可持續(xù)糧食系統(tǒng)背景下糧食損失與浪費(fèi)

作者簡(jiǎn)介：楊靜（1991-），女，漢，江蘇泰州， 貿(mào)易經(jīng)濟(jì)碩士，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：糧食安全理論與政策。

摘要：全球糧食損失與浪費(fèi)問(wèn)題最近已廣受關(guān)注。根據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)供人類食用的糧食產(chǎn)量中，近三分之一（每年約13億噸）遭受損失或者浪費(fèi)。受多重因素影響，我國(guó)目前在糧食產(chǎn)后儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)也一直存在較為嚴(yán)重的損失浪費(fèi)，糧食資源利用效率不高。因此減少糧食損失與浪費(fèi)是當(dāng)前加強(qiáng)糧食安全、減少糧食系統(tǒng)對(duì)環(huán)境影響過(guò)程中面臨的緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：糧食損失；消費(fèi)環(huán)節(jié)；重點(diǎn)工程

受多重因素影響，我國(guó)目前在糧食產(chǎn)后儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)也一直存在較為嚴(yán)重的損失浪費(fèi)，糧食資源利用效率不高。黨和政府一直高度重視愛(ài)糧節(jié)糧工作，早在1991年，黨中央、國(guó)務(wù)院就分別發(fā)文，將每年“世界糧食日”（10月16日）所在周確定為“全國(guó)愛(ài)惜糧食節(jié)約糧食宣傳周”。2010年1月，國(guó)家糧食局隨后出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)糧調(diào)[2010]41號(hào)），對(duì)糧食行業(yè)落實(shí)國(guó)辦7號(hào)文件精神提出了具體實(shí)施意見(jiàn)?！肮?jié)糧減損”措施雖然初見(jiàn)成效，但仍存在很多的不足。本文主要探討影響消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)的主要因素以及制約“節(jié)糧減損”措施的主要原因，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

一、糧食消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)的主要因素

（一）節(jié)約型消費(fèi)觀念淡薄。在中國(guó)，浪費(fèi)問(wèn)題隨著家庭財(cái)富的積累不斷加劇，而“節(jié)約糧食”的消費(fèi)觀念卻日漸薄弱。從家庭層面來(lái)看，人們的經(jīng)濟(jì)選擇是寧可浪費(fèi)，不可匱乏。緊張的生活節(jié)奏使得人們沒(méi)有時(shí)間天天購(gòu)買新鮮食物，人們往往會(huì)在家里儲(chǔ)存足以維持較長(zhǎng)時(shí)間的多種食品，從而造成糧食的損失與浪費(fèi)。同時(shí)，追求高品質(zhì)的生活觀念也使得人們不再食用剩菜剩飯，而是選擇簡(jiǎn)單丟棄；從公共場(chǎng)所層面來(lái)看，餐桌上的鋪張浪費(fèi)陋習(xí)難以根除，人們普遍存在一種“不能為了節(jié)省而丟失面子”的觀念。因此在外就餐時(shí)寧愿形成浪費(fèi)也不控制點(diǎn)餐量，礙于面子問(wèn)題也很少會(huì)將剩菜剩飯打包以再次食用。正是這樣一種消費(fèi)觀念，使得節(jié)約之路舉步維艱。

（二）糧食儲(chǔ)存方式不當(dāng)。不當(dāng)?shù)膬?chǔ)存方式會(huì)導(dǎo)致糧食的保質(zhì)期限變短，使得糧食腐敗變質(zhì)形成浪費(fèi)。例如，雖然冷藏是保障質(zhì)量的推薦做法，但將較敏感產(chǎn)品在極低溫下進(jìn)行儲(chǔ)存和冷藏會(huì)造成凍傷，最終導(dǎo)致產(chǎn)品被丟棄。另外，人們習(xí)慣于將水果蔬菜、奶類和肉類混合存放在同一冷柜中，這可能會(huì)由于污染或加速變質(zhì)產(chǎn)生負(fù)面影響。儲(chǔ)存條件不良往往容易產(chǎn)生化學(xué)和生化反應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)品的顏色、口味、質(zhì)感和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值變差。儲(chǔ)存條件不良還會(huì)造成儲(chǔ)存產(chǎn)品出現(xiàn)微生物生長(zhǎng)和腐爛，最終只能被丟棄。

（三）購(gòu)物規(guī)劃不合理。購(gòu)物時(shí)規(guī)劃不合理往往會(huì)導(dǎo)致超量采購(gòu)，即沖動(dòng)采購(gòu)或提前采購(gòu)眼前并不需要的食品。廣告宣傳會(huì)促使沖動(dòng)購(gòu)物，而超市中“買二送一”或“優(yōu)惠裝”等各種產(chǎn)品促銷和量大優(yōu)惠手段也會(huì)帶來(lái)浪費(fèi)，因?yàn)橐坏┎鸱?，產(chǎn)品就很可能在尚未來(lái)得及食用之前很快變質(zhì)。同時(shí)，不良的購(gòu)物習(xí)慣也會(huì)導(dǎo)致糧食浪費(fèi)。例如，購(gòu)物次數(shù)減少、購(gòu)物量加大的現(xiàn)象與人們只購(gòu)買當(dāng)天所需商品量或購(gòu)物間隔較短的情況相比，這會(huì)使產(chǎn)品質(zhì)量更容易下降，更容易形成浪費(fèi)。

二、制約消費(fèi)領(lǐng)域“節(jié)糧減損”措施實(shí)施的主要因素

（一）“節(jié)糧減損”措施的執(zhí)行力度不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)節(jié)約糧食、糧食減損工作更多停留在道德層面，僅僅依靠宣傳教育、道德約束等柔性手段倡導(dǎo)人們節(jié)約糧食，但倡導(dǎo)并不是強(qiáng)制性的，還需要具體的法律制度措施予以保障，才能使節(jié)約糧食落到實(shí)處。充分運(yùn)用法律手段制止奢侈、反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)約，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)的有效做法。比如日本，在刑法中設(shè)立了“浪費(fèi)罪”，以遏制公款吃喝浪費(fèi)，維護(hù)國(guó)家的公共資金不受損害。然而，我國(guó)在相關(guān)方面的立法仍處于起步階段，尚未形成比較完善、配套的法律和政策體系。而且，現(xiàn)有關(guān)法律規(guī)章的執(zhí)行也存在力度不夠、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。

（二）烹飪和膳食習(xí)慣難以改變。不同年齡、結(jié)構(gòu)的家庭對(duì)米、面、油的需求習(xí)慣都是不同的。特別是是年輕夫妻家庭，有兒童的居民家庭，浪費(fèi)較多，主要原因是年輕人缺乏經(jīng)驗(yàn)，不清楚每餐的用油用糧數(shù)量；某些兒童有挑食習(xí)慣，家長(zhǎng)往往希望孩子多吃一些，從而形成習(xí)慣，準(zhǔn)備飯菜時(shí)往往有過(guò)量現(xiàn)象。同時(shí)由于地區(qū)文化的差異，不同地區(qū)的飲食習(xí)慣也各不相同。例如，東北地區(qū)重油偏咸，做菜時(shí)往往會(huì)放很多油，與蘇南地區(qū)相比便會(huì)浪費(fèi)很多的油。習(xí)慣改變非“一日之功”，確定一種新的生活方式和生活風(fēng)尚，本身就是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。

（三）公款吃喝現(xiàn)象屢禁不止。如何治理公款吃喝的浪費(fèi)問(wèn)題，自古以來(lái)是我國(guó)面臨的一個(gè)難題。公款吃喝一方面提高了公共行政成本，另一方面也導(dǎo)致了糧食的巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了政府的公信力和公務(wù)人員在人們心中的形象。盡管多年以來(lái)，我國(guó)從中央到地方一直在提倡節(jié)儉，縮減行政成本，并下發(fā)多個(gè)文件禁止公款大吃大喝，但公款吃喝浪費(fèi)之風(fēng)仍未得到有效遏制。政府沒(méi)能做到帶頭節(jié)約糧食，也是制約消費(fèi)領(lǐng)域“節(jié)糧減損”措施實(shí)施的主要因素之一。

三、建議實(shí)施的重點(diǎn)工程

針對(duì)在消費(fèi)領(lǐng)域存在的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象，重點(diǎn)實(shí)施愛(ài)糧節(jié)糧工程，可以加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，樹立愛(ài)糧節(jié)糧風(fēng)尚，促進(jìn)愛(ài)糧節(jié)糧工作，實(shí)現(xiàn)糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性。包括以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳教育工程。宣傳教育工程是愛(ài)糧節(jié)糧工程的基礎(chǔ)，由于“愛(ài)糧節(jié)糧”宣傳力度的不足，很多民眾都沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)到節(jié)約糧食的重要性。各級(jí)糧食部門要加強(qiáng)糧情和節(jié)糧宣傳教育，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和載體，推出一批公眾喜愛(ài)的愛(ài)糧節(jié)糧科普讀物、公益廣告、微電影等，增強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳的群眾性、廣泛性和趣味性，普及糧食安全、科學(xué)用糧和“中國(guó)居民平衡膳食寶塔”的常識(shí)。

（二）倡導(dǎo)“光盤”行動(dòng)?！肮獗P”行動(dòng)倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，帶動(dòng)大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物，要求大家做到在外按需點(diǎn)菜，在家按需做飯?！肮獗P”行動(dòng)需要每個(gè)人的參與和響應(yīng)。在公共場(chǎng)所層面，相關(guān)部門應(yīng)督促餐飲企業(yè)在顯著位置張貼禁止浪費(fèi)提示牌，提醒消費(fèi)者杜絕餐桌浪費(fèi)，并對(duì)浪費(fèi)行為采取相應(yīng)的處罰措施；鼓勵(lì)餐飲場(chǎng)所根據(jù)客人的需求，提供不同規(guī)格、數(shù)量的菜肴和主食；引導(dǎo)餐飲場(chǎng)所加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)服務(wù)人員提醒客人適量點(diǎn)餐、剩餐打包。在家庭層面，居民可以根據(jù)不同的情況，合理計(jì)算每餐的用油、用糧量，準(zhǔn)確判斷需要烹飪多少分量的食品，積極響應(yīng)“光盤”行動(dòng)。

（三）建立糧食產(chǎn)后損失監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。目前，我國(guó)在糧食產(chǎn)后損失監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立環(huán)節(jié)比較薄弱，尚缺乏糧食產(chǎn)后損失的權(quán)威數(shù)據(jù)。糧食產(chǎn)后系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的觀測(cè)需要長(zhǎng)期跟蹤、定期進(jìn)行。因此，對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)后損失現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查，進(jìn)而建立全國(guó)糧食產(chǎn)后損失動(dòng)態(tài)調(diào)查系統(tǒng)迫在眉睫。在建立全國(guó)糧食產(chǎn)后損失的調(diào)研系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索建立基于量化研究的全國(guó)糧食產(chǎn)后損失評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立起具有中國(guó)特色的全國(guó)糧食產(chǎn)后損失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全國(guó)糧食產(chǎn)后損失的日常監(jiān)測(cè)，對(duì)糧食產(chǎn)后損失實(shí)施滾動(dòng)研究，使數(shù)據(jù)更具實(shí)效性，系統(tǒng)收集全國(guó)糧食產(chǎn)后損失數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)后損失的重大征兆，對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)后損失的發(fā)展趨勢(shì)和影響程度進(jìn)行科學(xué)預(yù)估。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]高珊.糧食浪費(fèi)之消費(fèi)環(huán)節(jié)[J].黑龍江糧食，2013（3）：152.

[2]李松.關(guān)注糧食浪費(fèi)現(xiàn)象[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2013（2）：34-35.

[3]張偉.反糧食浪費(fèi)全球在行動(dòng)[J].中國(guó)中小企業(yè)，2014（2）：12-13.

[4]康明輝.糧食浪費(fèi)現(xiàn)象及對(duì)策[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2012（6）：22-25.

[5]唐風(fēng).糧食浪費(fèi)成全球問(wèn)題[J].決策與信息旬刊，2015（4）：38-40.

[6]徐濟(jì)安.全球糧食浪費(fèi)驚人[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2014（2）：3-5.