邊遠村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考

楊心怡

摘要：邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)現(xiàn)行管理模式對于維護村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、促進法制、和諧新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：邊遠山區(qū)；村鎮(zhèn)；集體資產(chǎn)；管理

中方縣是懷化撤地設(shè)市時從原懷化市剝離出來的純農(nóng)業(yè)縣，位于湖南西部邊遠山區(qū)，下轄四鎮(zhèn)21個鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝诩s28萬，90%為農(nóng)業(yè)人口。由于歷史的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟比較薄弱。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、國家強農(nóng)惠農(nóng)等各項專項資金鐵增加，這些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理任務(wù)日趨增大，問題也越來越多。

筆者在2014年七、八月對該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理進行了調(diào)查，共走訪25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查閱了近三年的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的資料。

一、調(diào)查結(jié)果

（一）村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理人員及業(yè)務(wù)培訓(xùn)

全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)級代管員46人，其中具有大專以上學(xué)歷的28人，取得會計資格證的僅2人，審核會計、賬管會計全部由一人兼任；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有臺帳系統(tǒng)，但更新率不高。

全縣有273個村，4個居民委員會（社區(qū)），無專職報帳員，資產(chǎn)管理員全部由村文書、村主任或團支部書記兼任，且異動頻繁；133個村沒有村鎮(zhèn)資產(chǎn)監(jiān)督委員會或同等職能的組織。

三年內(nèi)，縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局組織了4期鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心代管員培訓(xùn)，共212人次參加培訓(xùn)，村級管理員培訓(xùn)7期，但參加培訓(xùn)的大多是村主任。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展127期村管理人員培訓(xùn)，培訓(xùn)時間在1～2天，參訓(xùn)人員共503人次。

（二）村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的基本構(gòu)成：

（三）村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)

截止2013年底，全縣村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織債權(quán)總額為2614.37萬元，但大多數(shù)是無效債權(quán)。債務(wù)總額3319.17萬元，其中短期借款1413.22萬元，應(yīng)付款項1907.31萬元，應(yīng)付工資303.81萬元，應(yīng)付福利41.09萬元，長期借款及應(yīng)付款663.74萬元。債務(wù)主要是：基礎(chǔ)教育負債1227.49萬元，村級公路建設(shè)負債2017.34萬元，水利設(shè)施負債448.17萬元，衛(wèi)生設(shè)施負債121.19萬元。

二、現(xiàn)行村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的方式及效果

當(dāng)前村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理依據(jù)的是湘政辦發(fā)〔2011〕135號和懷化市委辦〔2010〕13號）文件，總的來說，該文件對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理體系的設(shè)定是明確而可行的。

1. 管理范圍包括了農(nóng)村村鎮(zhèn)村級集體資金、村級集體資產(chǎn)、村級集體資源。

2. 管理程序上要求由村黨組織、村委會、村經(jīng)濟合作社（簡稱村級組織，下同）組織召開黨員、村民（社員、股東）代表會議，充分征求意見，擬訂管理方案，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民主決策，管理過程中要求全程監(jiān)督、公開公示。

3. 由縣農(nóng)廉辦組織專人對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查核實，建立、完善管理制度，包括銀行開戶制度、村級招待費制度、村外出考察學(xué)習(xí)制度、項目工程結(jié)算兌現(xiàn)管理制度等。并建立了資產(chǎn)臺賬，規(guī)范了資產(chǎn)處置，如對于各村在盤點清理中發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)盤虧和不實且金額較大，需進行資產(chǎn)帳面核銷的，應(yīng)逐一查明原因，由村經(jīng)濟合作社管委會（股份經(jīng)濟合作社董事會）擬定處理方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核通過，提交村民（社員、股東）代表大會討論通過并形成決議，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心進行調(diào)帳和銷帳；對大額集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營等對外處置的，必須經(jīng)過資產(chǎn)評估，確定市場基準價格，根據(jù)以上程序進行報審和報批，最后通過公開招投標的方式進行處置。

4. 建有相對完備的資產(chǎn)管理體系

一是每個鄉(xiāng)村設(shè)立有管理服務(wù)中心，配備了至少一名管理人員；二是對部分村級臺帳管理員進行簡短的培訓(xùn)；三是大部分村鎮(zhèn)有監(jiān)督的機構(gòu)，如村財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督委員會。

這些工作，對村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理取得了一定的成效：

首先，到2013年底，全縣村級清產(chǎn)核資基本完成。

其次，資產(chǎn)的交易市場化，公開公示，透明度提高，群眾反映良好。

第三監(jiān)督管理的不斷強化，一定程度上遏止了資產(chǎn)違規(guī)處置。

三、當(dāng)前邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理存在的主要問題

從調(diào)查的結(jié)果來看，盡管市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級都加大了村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理力度，取得了一定的成效，但仍有許多不盡如人意的地方。

（一）管理人員不穩(wěn)定

一方面是管理人員變動幅度大，2013年底全縣村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理人員由2009年的68人減少到39人，村級管理人員有的外出務(wù)工，有的不干了；另一方面，現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)能力不強，縣本級培訓(xùn)沒有完全覆蓋，培訓(xùn)粗略簡短，鄉(xiāng)值管理人員中有21人沒有會計從業(yè)資格證。

（二）管理尚欠規(guī)范

一是對資產(chǎn)的臺帳登記不夠完善、全面，調(diào)查的結(jié)果來看，有部分村鎮(zhèn)登記項目不細、不全，分類有些混亂；二是集體資產(chǎn)的發(fā)包或處置不夠規(guī)范，一些村組在集體的山林、果園、土地、房屋設(shè)施等發(fā)包出租時，不向上級申報，也不經(jīng)村民代表大會，而村干部擅自簽訂長期合同，一些不合理的的承包承租引起群眾不滿。

（三）監(jiān)督監(jiān)管還有些不到位

如村級公開的內(nèi)容、形式、時間規(guī)范，有的沒有明細，有的在村干部家中墻壁上公布，多數(shù)人看不到；又如對集體資產(chǎn)承包金使用缺乏有效監(jiān)督

四、邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的設(shè)想與對策

1. 建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊伍。農(nóng)村基礎(chǔ)組織要深刻認識到村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理是村民關(guān)心的熱點、焦點問題，是構(gòu)建法制農(nóng)村、和諧農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊伍，讓村民放心，監(jiān)管有力，是保障村民合法權(quán)益的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村級選派素質(zhì)可靠、年富力強的人擔(dān)任村級集體資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理服務(wù)中心要進行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對于特殊情況缺員要及時補充。落實并逐步提高管理人員的經(jīng)濟待遇，同時建立有效的管理人員的任用考核與獎懲機制。

2. 健全資產(chǎn)臺帳，完善資產(chǎn)管理信息。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，進一步徹底摸清資產(chǎn)，建立電子臺帳，具備條件的地方最好能建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，一方面使資產(chǎn)信息詳盡且更新便捷，另一方面又方便村發(fā)查閱、反饋。

3. 進一步完善資產(chǎn)管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下完善各相關(guān)管理制度，如收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財和財務(wù)公開等項制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標制度、財務(wù)預(yù)決算管理、定期清查制度和責(zé)任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行，做到任何資產(chǎn)行為有理有據(jù)。

4. 加強監(jiān)管，民主決策。一是要嚴格實行村務(wù)公開制度，工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用等均納入公開范疇，讓群眾知情、參與和監(jiān)督。二是要建立民主管理與審計監(jiān)督制度。健全村務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，同時建立完善村集體組織資產(chǎn)審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結(jié)果。三是實行村鎮(zhèn)招投標委托制度，各村招投標事務(wù)要全部委托資產(chǎn)管理服務(wù)中心辦理，重大工程建設(shè)經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由管理服務(wù)中心面向社會公開競價招投標。四是監(jiān)管常態(tài)化，采取“臺帳式”管理辦法并入網(wǎng)，方便村民及上級組織隨時監(jiān)管。

總之，從調(diào)查結(jié)果看，邊遠山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)現(xiàn)行管理模式對于維護村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、促進法制、和諧新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]周湘智，陳文勝.農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式：基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)視角[J].求索，2008（01）.

[2]蔡寧，淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（16）.

（作者單位：北方民族大學(xué)管理學(xué)院）