城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析級對策思考

何勇 王正瓊

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育公平的基石，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要前提。自從十七大第一次提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，均衡開始成為教育的熱點(diǎn)話題。

（一）我縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀以及原因分析

一、硬件設(shè)施有差距

教育質(zhì)量的提高，教學(xué)手段的改進(jìn)，新課標(biāo)的實(shí)施都離不開硬件的支持，目前農(nóng)村小學(xué)在新課程實(shí)施中面臨著硬件“跟不上”的現(xiàn)象。雖然近幾年來有一定的改觀，但還存在很大的缺口。實(shí)驗(yàn)室與音樂室、電教室等功能用房嚴(yán)重不足，實(shí)驗(yàn)器材、音體美器材還比較匱乏。在這種情況下，學(xué)生還要在同一起跑線上起跑，談何均衡。另外由于資金不足，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)用品不能及時(shí)維修、更新、補(bǔ)充，學(xué)校校舍、學(xué)科實(shí)驗(yàn)器材、圖書儲備、體育器材等與城區(qū)學(xué)校相比都比較落后，不能完全滿足新課改需求。

二、師資力量有差距

1、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化，農(nóng)村教師還有相當(dāng)一部分是由民師轉(zhuǎn)正的，教師結(jié)構(gòu)老齡化較嚴(yán)重。他們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不可否認(rèn)。培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試能力較強(qiáng)，但由于年齡偏大，他們很難適應(yīng)新課改下的教學(xué)。

農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象也比較突出，大部分學(xué)校美術(shù)、音樂、體育、英語和計(jì)算機(jī)專業(yè)教師極少，有的學(xué)校甚至沒有這方面的專業(yè)教師，只能由一些其他專業(yè)的教師兼任。一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見，雖然也安排了“教學(xué)不一致”的專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但一時(shí)也起不到理想的效果。在一些學(xué)校，雖然課程是按上級規(guī)定開設(shè)的，但專業(yè)教師不能保證，課表形同虛設(shè)。在大部分學(xué)校里，由于專業(yè)教師的缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。這種現(xiàn)象不僅不符合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革的要求，更重要制約了學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）我縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對策思考

一、加強(qiáng)制度保障，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件

1、加大資金投入，實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。 按照現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點(diǎn)分層推進(jìn)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照中小學(xué)校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對農(nóng)村學(xué)校的投入，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和學(xué)校環(huán)境建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程

結(jié)合銅梁縣校舍安全工程和薄弱學(xué)校改造，制定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃和年度推進(jìn)目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校應(yīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育的主要辦學(xué)形式，小學(xué)根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、交通狀況、群眾認(rèn)可等情況，分別采取寄宿制和交通接送相結(jié)合的形式；已實(shí)現(xiàn)“村村通”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可通過解決交通問題解決小學(xué)低年級學(xué)生因教學(xué)點(diǎn)撤并所帶來的上學(xué)遠(yuǎn)的困難。隨著校點(diǎn)布局調(diào)整和校安工程的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校撤并到位，中心學(xué)校建設(shè)到位，解決離校較遠(yuǎn)學(xué)生入學(xué)措施到位。

3、加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)條件一體化。要高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。堅(jiān)持以新的教育思想和模式，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展思路，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜的范圍，為每一位適齡兒童少年提供平等受教育的機(jī)會(huì)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工作行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用示范性學(xué)校，建設(shè)一批農(nóng)村中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，力爭全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)具備計(jì)算機(jī)教室。要進(jìn)一步落實(shí)劃片招生政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中在農(nóng)村的招生名額，減少擇校生招生數(shù)量，做到優(yōu)質(zhì)教育普及化、平民化。

二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教育生產(chǎn)力

胡錦濤總書記在教育表彰大會(huì)講話中指出：“沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育?！币虼?，把教師隊(duì)伍建設(shè)放在首位是我們各級領(lǐng)導(dǎo)要深思的問題。只有對教師隊(duì)伍充分認(rèn)識，我們管理才會(huì)閃耀人文的光芒。學(xué)校教育的發(fā)展、教師隊(duì)伍的迅速成長很大程度需要我們教育管理者“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴?！苯處熡肋h(yuǎn)是教育教學(xué)戰(zhàn)線的第一生產(chǎn)力，建設(shè)教師隊(duì)伍迫在眉睫。

1、優(yōu)化師資隊(duì)伍，實(shí)施“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程”。教育主管部門依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、調(diào)配交流等有關(guān)管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理調(diào)配。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。認(rèn)真落實(shí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實(shí)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村教師的思想政治素質(zhì)，逐步推行師德誠信卡、家訪制度，將教師的師德表現(xiàn)作為聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。

2、改變農(nóng)村學(xué)校按師生比配備教師的單一方式。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模雖小，但學(xué)校課程仍需按國家規(guī)定開設(shè)，這就需要不僅考慮生源的多少，還應(yīng)照顧到學(xué)校規(guī)模、班級數(shù)量和課程設(shè)置，保證每門科目都有專業(yè)的教師從事教學(xué)工作。

3、建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。我縣教師流動(dòng)主要呈現(xiàn)單一方向性：城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級教師流動(dòng)的不對稱性導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校教師人滿為患，農(nóng)村學(xué)校講臺缺人上課的局面。要破解重我縣教師流動(dòng)的難題，筆者認(rèn)為就必須在堅(jiān)持依法進(jìn)行、循序漸進(jìn)、利益兼顧三大原則的基礎(chǔ)上建立銅梁縣城鄉(xiāng)教師流動(dòng)法規(guī)與制度。

三、改革招生制度，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)均衡發(fā)展

（1）堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生“就近、免試入學(xué)”。小學(xué)實(shí)行劃片入學(xué)，新生報(bào)名須持公安部門核發(fā)的兒童戶籍卡和與戶籍情況一致的住房產(chǎn)權(quán)人的房產(chǎn)證。初中入學(xué)可通過整體調(diào)撥或電腦派位的方式進(jìn)行，這方面可以借鑒安徽“銅陵經(jīng)驗(yàn)“，將銅梁打造成為義務(wù)教育中的“無擇校”的區(qū)域縣城。

（2）加大“指標(biāo)到校”改革力度。在去年實(shí)行全市聯(lián)招升學(xué)名額直接分配到各所初中校辦法的基礎(chǔ)上，今后應(yīng)加大這一改革力度（市教委最新公布的數(shù)據(jù)為50%，我縣2010年的比例是60%），并在初招層面實(shí)施。推行“指標(biāo)到?！备母?，不僅促進(jìn)生源均衡配置，實(shí)施素質(zhì)教育，而且讓不同層次、各有所長的學(xué)生在一起學(xué)習(xí)，更有利于學(xué)生共同全面發(fā)展健康成長。

（3）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。每年各中小學(xué)學(xué)區(qū)分別由各級教育主管部門劃定，并報(bào)經(jīng)市教育主管部門審核后開學(xué)前向社會(huì)公布。沒有特殊原因各中小學(xué)一律不得招收同城借讀生，凡擅自接受借讀生的學(xué)校其借讀費(fèi)一律予以調(diào)控，用于扶持薄弱學(xué)校建設(shè)。

通過各方面的努力，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，能夠滿足現(xiàn)代教育教學(xué)硬件設(shè)施的要求，教師在相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校能夠得到相應(yīng)的承認(rèn)與尊重，就能安心從教，實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值；樂于任教，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，公平入學(xué)，和諧競爭，讓學(xué)生享受同等的優(yōu)質(zhì)教育，我相信城鄉(xiāng)教育會(huì)逐漸趨于平衡，最終達(dá)到均衡發(fā)展。