中國(guó)海外救援彰顯“大國(guó)風(fēng)范”

所謂“大國(guó)風(fēng)范”，除了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力外，還需具備其應(yīng)有的氣質(zhì)和風(fēng)范，主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)與國(guó)之間事務(wù)處理的負(fù)責(zé)任的態(tài)度和全面兼顧的方針。如今，中國(guó)在國(guó)際救援中所展示的“中國(guó)速度”和“中國(guó)力量”，日益形成強(qiáng)大的“國(guó)家品牌”，贏得了國(guó)際社會(huì)和本國(guó)國(guó)民的信賴。

在“全球化時(shí)代”的今天，災(zāi)難已無國(guó)界。今年4月25日14時(shí)11分，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震，這是近80年來尼泊爾發(fā)生的最強(qiáng)地震。災(zāi)難發(fā)生后，中國(guó)政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體第一時(shí)間作出反應(yīng)，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急程序投入救援。從近年來一系列的國(guó)際性突發(fā)事件來看，中國(guó)的處置水準(zhǔn)都可圈可點(diǎn)，既有快速反應(yīng)的速度，也包含對(duì)國(guó)民的深情。

效率與信譽(yù)

如今，中國(guó)在近幾年重大國(guó)際救援中所表現(xiàn)的“風(fēng)范”已存入歷史檔案。

資料顯示，2001年，我國(guó)第一支國(guó)家級(jí)專業(yè)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍——國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)）正式成立，標(biāo)志著我國(guó)地震救援事業(yè)走上了專業(yè)化的發(fā)展道路。2003年12月26日，伊朗克爾曼省發(fā)生6.3級(jí)地震，造成大量人員傷亡，其中位于震中附近的巴姆市損失慘重。由43名救援人員組成的中國(guó)救援隊(duì)28日抵達(dá)巴姆，是第一支到達(dá)伊朗地震災(zāi)區(qū)的亞洲救援隊(duì)。

2004年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘近海發(fā)生里氏8.7級(jí)地震，并引發(fā)大規(guī)模海嘯，造成嚴(yán)重人員傷亡。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)分兩批派遣總計(jì)70人赴印尼受災(zāi)比較嚴(yán)重的班達(dá)亞齊開展國(guó)際人道主義援救，歷時(shí)近30天，共醫(yī)治傷員1萬余名。

2010年海地和智利地震、2011年東日本大地震并引發(fā)海嘯，中國(guó)均第一時(shí)間投入大量人力與物力傾情參與救援。尤其是在日本地震中，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)作為首支抵達(dá)和最后撤出這一災(zāi)區(qū)的外國(guó)救援隊(duì)伍，獲得了當(dāng)?shù)卣屯械母叨仍u(píng)價(jià)。

受國(guó)際動(dòng)蕩局勢(shì)的影響，如何快速“撤僑”、保障本國(guó)公民人身安全也成為考評(píng)“大國(guó)風(fēng)范”的重要標(biāo)桿。

2011年利比亞騷亂，造成數(shù)百人遇難。中國(guó)啟動(dòng)了1949年以來規(guī)模最大的撤離海外中國(guó)公民行動(dòng)。這也是一場(chǎng)集中了海陸空和軍隊(duì)四大力量的大營(yíng)救。12天，35860人，中國(guó)效率和中國(guó)信譽(yù)，再次使世界矚目。

今年3月25日，中國(guó)也門撤僑被譽(yù)為“一次‘滿分的國(guó)家行動(dòng)”。本次撤僑行動(dòng)安全、有序、迅速，在以往各國(guó)的撤離行動(dòng)中都比較罕見。

其實(shí)，尼泊爾和也門的中國(guó)公民撤離只是近年類似行動(dòng)中的小兒科，4年前9000公里外利比亞大撤離，才是足以讓任何好萊塢大片遜色的救難實(shí)錄。10天之內(nèi)，中國(guó)政府協(xié)調(diào)近20個(gè)相關(guān)國(guó)家政府，調(diào)動(dòng)海軍、空軍和民航力量，甚至大量租用外國(guó)航空客機(jī)、客輪、漁船和大巴，將滯留在利比亞的35860名中國(guó)人一人未損地安全撤出。

深情與專業(yè)

在此次尼泊爾發(fā)生地震之初，中國(guó)藍(lán)天救援隊(duì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的“藍(lán)豹救援隊(duì)”等民間組織便赴尼開展救援，這被認(rèn)為是中國(guó)民間救援組織首次大規(guī)模海外救援，引起外國(guó)媒體的關(guān)注。

藍(lán)天救援隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)張勇表示：“中國(guó)‘民間隊(duì)在國(guó)際救援時(shí)既要有熱情，又要很專業(yè)”。這次尼泊爾強(qiáng)震發(fā)生后，中國(guó)藍(lán)天救援隊(duì)考慮到加德滿都的建筑物受損嚴(yán)重，就在40人的隊(duì)伍中要求至少要有一名建筑結(jié)構(gòu)方面的專家。張勇還表示：“由于位于博卡拉的登山營(yíng)地被困人員較多，而救援行動(dòng)需要直升機(jī)，所以救援隊(duì)專門安排了包括我本人在內(nèi)的4名有直升機(jī)運(yùn)行資質(zhì)的隊(duì)員。此外，強(qiáng)震對(duì)當(dāng)?shù)氐缆返钠茐暮車?yán)重，所以我們還專門挑了2名擅長(zhǎng)開越野車的隊(duì)員?！贝送猓仍?duì)此次赴尼泊爾攜帶了生命探測(cè)儀、建筑破拆器、液壓千斤頂、高山救助服等有針對(duì)性的儀器和設(shè)備。另一名藍(lán)天救援隊(duì)的成員曹春雨介紹，中國(guó)民間志愿者接受的專業(yè)救災(zāi)訓(xùn)練越來越多。去年7月，藍(lán)天救援隊(duì)派兩個(gè)小組分赴日本靜岡和名古屋接受日本消防救災(zāi)機(jī)構(gòu)16天的專業(yè)訓(xùn)練，來彌補(bǔ)本身的不足。

中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)所屬“藍(lán)豹救援隊(duì)”的一名隊(duì)員說：“協(xié)同配合是近年來中國(guó)民間救災(zāi)志愿組織越來越重視的一個(gè)領(lǐng)域。只有擰成一股繩，我們的力量才會(huì)變得強(qiáng)大且有序?！?/p>

民間志愿者組織許多時(shí)候還是國(guó)家軟實(shí)力外交的具體表現(xiàn)。在中國(guó)藍(lán)天救援隊(duì)專家組成員王珂看來，“資源不充分是中國(guó)藍(lán)天救援隊(duì)面臨的另一個(gè)大困難”。因?yàn)榕c民航管理部門缺少有效的溝通與協(xié)調(diào)，所以當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，中國(guó)志愿者組織沒能趕上最早往尼泊爾運(yùn)送物資的飛機(jī)。資金壓力對(duì)中國(guó)民間志愿者組織來說也是一道坎。張勇說：“資金來源的難度在于我們只能靠國(guó)家部門購(gòu)買我們的部分服務(wù)，或者確實(shí)認(rèn)同我們理念的企業(yè)與個(gè)人資助。為保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行，救援隊(duì)成員的工資還是要開的，可在國(guó)內(nèi)這樣的支出會(huì)引起許多質(zhì)疑。因此，我們獲取資助需要靠長(zhǎng)期做實(shí)事、攢人品?！?/p>

據(jù)一些志愿者表示，他們做公益，有時(shí)還面臨著來自家庭的壓力。因此，有些隊(duì)員做著做著就無奈地退出了，而繼續(xù)堅(jiān)持的隊(duì)員往往干脆將家人拉進(jìn)來。

“如果把國(guó)家比喻成動(dòng)脈，那么民間志愿者組織就是毛細(xì)血管！”王珂形象地描述民間公益組織的定位。王珂說：“官方支援和民間幫助給外國(guó)的感受不同?！彼Ｍ袊?guó)的民間組織可以在“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略和對(duì)外交往的大項(xiàng)目中“先行一步”，既可以建立與當(dāng)?shù)孛癖姷母星?，也能掌握?dāng)?shù)氐那闆r，對(duì)可能的突發(fā)事件做出預(yù)警。

責(zé)任與風(fēng)范

所謂“大國(guó)風(fēng)范”，除了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力外，還需具備其應(yīng)有的氣質(zhì)和風(fēng)范，主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)與國(guó)之間事務(wù)處理的負(fù)責(zé)任的態(tài)度和全面兼顧的方針。

“這就是大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。2013年3月在非洲，習(xí)近平主席提倡了一種國(guó)際關(guān)系中的中國(guó)式‘義利觀。作為新興的發(fā)展中國(guó)家，我們一直主張和平發(fā)展，主張?jiān)趪?guó)際事務(wù)中做貢獻(xiàn)，這就體現(xiàn)在危機(jī)事務(wù)中你是否及時(shí)作出了應(yīng)對(duì)。”國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際事務(wù)與中國(guó)外交研究中心主任于君表示。

如今，中國(guó)在國(guó)際救援中所展示的“中國(guó)速度”和“中國(guó)力量”，日益形成強(qiáng)大的“國(guó)家品牌”，贏得了國(guó)際社會(huì)和本國(guó)國(guó)民的信賴。

隨著中國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛和國(guó)際地位的提升，越來越多的中國(guó)企業(yè)、公民走出國(guó)門，中國(guó)的海外利益規(guī)模高速擴(kuò)大，維護(hù)海外權(quán)益及國(guó)民安全的挑戰(zhàn)變得空前嚴(yán)峻，已成為中國(guó)整體外交的重要任務(wù)。

其一是執(zhí)政理念的變化，國(guó)家對(duì)國(guó)民安全的重視，提高到前所未有的新高度。去年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)首次會(huì)議提出了“總體國(guó)家安全觀”，提出“既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全”。今年1月23日中央政治局新年首次會(huì)議又通過《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》又明確要求維護(hù)國(guó)家安全必須“以人民安全為宗旨”。中央在外交和安全方面的思路，無疑是為做好維護(hù)海外公民安全，提供了頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。

其二是應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的有效運(yùn)行。外交部牽頭成立“境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議”，保護(hù)國(guó)人海外安全成為政府重要工作。譬如，此次尼泊爾地震發(fā)生后，4月26日上午，外長(zhǎng)王毅召集“尼泊爾強(qiáng)烈地震涉外工作部際緊急協(xié)調(diào)會(huì)”，國(guó)資委、旅游局、地震局等部門參加，分工合作，形成了保護(hù)海外公民安全的合力。

其三，行動(dòng)能力的提高確保了行動(dòng)的高效有序。國(guó)內(nèi)外不同部門通力配合，第一時(shí)間掌握了在尼泊爾中國(guó)游客、中資企業(yè)、運(yùn)動(dòng)員的信息，快速組織專機(jī)將中國(guó)公民接運(yùn)回國(guó)。這種反應(yīng)速度，有賴于日常的儲(chǔ)備、演練，也得益于國(guó)力強(qiáng)大提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。從而共同形成了全方位、立體化的救援救助體系，為中國(guó)公民提供了一張可靠的保障網(wǎng)。

于君指出，對(duì)外援助也是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的一種實(shí)現(xiàn)方式。他表示，在全球化過程中，無論是外部世界對(duì)中國(guó)的依賴，還是中國(guó)對(duì)外部世界的依賴，都已經(jīng)變得越來越緊密和重要。中國(guó)歷來奉行不結(jié)盟、不干涉內(nèi)政的外交原則，因此也需要通過互利共贏的方式來保護(hù)自己的海外利益。十八屆四中全會(huì)決定中講到加強(qiáng)涉外法律工作，很重要的一點(diǎn)就是對(duì)中國(guó)海外利益的保護(hù)。這是具有戰(zhàn)略意義的。

“中國(guó)的大國(guó)責(zé)任不是說出來的，而是做出來的。要讓別人信服你的理念和原則，最重要的就是自己做到實(shí)處、做到別人的心里去?！庇诰f。