很高的積極性。因?yàn)檫@些橫向科研經(jīng)費(fèi)管理沒有那么嚴(yán)格，在雙方都認(rèn)同許可的情況下，通過合同列支經(jīng)費(fèi)。

二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題

（一）一些高校缺乏獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算體系

沒有合理的會(huì)計(jì)制度，那么就無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出和在科研項(xiàng)目中出現(xiàn)的一些的直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)做出合理的管理與預(yù)算核查。例如一些設(shè)備費(fèi)，人員使用費(fèi)和其他科研使用經(jīng)費(fèi)這些直接經(jīng)費(fèi)沒有合理的收支報(bào)表及會(huì)計(jì)制度。而且，一些在課題研究中無法計(jì)入的費(fèi)用例如服務(wù)人員費(fèi)用之類的間接費(fèi)用就更不能得到有效地管理了。缺乏了有效管理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)無法維持資金鏈的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，使得科研不能如期的進(jìn)行下去。

（二）缺乏精細(xì)完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算

精細(xì)完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以使得科研合理有序的進(jìn)行，特別是一些縱向科研?？v向科研由于科研項(xiàng)目專業(yè)很強(qiáng)，一般都是由申報(bào)人自己決定。而申報(bào)人員缺乏財(cái)務(wù)制度的知識(shí)，財(cái)務(wù)部門不能參加這種專業(yè)性的預(yù)算編制工作。導(dǎo)致預(yù)算在科研過程中存在很大的不確定性，無法合理保障科研任務(wù)有序進(jìn)行。而一些高校對(duì)這種現(xiàn)象也不夠重視，不找專家評(píng)估論證，預(yù)算多了少了也無所謂，經(jīng)費(fèi)使用也很隨意。有時(shí)候科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，有時(shí)候項(xiàng)目沒做完，經(jīng)費(fèi)用完了，有時(shí)候經(jīng)費(fèi)用完了，項(xiàng)目沒做完，之間出現(xiàn)很大的差池。

（三）缺乏科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理分類

橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)是根據(jù)資金來源劃分的，那么科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法也應(yīng)該按照這種分類科學(xué)管理。因?yàn)橘Y金的來源不同，學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型也應(yīng)該分開管理。如果沒有分開管理，科研人員得到的收益經(jīng)費(fèi)就會(huì)變得混亂，科研人員就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒。這樣導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是他們可能會(huì)弄虛作假套取經(jīng)費(fèi)，一些財(cái)務(wù)管理人員因?yàn)槎际且粋€(gè)學(xué)校的，就會(huì)放寬管理的政策，允許一些這樣類似的混亂現(xiàn)象。長(zhǎng)此以來，科研經(jīng)費(fèi)的管理就會(huì)越來越亂。

（四）缺乏嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度

我國(guó)高校一般都是采用課題組的管理制度。這樣的管理制度基本都是課題組的負(fù)責(zé)人全權(quán)管理該課題組使用經(jīng)費(fèi)，有著較大的自主支配權(quán)。長(zhǎng)此以來，課題組的負(fù)責(zé)人就覺得這些科研經(jīng)費(fèi)都是自己爭(zhēng)取來的，不需要向?qū)W校告知具體的使用情況，也不想讓學(xué)校過多的干預(yù)。學(xué)校也因?yàn)橐恍┰?，把?jīng)費(fèi)的監(jiān)管權(quán)放任給課題的負(fù)責(zé)人，提高科研人員的科研積極性。這樣導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)缺乏了有力的監(jiān)管，沒有了一個(gè)管理的屏障，使高校的財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管形同虛設(shè)，也暴露了我國(guó)高校財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不完善。

（五）缺乏對(duì)科研勞動(dòng)的認(rèn)可

現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)制度是經(jīng)費(fèi)必須在科研的過程中都使用完畢，這樣的一個(gè)過程管理模式使得高校的非專職科研人員產(chǎn)生的勞動(dòng)無法兌現(xiàn)成果，科研的項(xiàng)目也被一定程度的限制。一些科研人員的腦力勞動(dòng)不需要間接費(fèi)用，這樣的勞動(dòng)缺乏被認(rèn)可。這樣就導(dǎo)致一些科研人員缺乏動(dòng)力，簽訂一些虛假的合同，買一些假發(fā)票來套取科研經(jīng)費(fèi)。這樣也導(dǎo)致了一些應(yīng)該用在科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)被用在一些會(huì)議中心和咨詢公司里。所以，向這樣的腦力的學(xué)術(shù)類的勞動(dòng)做出應(yīng)該的認(rèn)可是非常必要的。

三、拓展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理思想思路

（一）建立科研經(jīng)費(fèi)核算體系

通過對(duì)高校財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)的分析，總結(jié)出高校應(yīng)該制定一個(gè)科學(xué)合理操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系與資金的管理制度。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的每個(gè)環(huán)節(jié)都詳細(xì)過目，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)一些經(jīng)費(fèi)劃撥，課題驗(yàn)收的管理也嚴(yán)格規(guī)定，制定規(guī)章制度。讓高校的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理人員參與管理，建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)制度，把經(jīng)費(fèi)從學(xué)校的大賬上分離出來，建立一個(gè)獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算體系。讓高校財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上。

（二）建立科研支出科目體系

高校一定要根據(jù)實(shí)際建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收支科目，因?yàn)檫@樣才可以把一些場(chǎng)地，水電等消耗品做好合理的分配。使科研支出的預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際使用費(fèi)用做到基本吻合，不漏賬。爭(zhēng)取每個(gè)月都進(jìn)行一回報(bào)表的合并與區(qū)分，把科研與教學(xué)支出在總體上區(qū)分，并建立科研收入，科研支出，科研經(jīng)費(fèi)剩余三種科目體系。使得科研經(jīng)費(fèi)能夠周轉(zhuǎn)有序，銜接合理，資金也能夠分配科學(xué)。

（三）建立精細(xì)的財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

高校的財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的合理性，建立精細(xì)的財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。并且?guī)椭蒲许?xiàng)目的課題組負(fù)責(zé)人建立經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行合理科學(xué)的編制。提高經(jīng)費(fèi)的利用效率，請(qǐng)專家來進(jìn)行預(yù)算編制的論證，進(jìn)行精細(xì)的運(yùn)算排除一些可能的不確定性，把目標(biāo)的相關(guān)性提高到最大化，為上一級(jí)的審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)核算提供便利，也使得這些賬目有著合理合法的依據(jù)。

（四）建立科學(xué)的高校財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)分類管理

高校目前都是把科研經(jīng)費(fèi)分為橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)，更科學(xué)的分類方法應(yīng)該是按照科研的根本性質(zhì)來區(qū)分。主要分為學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型。學(xué)術(shù)型研究一般消耗的科研經(jīng)費(fèi)很少，因?yàn)榛径际悄X力勞動(dòng)，很少需要消耗一些例如設(shè)備費(fèi)等，但也有缺陷。缺陷基本就是不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這種學(xué)術(shù)型研究可以提高學(xué)校的整體水平，但是研究人員也有私心，就是可以用于個(gè)人評(píng)職稱。應(yīng)用型研究才是社會(huì)科研活動(dòng)最需要的類型。這類的經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照合同來執(zhí)行，不能以重量不重質(zhì)的角度去考慮這類問題的研究，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要共同來承擔(dān)。形成良性循環(huán)。

（五）建立信息化科研項(xiàng)目管理體系

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，所以，我們可以建立一個(gè)信息化的科研項(xiàng)目管理體系。公開高校在科研經(jīng)費(fèi)中的使用情況，建立科研項(xiàng)目檔案，構(gòu)成信息化管理體統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)主要應(yīng)該包括項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用情況，項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，是否完成該任務(wù)，給與的經(jīng)費(fèi)使用情況等等。這些都應(yīng)該列舉在這個(gè)信息管理系統(tǒng)中。這樣可以有效地避免一些不法的科研人員弄虛作假，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用更加透明，更加公開，讓老百姓對(duì)科研項(xiàng)目定心與放心。

（六）建立完整的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)制度

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部需要完善的內(nèi)部審計(jì)制度，避免由于內(nèi)審缺失使得科研結(jié)賬不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用不合理，經(jīng)費(fèi)的使用效率嚴(yán)重低下的現(xiàn)象。內(nèi)審的缺失也使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理都是財(cái)務(wù)人員在負(fù)責(zé)，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人管理很少，使得財(cái)務(wù)人員顧此失彼。所以，一定要定期的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，實(shí)行全方位的監(jiān)控，確保科研經(jīng)費(fèi)使用的安全合理，預(yù)先排除不定期不確定的因素，讓科研經(jīng)費(fèi)高效利用起來。

四、結(jié)語

我國(guó)的高校財(cái)務(wù)科研經(jīng)費(fèi)的管理道路還有很大的改進(jìn)與改善的地方，盡量在體制體系等根本上改變。如果不能在根本上改變，也要在科研經(jīng)費(fèi)的管理部門和經(jīng)費(fèi)的具體使用上嚴(yán)格管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用上可以合理與科學(xué)，讓科研成果能夠最大化的服務(wù)于社會(huì)，讓我國(guó)的科技科研可以高速的發(fā)展起來。

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（作者單位：大連交通大學(xué)）