“資源型”經(jīng)濟(jì)縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研與思考

蘆淑琴

[摘 要] 華亭縣是全國(guó)13大產(chǎn)煤基地、西北3大產(chǎn)煤礦區(qū)和甘肅煤電化運(yùn)一體化綜合開(kāi)發(fā)的核心區(qū)。是典型的“資源型”經(jīng)濟(jì)縣，通過(guò)深入調(diào)研，本文總結(jié)了“資源型”經(jīng)濟(jì)縣域發(fā)展過(guò)程面臨的突出問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策及建議。望對(duì)“資源型”經(jīng)濟(jì)縣域的發(fā)展有所啟迪。

[關(guān)鍵詞] “資源型”經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 調(diào)研與思考

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0031-02

華亭縣是全國(guó)13大產(chǎn)煤基地、西北3大產(chǎn)煤礦區(qū)和甘肅煤電化運(yùn)一體化綜合開(kāi)發(fā)的核心區(qū)?？h域工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，其中煤礦企業(yè)18戶，基本形成了以煤炭采掘?yàn)辇堫^，電力、冶金、建材、陶瓷、電瓷等多業(yè)并舉、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的地方工業(yè)體系。但其他行業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次低、鏈條短，農(nóng)業(yè)“短腿”問(wèn)題突出；旅游三產(chǎn)受地理位置和交通等方面的影響，發(fā)展起步較晚，規(guī)模有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大。

1 “資源型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題

當(dāng)前，隨著煤炭資源的深度開(kāi)發(fā)，華亭和國(guó)內(nèi)、省內(nèi)其他同類型城市一樣，在為全市乃至全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于資源逐漸枯竭和市場(chǎng)環(huán)境的變化，暴露出了一些深層次的矛盾和問(wèn)題，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是財(cái)政收入對(duì)資源的依賴性過(guò)大導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較高。近年來(lái)，特別是2012年以來(lái)，由于煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，導(dǎo)致我縣財(cái)政收入逐年大幅下滑，大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政收入分別由2012年的18億元和6.9億，下滑至2014年的14.1億元和5.7億元，分別下降21.7%和17.4%。這種收入結(jié)構(gòu)蘊(yùn)涵著極大的不穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致可用財(cái)力的不穩(wěn)定，單一的“煤財(cái)政”風(fēng)險(xiǎn)頗高。

二是長(zhǎng)期的“貢獻(xiàn)型”財(cái)政致使地方財(cái)政總體實(shí)力較弱。2014年全縣大口徑財(cái)政收入14.1億元中，上劃上級(jí)收入8.3億元，占59%，地方財(cái)政收入5.7億元，占40.7%，極值比為1：0.46，且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2014年全縣可用財(cái)力為8.5億元，按全縣人口計(jì)算，人均財(cái)力僅為4350元。

三是采煤沉陷區(qū)治理問(wèn)題是制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要難題。隨著煤炭資源的超強(qiáng)度、大規(guī)模開(kāi)采，引發(fā)的地面沉陷、地下水位下降、煤塵污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，由于過(guò)去煤炭開(kāi)采中，該征未征面積較大，造成治理主體缺位，失地農(nóng)民生活困難。目前全縣已形成采空沉陷區(qū)3.3萬(wàn)畝，有1800多戶農(nóng)戶房屋受損，8000余名農(nóng)民基本生活條件沒(méi)有保障，按照平均每畝1.5萬(wàn)元治理費(fèi)用計(jì)算，約需復(fù)墾費(fèi)用5億元，且沉陷面積逐年增加，沉陷區(qū)恢復(fù)治理面臨資金投入不足的難題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一，公共產(chǎn)品供需矛盾突出。2014年全縣保證人員工資和維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出占總財(cái)力的47.4%，事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品的投入非常有限。而礦區(qū)人口不斷增加，城區(qū)面積比“十一五”初擴(kuò)大了近一倍，礦區(qū)4.5萬(wàn)人的上學(xué)、就醫(yī)、公共設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品的供需矛盾突出。同時(shí)，由于采礦引發(fā)凸顯隱患期長(zhǎng)，塌陷災(zāi)害在一些煤炭企業(yè)因資源枯竭已經(jīng)關(guān)閉或搬遷到其他地方幾年或幾十年后才會(huì)發(fā)生，造成治理主體缺位，將塌陷治理和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府，而要解決礦區(qū)塌陷治理這一深層次矛盾問(wèn)題，僅靠縣級(jí)現(xiàn)有財(cái)力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

五是縣級(jí)收支矛盾越來(lái)越突出。從收入方面來(lái)看：煤炭企業(yè)十年黃金期已過(guò)，整體呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，受煤炭行情影響，我縣財(cái)政收入已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)。加之，上級(jí)財(cái)政部門在測(cè)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)引用的分配因素主要是收入基數(shù)和人數(shù)，而我縣收入基數(shù)大、人口少，人均財(cái)力水平較高，因此，我縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小，基數(shù)低。以2014年為例，我縣財(cái)政支出中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付僅為2.1億元，僅占16.7%。從支出方面來(lái)看：近幾年，調(diào)整提高津補(bǔ)貼等保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出不斷增加，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出要足額落實(shí)，教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)和計(jì)劃生育等法定支出均要達(dá)到要求，公檢法司等部門公用經(jīng)費(fèi)要達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)，各類剛性支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾已十分突出。

2 轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。立足縣情，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)的投入，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府增加對(duì)資源型城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的投資扶持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一的資源型縣份向綜合性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新思路，整合各類項(xiàng)目資金，形成投資合力，有效發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)控作用，向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和中央、省、市重點(diǎn)投資項(xiàng)目?jī)A斜，推動(dòng)各類工程項(xiàng)目順利實(shí)施，拉動(dòng)社會(huì)投資，拓展增收空間。

二是推進(jìn)煤電化運(yùn)一體化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)積極鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，加快重點(diǎn)礦井改擴(kuò)建步伐，實(shí)施煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排水等伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，最大限度地提高煤炭回采率和資源利用率。支持做大做強(qiáng)煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，支持煤制甲醇、二甲醚、化肥等下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，努力提升煤炭就地轉(zhuǎn)化增值率。全力組織實(shí)施重大交通項(xiàng)目建設(shè)，改造硬化通村通社道路，集約化發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，完善提升礦區(qū)服務(wù)功能和承載能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)加強(qiáng)核桃、藥材、肉牛等特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，全面加快特種養(yǎng)殖基地、核桃精加工項(xiàng)目、中藥材基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，新建一批具有華亭特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和管理體制，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，推動(dòng)全縣特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的支持力度，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)耕地，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活安全，推進(jìn)資源型縣份可持續(xù)發(fā)展

四是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快縣城功能完善、小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向資源型縣份聚集。積極發(fā)展流通業(yè)，引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、高檔餐飲娛樂(lè)、住宿接待、購(gòu)物中心等商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)縣城吸引力，逐步將華亭建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。按照“做強(qiáng)基礎(chǔ)、做深內(nèi)涵、做大

影響”的目標(biāo)，開(kāi)發(fā)精品旅游項(xiàng)目，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度，建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政保障體系。進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)建設(shè)好與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切、拉動(dòng)農(nóng)民增收作用顯著的項(xiàng)目，如縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利工程等。不斷增加農(nóng)村義務(wù)教育投資，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條，推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。不斷加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系盡快建立和完善。扶持建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好最低生活保障和養(yǎng)老保障，在此基礎(chǔ)上逐步增加保障項(xiàng)目，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。