云南黑樹林水資源糾紛研究

作者簡介：曾泓霖（1986-），男，湖南衡陽人，碩士，從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

摘要：對(duì)黑樹林地區(qū)水資源糾紛問題的研究具有現(xiàn)實(shí)性意義。首先，水資源是典型的公共資源。黑樹林地區(qū)圍繞水資源的利用產(chǎn)生了長期的糾紛。其次，黑樹林地區(qū)是民族雜居地區(qū)，如何處理好公共資源關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定。目前國內(nèi)對(duì)此現(xiàn)象的研究不是很多，也不夠深入。尤其以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來研究云南黑樹林地區(qū)的水資源糾紛的文獻(xiàn)不多見。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角給云南黑樹林的問題展提供了新思路，也為公共資源的管理帶來了相關(guān)啟示及政策建議。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共資源管理；黑樹林

一、引言

基于國內(nèi)對(duì)黑樹林地區(qū)的現(xiàn)有研究以及云南省民族研究所的講座，筆者從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)黑樹林地區(qū)的水資源利用問題進(jìn)行解釋，并提出個(gè)人的相關(guān)見解。

黑樹林地區(qū)位于云南省紅河哈尼族彝族自治州與普洱市的交界處，處于墨江、紅河、綠春和元江四縣結(jié)合點(diǎn)。該地區(qū)在過去很長一段時(shí)期都圍繞著自然資源的使用權(quán)糾紛，在1952年到1992年期間發(fā)生了數(shù)十起大規(guī)模的惡性集體性械斗事件，加上這一地區(qū)屬于民族聚居區(qū)，該地區(qū)迅速成了民族熱點(diǎn)。

黑樹林地區(qū)以哈尼族為主，哈尼族占了95%以上。清朝開始，該地區(qū)為了爭奪水資源，經(jīng)歷了長達(dá)近三百年的紛爭。早前，段氏家族遷徙到螺獅寨，由于需要水資源灌溉耕地，于是向官方申請(qǐng)開挖溝渠，但是原住民不答應(yīng)。最后，雙方企圖以武力來解決糾紛。共同生活在該地區(qū)，但是又分屬不同行政區(qū)的同一民族的人們，便圍繞水資源、土地資源、森林資源展開了長期的爭斗，逐漸使該地區(qū)成為了民族問題的熱點(diǎn)。①到1992年以后，由于我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)厝艘仓饾u開始了新的生計(jì)模式，于是問題慢慢得到緩解、平息。

筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)該地區(qū)的研究和討論中，很少從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行探討。因此，筆者個(gè)人以為，我們對(duì)于黑樹林地區(qū)的研究尚有很大研究空間，除了對(duì)黑樹林地區(qū)個(gè)案研究外，我們可以找出對(duì)公共資源進(jìn)行有效管理的一般途徑來。

二、公共資源的使用問題：一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角

筆者以為，對(duì)黑樹林地區(qū)這類公共資源糾紛問題，可以從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行探討。

（一） 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念。在公共產(chǎn)品的研究中，薩繆爾森認(rèn)為，純公共物品就是指每個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品的消費(fèi)減少。②世界銀行則把公共物品定義為“具有非競(jìng)爭性和非排他性的物品”。③袁義才（2007）認(rèn)為，狹義的公共產(chǎn)品就是指純公共物品，廣義的公共產(chǎn)品包括介于純私人物品和純公共物品之間的混合物品。對(duì)公共物品的定義不同，但有一點(diǎn)是大家普遍認(rèn)同，那就是公共物品具有非競(jìng)爭性和非排他性。我們可以說，除了私人物品以外的所有物品都是公共物品。

公共物品具有外部性的特性。所謂外部性，就是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部影響，它是活動(dòng)主體對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的影響。袁義才認(rèn)為，外部效應(yīng)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的外溢。如果某公共產(chǎn)品涉及外部性，就成為了一種公共產(chǎn)權(quán)。公共物品的交易費(fèi)用為零。④

對(duì)于公共物品的供給，需要公共支出。公共支出可分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出、社會(huì)性支出三部分。維持性支出指維持政府運(yùn)作，并對(duì)社會(huì)提供基本公共服務(wù)的支出；經(jīng)濟(jì)性支出指對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支出；社會(huì)性支出是指用于公共事業(yè)的支出，如社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等。

（二） 黑樹林水資源糾紛中體現(xiàn)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。黑樹林地區(qū)有兩天水渠。最先開挖的水渠是打洞大溝，后來，隨著人口遷徙又開挖了竜賓大溝。當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，竜賓大溝應(yīng)該用打洞大溝滲漏的水。生活在這一地區(qū)的幾個(gè)村子，圍繞對(duì)水這一核心公共資源的使用權(quán)展開了長達(dá)數(shù)百年的恩怨糾紛。

胡忠文認(rèn)為，糾紛的主要原因是因?yàn)椤柏毟F和人的素質(zhì)低”，并且法律意識(shí)淡薄。⑤水資源作為公共資源，它具有非競(jìng)爭性和非排他性的特性，并且交易費(fèi)用為零。黑樹林問題的關(guān)鍵在于水的供求矛盾。當(dāng)水資源供不應(yīng)求，就會(huì)出現(xiàn)搶奪資源的使用權(quán)問題。黑樹林糾紛，實(shí)質(zhì)主要集中在以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于當(dāng)?shù)亻L期以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)成為大家的生存基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，就不會(huì)有人的生存、發(fā)展。第二，農(nóng)村人口的迅速增長。人口增長導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。第三，人與自然資源的失衡。眾多的人口導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝司恋夭坏?畝，而水資源有限，加劇了矛盾。

（三） 黑樹林地區(qū)給公共資源管理的啟示與建議。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待黑樹林問題，我們得到相關(guān)啟示。筆者以為，由于公共資源的自身特性，它是無法像私人產(chǎn)品那樣產(chǎn)權(quán)明確以達(dá)到排他性的。因此，我們應(yīng)當(dāng)探尋恰當(dāng)?shù)姆绞揭越鉀Q類似于黑樹林地區(qū)公共資源的糾紛問題。黑樹林是本質(zhì)上是幾個(gè)自然村之間因水而引發(fā)的糾紛。對(duì)于這類糾紛，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著手：第一，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。群體爭奪自然資源的使用權(quán)“無非是因?yàn)樯a(chǎn)條件的制約，目的是為了生產(chǎn)和生活”。⑥需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多元化發(fā)展，并且進(jìn)行對(duì)不合理的機(jī)制進(jìn)行改革。第二，加強(qiáng)公共物品供給。我國鄉(xiāng)村的土地是集體所有制，水資源是公共物品，這就決定了不能從私有產(chǎn)權(quán)的角度去解決公共物品的供給問題。對(duì)于公共物品的供給，政府要加大公共支出，保障公眾對(duì)公共資源的需求。第三，擱置爭議，建立一種合作機(jī)制，利益相關(guān)者之間相互促進(jìn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。第四，政府應(yīng)當(dāng)特殊問題特殊解決，對(duì)因公共資源稀缺造成矛盾的地方，政府應(yīng)該大力投資，增加公共物品的供給，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

總而言之，對(duì)公共產(chǎn)品管理，政府應(yīng)保障社會(huì)對(duì)公共物品的基本需求。對(duì)于利益相關(guān)者，應(yīng)該建立合作共贏的合作機(jī)制，共同發(fā)展。

三、結(jié)語

黑樹林地區(qū)在政府部門、當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ο?，目前已?jīng)走向了共同發(fā)展、合作互助的道路。但是黑樹林地區(qū)所反映的公共資源的管理的問題，在國內(nèi)外都具有普遍性。正如前面所說，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的使命就是推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)成員的福利最大化。這就要求政府不能政府要積極作為，且不能“缺位”。 對(duì)于因公共產(chǎn)品產(chǎn)生的矛盾，政府應(yīng)及時(shí)解決公共產(chǎn)品的供求問題。無路如何，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們?cè)鯓庸芾砉操Y源提供了一種新的視角。（作者單位：云南省民族研究所）

本研究得到云南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助（項(xiàng)目編號(hào)：2015YJCXZ08）。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭家驥.從矛盾沖突到共同發(fā)展———云南黑樹林地區(qū)族群關(guān)系“百年干戈化玉帛”的啟示.[J].思想戰(zhàn)線，2009，（5）.9-15.

[2]Samuelson， P. A. ： The Pure Theory of Public Expenditure， Review of Economics and Statistics 36，1954，PP387-389.

[3]世界銀行：《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》[M]，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年.第15頁.

[4]袁義才：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)新論》[M]，北京：經(jīng)濟(jì)出版社，2007年.132-133.

[5]胡忠文.黑樹林地區(qū)的變遷及其啟示.[J].今日民族，1996，（10）.23-28.

[6]曾泓霖，唐麗.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下云南黑樹林水資源糾紛研究.[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.26-27.

注解：

①郭家驥.從矛盾沖突到共同發(fā)展———云南黑樹林地區(qū)族群關(guān)系“百年干戈化玉帛”的啟示.[J].思想戰(zhàn)線，2009，（5）.9-15.

②Samuelson， P. A. ： The Pure Theory of Public Expenditure， Review of Economics and Statistics 36，1954，PP387-389.

③世界銀行：《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997，第15頁。

④袁義才：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)新論》，北京：經(jīng)濟(jì)出版社，2007年。第132-133頁。

⑤胡忠文：黑樹林地區(qū)的變遷及其啟示.今日民族，1996，（10）.23-28.

⑥曾泓霖、唐麗：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下云南黑樹林水資源糾紛研究.忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.26-27.