淺談我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的若干問題及建議

作者簡(jiǎn)介：葉慶龍（1985-），男，漢族，山東日照人，大學(xué)本科，中直機(jī)關(guān)，公務(wù)員培訓(xùn)。

摘要：公務(wù)員培訓(xùn)工作事關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)以及政府的執(zhí)政能力和水平。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位，以及針對(duì)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題在很大程度上影響和制約了公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展，使培訓(xùn)工作不能充分發(fā)揮培養(yǎng)人才的作用。本文從當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作實(shí)踐中存在的部分問題切入，在分析查找原因的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)；問題；建議

公務(wù)員培訓(xùn)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，按照職位要求和有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的以提高其業(yè)務(wù)能力為目的培養(yǎng)和訓(xùn)練。①公務(wù)員素質(zhì)的高低直接影響甚至決定著政府的執(zhí)政能力和水平。如何更加有效地開展公務(wù)員培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)崗位責(zé)任感、激發(fā)工作熱情、最大限度地發(fā)揮公務(wù)員的能力和優(yōu)勢(shì)，是我們需要深入思考的問題。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放步伐的深入推進(jìn)以及公務(wù)員制度的不斷完善，各地區(qū)各部門按照大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的總體要求，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)組織，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是在實(shí)踐中，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)仍存在一系列問題需要研究解決。

一、加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的重要意義

（一）加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)是適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的必然要求。新的歷史時(shí)期，特別是在高度信息化條件下，大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，新思想、新知識(shí)更新速度不斷加快，這一切都極大地改變著人類的社會(huì)形態(tài)和生產(chǎn)、生活方式。相應(yīng)地，在此過程中，各類新事物、新問題、新矛盾層出不窮、錯(cuò)綜復(fù)雜，各級(jí)國(guó)家公務(wù)員既面臨著傳統(tǒng)的行政管理與社會(huì)服務(wù)問題，同時(shí)也不可避免地遇到各種新的挑戰(zhàn)。因此，必須積極開展公務(wù)員培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)各種新知識(shí)、新技術(shù)、新思想，努力適應(yīng)信息化條件下國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，密切關(guān)注信息化條件下社會(huì)形態(tài)特點(diǎn)以及公民的利益訴求，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新管理理念和方法，做到與時(shí)俱進(jìn)，提高行政效能。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)是轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政體制改革的迫切需要。按照全面深化改革的要求，發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府由原來(lái)對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。相對(duì)應(yīng)的，傳統(tǒng)的公共行政模式必將向高效率、高彈性的新型管理模式轉(zhuǎn)變，國(guó)家公務(wù)員面對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)必將重新對(duì)自我進(jìn)行角色定位。②要減少改革中的阻力，就必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)，促使其轉(zhuǎn)變思想觀念、更新管理理念、創(chuàng)新管理方法、增強(qiáng)管理技能，如此才能更好地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)家行政體制改革。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)是強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍管理與能力建設(shè)的要求。首先，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)是推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的重要方式。通過培訓(xùn)加強(qiáng)思想政治教育、職業(yè)道德教育、行為規(guī)范教育、廉政教育、警示教育等，督促其提高拒腐防變的意識(shí)和能力。其次，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平的重要途徑。通過培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)技能，增強(qiáng)其履職能力。再次，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，既是人力資源開發(fā)的基本手段，也是實(shí)行干部分類管理的需要。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)還可作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

二、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的若干問題

（一）對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)仍然不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部及普通公務(wù)員對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，忽視了培訓(xùn)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用和地位，在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)組織協(xié)調(diào)、人員配備、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等環(huán)節(jié)重視不夠，培訓(xùn)工作“說起來(lái)重要，做起來(lái)不重要”，組織培訓(xùn)工作或者參加培訓(xùn)只是流于形式，培訓(xùn)效能失真。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部及普通公務(wù)員未能將培訓(xùn)作為學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)才干的寶貴機(jī)會(huì)，而是將其視為指令性任務(wù)或調(diào)整工作節(jié)奏的方式，學(xué)習(xí)知識(shí)與技能的動(dòng)力不足，參與度不高。

（二）培訓(xùn)工作針對(duì)性有待提高。首先，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為單一，黨校與行政學(xué)院成為公務(wù)員培訓(xùn)的法定機(jī)構(gòu)，但也基本成了唯一機(jī)構(gòu)，且全國(guó)大多數(shù)的行政學(xué)院與黨校合辦，體制上是“兩塊牌子，一套班子”③，容易導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容、方式千篇一律。其次，不少培訓(xùn)班在調(diào)訓(xùn)時(shí)多采取“一刀切”的方式，最典型的就是簡(jiǎn)單地以行政級(jí)別選調(diào)參訓(xùn)人員，忽略了不同地區(qū)、不同單位相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員的差異化特點(diǎn)，致使培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平參差不齊，直接導(dǎo)致在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定特別是授課過程中出現(xiàn)“眾口難調(diào)”的尷尬境地。再次，部分培訓(xùn)內(nèi)容偏重理論多，實(shí)踐訓(xùn)練少，有些內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)問題聯(lián)系不緊密，甚至脫離了實(shí)際，難以指導(dǎo)實(shí)際工作④，不能很好地滿足那些具有旺盛求知欲和較強(qiáng)上進(jìn)心的參訓(xùn)人員的實(shí)際需求。此外，部分培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置未能有效區(qū)分初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不同特點(diǎn)。

（三）培訓(xùn)工作系統(tǒng)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，有些部門對(duì)培訓(xùn)工作缺乏總體規(guī)劃，工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，隨意性強(qiáng)，培訓(xùn)工作極易因?yàn)榉泵Φ娜粘９ぷ鞫⒄`。其次，不少部門沒有根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍特點(diǎn)與發(fā)展要求制定科學(xué)合理的培訓(xùn)課程體系，一方面，容易導(dǎo)致培訓(xùn)工作缺乏延續(xù)性，另一方面，不同課程的授課教師在授課過程中容易出現(xiàn)內(nèi)容上的交叉與反復(fù)，降低了培訓(xùn)效率。再次，對(duì)公務(wù)員個(gè)人的培訓(xùn)經(jīng)歷未能建立完整檔案，導(dǎo)致部分公務(wù)員重復(fù)參訓(xùn)，浪費(fèi)了原本非常有限的培訓(xùn)資源，也不利于公務(wù)員制定合理的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

（四）公務(wù)員培訓(xùn)專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。首先，由于培訓(xùn)專業(yè)化程度不高，導(dǎo)致培訓(xùn)組織方式和培訓(xùn)手段缺乏靈活性和多樣性，各地公務(wù)員培訓(xùn)基本采用傳統(tǒng)的講授方式，多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用尚不能充分，“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬式” 等教學(xué)方式也還處在實(shí)驗(yàn)階段⑤，學(xué)員處于被動(dòng)接受狀態(tài)，參與度不高。其次，培訓(xùn)師資隊(duì)伍專業(yè)化水平特別是兼職教師的授課能力需要不斷提高。當(dāng)前，承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)授課任務(wù)的教師主要分為培訓(xùn)院校及外聘的專職教師和以及系統(tǒng)內(nèi)部的兼職教師，兼職教師雖然擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和過硬的專業(yè)技術(shù)，但在授課藝術(shù)、理論水平等方面仍需進(jìn)一步提高。再次，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，培訓(xùn)組織者的專業(yè)化水平也需要不斷提高。

三、改進(jìn)和完善我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

（一）完善公務(wù)員培訓(xùn)政策法規(guī)。目前，由于規(guī)范性不足，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在著諸如缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)、“培訓(xùn)專業(yè)戶”、培訓(xùn)對(duì)象不符合參訓(xùn)條件等一系列隨意性較強(qiáng)的現(xiàn)象，歸根結(jié)底在于缺乏明確有力的政策法規(guī)。為此，可以借鑒一些西方國(guó)家的做法，將公務(wù)員培訓(xùn)建立在法制的基礎(chǔ)上，通過制定相關(guān)的法律，明確規(guī)定接受培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作出臺(tái)明確具體的政策規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)解決培訓(xùn)工作的規(guī)范性和強(qiáng)制性問題。

（二）落實(shí)干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)雖然提出了干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合的指導(dǎo)原則，但是在實(shí)際工作中卻未能有效地落實(shí)，培訓(xùn)工作與干部使用相對(duì)脫節(jié)，直接導(dǎo)致干部參訓(xùn)積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，從而降低了培訓(xùn)效能。因此，建議進(jìn)一步明確并強(qiáng)化落實(shí)干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度與實(shí)施辦法，使干部培訓(xùn)與使用掛鉤，一方面，直接解決干部參訓(xùn)積極性不高的問題，另一方面，有效督促干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極研究工作，提高專業(yè)化水平。

（三）開展培訓(xùn)需求調(diào)研與分析。培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)的根源在于缺乏有效、深入的培訓(xùn)需求調(diào)研，培訓(xùn)組織者對(duì)本系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際情況把握不全面、不準(zhǔn)確，特別是對(duì)各單位工作實(shí)際缺乏深入了解，導(dǎo)致培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)和調(diào)訓(xùn)工作與實(shí)際情況脫節(jié)，直接降低了培訓(xùn)實(shí)效。因此，要扎實(shí)、深入地開展培訓(xùn)需求調(diào)研與分析，一方面，全面準(zhǔn)確及時(shí)地了解公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀及相關(guān)單位工作實(shí)際，另一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)培訓(xùn)情況特別是干部參訓(xùn)情況進(jìn)行全面記錄，為今后開展培訓(xùn)工作以及干部使用工作提供重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象和不同類別工作實(shí)際，更加有針對(duì)性地開展培訓(xùn)組織工作。

（四）認(rèn)真開展培訓(xùn)考核。目前的公務(wù)員培訓(xùn)主要內(nèi)容為授課與訓(xùn)練，考核工作相對(duì)缺失。實(shí)踐證明，這種“只學(xué)不考”的培訓(xùn)方式極易讓干部在思想和行為上放松要求，不能主動(dòng)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，同時(shí)培訓(xùn)組織者以及送訓(xùn)單位也無(wú)法衡量參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)效果。因此，要加強(qiáng)培訓(xùn)考核工作，按照“以考促訓(xùn)”、“以比促訓(xùn)”的思路，針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容開展考試與評(píng)比，及時(shí)將培訓(xùn)考核結(jié)果以及干部參訓(xùn)表現(xiàn)反饋送訓(xùn)單位和干部本人，加強(qiáng)培訓(xùn)考核結(jié)果對(duì)公務(wù)員的正面激勵(lì)與督促作用，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員自身的主觀能動(dòng)性，以此為突破口不斷增強(qiáng)培訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性。

（五）充分運(yùn)用社會(huì)資源。以往公務(wù)員培訓(xùn)工作多依靠各部門、各系統(tǒng)內(nèi)部的師資以及其他培訓(xùn)資源，工作模式相對(duì)封閉，專業(yè)化程度有待提高。因此，要積極探索實(shí)踐服務(wù)外包的工作方式，合理利用社會(huì)資源，提高培訓(xùn)工作效率與專業(yè)化水平。（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]高峰.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度存在的問題及對(duì)策探析[J].警官教育論壇，2006（2）：190-194.

[2]沈維賢，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012（5）：230-231.

[3]王楠，論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題[J]，東方企業(yè)文化，2013（18）：207.

[4]王倩，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題及對(duì)策研究[J]，人力資源，2012（3）：72-73.

[5]桂云峰，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的主要問題及對(duì)策[J]，思政探討，2009（12）：31.

注解：

①高峰.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度存在的問題及對(duì)策探析[J].警官教育論壇，2006（2）：190-194.

②沈維賢，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012（5）：230-231.

③王楠，論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題[J]，東方企業(yè)文化，2013（18）：207.

④王倩，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題及對(duì)策研究[J]，人力資源，2012（3）：72-73.

⑤桂云峰，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中存在的主要問題及對(duì)策[J]，思政探討，2009（12）：31.