對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的思考

作者簡(jiǎn)介：羅瀟（1989-），男，河南周口人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貨幣政策研究、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越發(fā)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改變我國(guó)的政府職能顯得越發(fā)的迫切。本文從政府與市場(chǎng)的關(guān)系出發(fā)來(lái)界定在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)政府職能的范圍，并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府的角色的特殊性來(lái)討論轉(zhuǎn)變我國(guó)政府職能的所面臨的一些問(wèn)題及相應(yīng)的方法，以進(jìn)一步加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有我國(guó)特色的“服務(wù)型的有限政府”的模式。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；職能轉(zhuǎn)變；服務(wù)型政府

前言

政府職能轉(zhuǎn)變一直是媒體以及民眾普遍關(guān)心的事情，也一直被提出來(lái)，主要在于我國(guó)的這種政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的職能局面不再適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展，迫切需要進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，于此有關(guān)的研究也是相當(dāng)?shù)亩?，社?huì)各界對(duì)此也是爭(zhēng)論不休。但是，作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，要改變我國(guó)這種政府職能格局不是一朝一夕的事情，我國(guó)這艘巨無(wú)霸要轉(zhuǎn)變航向需要付出巨大的努力。即便如此，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變也是勢(shì)在必行的。李克強(qiáng)總理在主次召開(kāi)國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議中，曾發(fā)表關(guān)于轉(zhuǎn)變我國(guó)政府職能的講話，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)要自覺(jué)行動(dòng)，盡快完成政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決杜絕“換湯不換藥”的現(xiàn)象。要不斷提高政府公信力、執(zhí)行力和效率，政府要做到言出必行，不能“防空炮”，各級(jí)要做到加強(qiáng)監(jiān)督力度，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

一、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變歷程中的政府與市場(chǎng)的博弈

作為一個(gè)從包攬一切、完全統(tǒng)籌的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走出來(lái)的“萬(wàn)能政府”，改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)政府職能不斷進(jìn)行著轉(zhuǎn)變以進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，黨的十一屆三中全會(huì)吹響了我國(guó)改革開(kāi)放的號(hào)角，使我國(guó)邁出了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要一步，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為我國(guó)一切行動(dòng)的中心，改變了以往“全能政府”的模式；到1992年鄧小平同志南方談話，摒棄了以前社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水火不容的錯(cuò)誤思想，逐漸恢復(fù)市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)有的地位；黨的十四大提出，“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”， 2003年又通過(guò)了十六屆三中全會(huì)的決定，關(guān)于健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

十八屆三中全會(huì)中《決定》中提出：“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，······經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。”①

《決定》把市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用改為在起決定性作用，其中市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用和起決定性作用兩者并不矛盾，而恰恰是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，以及對(duì)市場(chǎng)與政府之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷加深而做出的政策性改變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善提出我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，這對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位，是市場(chǎng)與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大理論突破。

相對(duì)政府而言，市場(chǎng)起決定性作用，也就是為了調(diào)動(dòng)市場(chǎng)以及社會(huì)其他組織的積極性，即便有些方面政府做起來(lái)更有效率，但凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng)；凡是社會(huì)能進(jìn)行管理的，交給社會(huì)。建立起一個(gè)“服務(wù)型的有限政府”②，即“政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是代替市場(chǎng)”③。然而作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的中國(guó)，已形成了“無(wú)所不能”的思維慣性，政府表現(xiàn)為“全能型”，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)較大，存在“越位”現(xiàn)象，但是在環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、資源分配、公共服務(wù)等市場(chǎng)、社會(huì)無(wú)力顧及的方面頻頻出現(xiàn)“缺位”。所以有必要對(duì)我國(guó)政府的職能范圍進(jìn)行界定，進(jìn)而對(duì)各個(gè)地方政府規(guī)定明確的權(quán)利范圍，并以此為前提設(shè)置相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)政府職能范圍界定

黨的十八屆三中全會(huì)中對(duì)我國(guó)政府職能范圍作了一定規(guī)定：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！雹堋稕Q定》為我國(guó)政府職能界定指定了方向，大致為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理四個(gè)方面。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，由于我國(guó)的特殊國(guó)情和獨(dú)特發(fā)展道路，我國(guó)政府的職能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府有著截然不同的特點(diǎn)，但西方的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)我國(guó)也可以適當(dāng)借鑒，當(dāng)前的西方國(guó)家政府早已摒棄了“守夜人”模式，都在積極地運(yùn)用政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)控市場(chǎng)涉及不到的領(lǐng)域， 我國(guó)政府也應(yīng)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提下，對(duì)于一些產(chǎn)權(quán)難以界定或者界定不清的公共領(lǐng)域積極作為，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不易界定的第三領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況適當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督，主要工作應(yīng)第三組織去管理。而對(duì)于產(chǎn)權(quán)可以明確確定的私人領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)讓責(zé)任人自我治理，盡力放權(quán)給社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)，政府所做的就是保證運(yùn)行規(guī)范，保護(hù)企業(yè)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)，保障人權(quán)。

但近年來(lái)我國(guó)政府過(guò)分注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是地方政府以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向，這樣忽視了公共服務(wù)的提供，因此政府應(yīng)切實(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)，這些公共服務(wù)主要是那些用市場(chǎng)手段難以得到解決的公共事項(xiàng)，主要包括：人口與生育管理，公共醫(yī)療衛(wèi)生與體育事業(yè)，道路與交通管理，人力資源開(kāi)發(fā)與管理，環(huán)境保護(hù)，社區(qū)服務(wù)與福利性住房，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與管理，旅游、休閑娛樂(lè)管理，自然資源管理，就業(yè)與社會(huì)保障，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，社會(huì)危機(jī)管理與緊急事項(xiàng)處理等社會(huì)公共事項(xiàng)。這樣做政府該做的事，從不該干預(yù)的方面退出來(lái)，以促使我國(guó)政企、政事分開(kāi)，加速我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。

三、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的問(wèn)題及相應(yīng)的建議

我國(guó)正處于并且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，這決定現(xiàn)階段我國(guó)的整體社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還比較落后；而且作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，即便我國(guó)的各種資源包括GDP總量在世界上占據(jù)前列，但一旦涉及到人均水平我國(guó)往往處于世界平均水平以下；更重要的是我國(guó)目前正處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一階段我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制相對(duì)比較混亂，而且市場(chǎng)相對(duì)不成熟，第三方組織還不能獨(dú)立承擔(dān)政府讓渡出去的職能，即便政府想向社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)放權(quán)，但過(guò)渡時(shí)期幼稚市場(chǎng)和幼稚社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況使我國(guó)政府不得不承擔(dān)很多本該有社會(huì)和市場(chǎng)擔(dān)負(fù)的職能，所以目前的情況是，無(wú)論是十八屆三中全會(huì)提出的建設(shè)服務(wù)型政府還是社會(huì)普遍呼吁的有限政府或者是效能政府，這些都僅僅是政府文件上的文字，還沒(méi)形成各級(jí)政府的自覺(jué)意識(shí)，地方政府的干預(yù)思維還并沒(méi)有得到改觀，比如當(dāng)前我國(guó)許多基層政府以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)層層審批來(lái)干預(yù)企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)，甚至有時(shí)會(huì)把招商引資作為工作的重點(diǎn)。因此要實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變首先要從根本上轉(zhuǎn)變各級(jí)政府大包大攬、全面干預(yù)的思想，提高政府服務(wù)意識(shí)。

其次，以當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情分析來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一種以“改革者、執(zhí)法者、協(xié)調(diào)者”三者共同作用的職能模式，這樣三位一體的模式能更好的解決我國(guó)當(dāng)前所面臨的各種問(wèn)題，也就是說(shuō)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)不同的角色，以此來(lái)實(shí)行不同的職能，具體地說(shuō)，在政治生活中，各級(jí)政府要擔(dān)當(dāng)一個(gè)“改革者”的角色，政治體制改革一直是我國(guó)改革的領(lǐng)頭羊，十一屆三中全會(huì)確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng)中心，徹底摒棄階級(jí)斗爭(zhēng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，這是我國(guó)政治體制改革的重大突破，為我國(guó)后期經(jīng)濟(jì)改革鋪平了道路，為我國(guó)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在政治生活中，政府要積極參與政治改革、經(jīng)濟(jì)改革、文化改革、社會(huì)改革方案的設(shè)計(jì)與推行，堅(jiān)持改革從自我做起，從黨內(nèi)部做起，不斷推進(jìn)改革發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)生活中，政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“執(zhí)法者”，而不能單單作為“守夜人”，對(duì)經(jīng)濟(jì)放任自由，更不是“中心人”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行使全能政府職能，也不是“運(yùn)動(dòng)員”或者“教練員”，而是作為維持整個(gè)社會(huì)公平運(yùn)行的執(zhí)法者而存在，在法律的范圍內(nèi)，運(yùn)用行政手段適當(dāng)涉入宏觀經(jīng)濟(jì)，做好微觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛適時(shí)決斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯法現(xiàn)象進(jìn)行制裁，給市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造好的環(huán)境，以此來(lái)做好資源二次分配，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；在公共管理方面，政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“協(xié)調(diào)者”，在資源配置方面市場(chǎng)更有效率，更能做好、做大蛋糕，但是由于市場(chǎng)存在自身的弊端，放任市場(chǎng)發(fā)展會(huì)引起分配不均，導(dǎo)致貧富差距加大，因此需要政府以中間人身份按照公共性原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行二次分配，同是協(xié)調(diào)好市場(chǎng)各方的利益，使市場(chǎng)更有效率的運(yùn)行。

最后，由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)情特點(diǎn)，在過(guò)渡時(shí)期政府應(yīng)當(dāng)一方面做好提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)工作以及市場(chǎng)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的等職能以克服“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)失衡；另一方面，要根據(jù)過(guò)渡時(shí)期市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、非營(yíng)利組織等第三組織不夠成熟的現(xiàn)狀，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的補(bǔ)充作用，對(duì)于社會(huì)、市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中的矛盾及時(shí)解決，同時(shí)做好市場(chǎng)、第三組織的培育工作，以盡快讓渡本該由市場(chǎng)、社會(huì)或者第三組織承擔(dān)的職能，政府做到管該管的，一方面放松管制，當(dāng)并不意味之完全放任不管，在涉及到食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全方面政府應(yīng)當(dāng)盡到自己該盡的責(zé)任。同時(shí)，要把更多的監(jiān)管從事前轉(zhuǎn)化為時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)作為公平環(huán)境的維護(hù)者，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“守夜人”?？梢钥闯觯覈?guó)政府在這些方面的監(jiān)管仍存在著多多少少的問(wèn)題，但同時(shí)也要看到我國(guó)三十多年來(lái)的進(jìn)步，新一屆政府以無(wú)視的作風(fēng)，扎實(shí)的措施，一步步實(shí)施著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，積極回應(yīng)著民眾的呼聲和市場(chǎng)需求，相信我國(guó)會(huì)逐漸平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正成為有限的服務(wù)型政府。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]曹聞民.政府職能論[M].人民出版社，2008年3月：68-72.

[2]李克忠.淺談?wù)毮苻D(zhuǎn)變[J].機(jī)構(gòu)與行政，2013年7月.

[3]李榮華.對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的思考[J].求實(shí)，2013.

[4]張開(kāi).深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要求更好發(fā)揮政府作用[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014年1月.

[5]張維迎.市場(chǎng)的邏輯[M].人民出版社，2012年3月：44-46.

注解：

①十八屆三中全會(huì).《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

②《政府職能論》.曹聞民，人民出版社

③世界銀行：《1997年世界發(fā)展報(bào)告 變革世界中的政府》

④十八屆三中全會(huì).《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定