大數(shù)據(jù)時代的行政文化創(chuàng)新研究

陳怡欣

摘要：行政文化是行政管理最深層次的部分，其創(chuàng)新對行政發(fā)展至關(guān)重要，大數(shù)據(jù)作為當(dāng)今時代最顯著的特征，為我國的行政文化創(chuàng)新提供了時代環(huán)境。把握大數(shù)據(jù)的概念和特征，辨析大數(shù)據(jù)與行政文化創(chuàng)新的關(guān)系，總結(jié)我國行政文化與大數(shù)據(jù)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，并指出合理的創(chuàng)新方向，可加快行政文化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；行政文化創(chuàng)新；關(guān)系；不適應(yīng)性；方向

一、 大數(shù)據(jù)的概念

“大數(shù)據(jù)”（Big Data）概念最早出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代，在《第三次浪潮》一書中，阿爾文·托夫勒將大數(shù)據(jù)形容為“第三次浪潮的華彩樂章”①。過去30年，互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使“大數(shù)據(jù)”真正意義的出現(xiàn)，人類開始由信息化、知識化走向智能化社會。在《大數(shù)據(jù)時代》中，舍恩伯格和庫克耶定義大數(shù)據(jù)為“不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理的模式?！雹诖髷?shù)據(jù)出現(xiàn)之后便被迅速應(yīng)用到人類生活的各個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域開始了量化和數(shù)據(jù)化的革命，使大數(shù)據(jù)成為當(dāng)今時代的重要特征。

二、 大數(shù)據(jù)發(fā)展是行政文化創(chuàng)新的強(qiáng)大動力

行政文化是指人們在行政生活中形成的并長期影響其行政思維和行為模式的一系列觀念、態(tài)度、信仰的總和③。行政文化創(chuàng)新是指根據(jù)社會實(shí)踐和行政發(fā)展的需要，批判繼承傳統(tǒng)行政文化，創(chuàng)造新型行政文化，實(shí)現(xiàn)行政心理、行政觀念和行政思想及時更新的過程。行政文化創(chuàng)新的動力來自于行政系統(tǒng)內(nèi)外兩個方面，經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境的變化是其外部動力，行政組織結(jié)構(gòu)、行政職能、運(yùn)行機(jī)制等的變革是其內(nèi)部動力，大數(shù)據(jù)同時作用于這兩個方面，為行政文化創(chuàng)新提供強(qiáng)大的動力。

從外部動力來說，對大數(shù)據(jù)的充分挖掘和使用，將改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和管理形式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而對于政治生活來說，大數(shù)據(jù)將極大地釋放社會的民主訴求，讓普通民眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)參與政治、監(jiān)督政治，也可以讓政治家們通過大數(shù)據(jù)真正了解公民的需求偏好，做出更加科學(xué)的、均衡的決策。而且，大數(shù)據(jù)的發(fā)展將使社會網(wǎng)絡(luò)化、扁平化和關(guān)聯(lián)化，社會中的每個部分都將處于一個相互聯(lián)系的巨大網(wǎng)絡(luò)中，每個人都可以通過這個網(wǎng)絡(luò)來展開互動、實(shí)現(xiàn)權(quán)利，相互封閉的信息孤島將被串聯(lián)，等級化的組織結(jié)構(gòu)將被打破，進(jìn)而推動社會文化走向科學(xué)、民主和平等，更加具有協(xié)作精神和理性精神。

從內(nèi)部動力來說，大數(shù)據(jù)時代呼喚服務(wù)型政府的建設(shè)，將改變行政文化生成、變化。首先是大數(shù)據(jù)思維的形成，大數(shù)據(jù)發(fā)展使政府由重經(jīng)驗(yàn)到重數(shù)據(jù)，樹立利用數(shù)據(jù)解決問題、提供服務(wù)的意識，搭建數(shù)字化服務(wù)平臺，用大數(shù)據(jù)再造政府流程，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；其次是政府職能、機(jī)構(gòu)、制度的變革，大數(shù)據(jù)要求政府樹立以服務(wù)為中心的職能導(dǎo)向，以社會管理和公共服務(wù)為中心，利用大數(shù)據(jù)了解社會需求，提供更加精確的公共服務(wù)。在體系制度上，要求政府建立“一站式”的便民利民服務(wù)平臺，改革工作制度，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)從“多對一”到“一對多”的轉(zhuǎn)變。利用信息的快速傳遞，打破官僚體系層級節(jié)制、遲緩低效的狀態(tài)，利用大數(shù)據(jù)快速了解問題、形成決策并迅速向社會做出回應(yīng)；最后是行政技術(shù)的革新，大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新的治理技術(shù)，為行政能力的提高提供了新的可能性，其在行政決策、行政參與和行政監(jiān)督等活動中都大有可為。

三、 當(dāng)代行政文化與大數(shù)據(jù)時代的不適應(yīng)性

目前，我國的行政文化水平仍然較低，存在大量與大數(shù)據(jù)時代要求不符的文化內(nèi)容。

1、封閉保守，暗箱操作。大數(shù)據(jù)時代要求政府整合自身及其他部門的信息，將自身建設(shè)成社會的信息中心，這必然要求政府自身的透明性，其所有非涉密信息都應(yīng)上網(wǎng)并供調(diào)取、使用。然而，當(dāng)前我國政府在觀念上仍然是不愿公開、不想公開的，習(xí)慣于“關(guān)起門來辦事”，很多信息只限于部門內(nèi)部使用，形成了很多“信息孤島”，阻礙了大數(shù)據(jù)的形成。很多部門不愿意明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，行政過程不公開，以此掌握一定的操作空間，為尋租設(shè)租留有余地，容易導(dǎo)致一些人以部門利益和個人利益來判斷大數(shù)據(jù)的價值，并因此抵制大數(shù)據(jù)的推廣。

2、全能主義，行政集權(quán)?；诖髷?shù)據(jù)的公共事務(wù)治理活動應(yīng)由大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的各個部分共同完成，政府不再是唯一的主體，而是要依據(jù)各部分的資源優(yōu)勢和治理優(yōu)勢將公共事務(wù)交由多元化的治理主體來完成。受歷史上計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的行政文化還停留在全能主義階段，出于認(rèn)知的限制或利益的考慮，很多政府部門并不愿意向社會和市場分權(quán)，事無巨細(xì)習(xí)，大包大攬，將審批權(quán)和制定規(guī)則的權(quán)力掌握在自己手中。幾乎所有的公共權(quán)力都集中在行政系統(tǒng)，政府承擔(dān)了很多不該做也做不好的事務(wù)，職能過多又導(dǎo)致政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)無法順暢，不僅消耗了大量的社會資源，也降低了公共治理的效率。

四、 大數(shù)據(jù)時代行政文化創(chuàng)新的方向

根據(jù)大數(shù)據(jù)的要求，當(dāng)前的行政文化創(chuàng)新應(yīng)該保持以下方向。

1、開放、合作的行政文化。大數(shù)據(jù)時代，政府必須將自身視為多元治理網(wǎng)絡(luò)中的一部分，認(rèn)識到自身作為一個開放的系統(tǒng)必須時刻與外界保持信息的交互，一方面向社會公開政府信息，實(shí)現(xiàn)行政過程的公開透明，整合各種數(shù)據(jù)資源，將政府打造成社會的數(shù)據(jù)中心，滿足各方對大數(shù)據(jù)的需求，另一方面開放行政決策、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，保證公民民主參與權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，要清醒認(rèn)識到各部分之間相互分割、缺乏溝通合作的危害，加快機(jī)構(gòu)改革和政府信息統(tǒng)一平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部各部分之間的相互開放。在主觀上，要打破一些行政人員因循守舊、害怕變革的觀念，正確評價行政改革的重要意義，對新技術(shù)、新思想保持開放的態(tài)度。

2、服務(wù)、回應(yīng)的行政文化。大數(shù)據(jù)時代迫切要求加快服務(wù)型政府建設(shè)，而建設(shè)服務(wù)型政府的前提是形成服務(wù)型、回應(yīng)性的行政文化。服務(wù)型行政文化是指公共行政以維護(hù)公共利益為中心，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)者角色，政府不再直接管理微觀的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，而是集中精力提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在政府的職能范圍內(nèi)，盡量以法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，最大限度的減少政府對社會和市場的行政干預(yù)。政府工作的合法性來自于公民的認(rèn)同，公共政策的制定、執(zhí)行和作用的范圍都必須是在社會公眾協(xié)商一致的基礎(chǔ)上確定的，不得將政府的意志強(qiáng)加于社會。

3、科學(xué)、理性的行政文化。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)質(zhì)是一種基于客觀數(shù)據(jù)和實(shí)際情況進(jìn)行決策的理性精神，力求以精確代替模糊、以科學(xué)代替主觀經(jīng)驗(yàn)。因此，想要將大數(shù)據(jù)技術(shù)用于政府管理，必須在廣大行政人員中形成崇尚科學(xué)、理性行政的現(xiàn)代觀念。一是樹立法律至上的觀念，最高權(quán)威在于法律，經(jīng)過民主程序制定的法律得到所有人的遵守，行政權(quán)力處于法律、規(guī)則、程序的嚴(yán)格限制之下，以保證行政管理的穩(wěn)定性和可靠性；二是形成量化思維，將行政管理的投入、成本、產(chǎn)出、績效等以數(shù)量的形式體現(xiàn)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋找數(shù)量之間的關(guān)系，探究行政管理規(guī)律。（作者單位：湘潭市雨湖區(qū)湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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注解：

①阿爾文·托夫勒[美].第三次浪潮[M].北京：中信出版社，2006.

②維克托·邁爾·舍恩伯格[英].大數(shù)據(jù)時代[M].杭州：浙江人民出版社，2012.

③顏佳華，楊志偉.近20年來我國行政文化研究的回顧與展望[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（6）：86-90.