對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)思考

董磊磊

摘要：農(nóng)村“三資”管理，涉及當(dāng)前農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，制約著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理，創(chuàng)造規(guī)范有序的農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理體制，應(yīng)從以下方面入手：一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。二要健全完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。三要構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式。四要加強(qiáng)示范帶動(dòng)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要建立完善的審計(jì)制度和監(jiān)督渠道。

關(guān)鍵詞：三資管理；農(nóng)村；規(guī)范化；財(cái)務(wù)公開(kāi)；監(jiān)督

對(duì)于農(nóng)村“三資”管理，涉及當(dāng)前農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，制約著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制度的逐步推行，村賬村財(cái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的違法違紀(jì)現(xiàn)象得到較好的遏制。但從筆者調(diào)查的情況看，要真正管好、用好、理順好村級(jí)“三資”，單靠抓住村務(wù)公開(kāi)和資金代管這個(gè)牛鼻子還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)從以下三個(gè)方面深入思考，破解農(nóng)村“三資”管理中存在的一些難題。

一、“三資”管理的重要性

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村集體土地大量被征用，農(nóng)村集體補(bǔ)償資金越來(lái)越大，農(nóng)村集體資金管理愈來(lái)愈重要。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體資源開(kāi)發(fā)、集體資產(chǎn)發(fā)包與處置、水利工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中，損害集體利益和群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生，極大的激化了當(dāng)前農(nóng)村矛盾，人民群眾反映較為強(qiáng)烈、矛盾集中、久訪(fǎng)不決等熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，常常成為群體事件發(fā)生的導(dǎo)火索，嚴(yán)重影響了黨群、干群及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“三資”管理的重要性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法正當(dāng)權(quán)益，推進(jìn)源頭治腐，構(gòu)建社會(huì)主義文明鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。

二、“三資”管理的規(guī)范性

“三資”管理存在一些不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)在：一是基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。基層農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)收支手續(xù)不完整，所用的正規(guī)發(fā)票較少，“白條”抵庫(kù)，物品采購(gòu)清單不明細(xì)，公款私存、公款私用等丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！叭Y”公開(kāi)不透明、不全面、不及時(shí)、不對(duì)稱(chēng)。二是資產(chǎn)管理與處置缺乏有效監(jiān)督。由于農(nóng)村資產(chǎn)資源的特殊性，大部分行政村都沒(méi)有將資產(chǎn)資源納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。資產(chǎn)資源在日常管理、處置上，重大決策不夠民主，未形成有效決策機(jī)制及科學(xué)監(jiān)督流程。一些農(nóng)村干部在資產(chǎn)資源的處置上獨(dú)斷專(zhuān)行，未按必要程序進(jìn)行民主協(xié)商、決策，導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重，群眾合法正當(dāng)權(quán)益受損。有的經(jīng)濟(jì)承包合同，在簽訂之前履行的程序就不規(guī)范，還有的存在會(huì)議記錄形成的會(huì)議合同，極易造成產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)屬爭(zhēng)議等問(wèn)題，為農(nóng)村社會(huì)矛盾的激化埋下了隱患。三是“三資”臺(tái)賬設(shè)置不完善。有些村組干部、監(jiān)委會(huì)成員、民主理財(cái)小組人員在清產(chǎn)核資工作中應(yīng)付了事，一些資產(chǎn)、資源未進(jìn)行書(shū)面登記，在處置村集體資產(chǎn)時(shí)，只開(kāi)會(huì)通報(bào)資產(chǎn)的缺失，不按資產(chǎn)處置程序進(jìn)行核銷(xiāo)，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”賬賬不符、賬實(shí)不符，家底不清，債權(quán)債務(wù)不明，一些呆賬壞賬，長(zhǎng)期不化解不處理。

筆者認(rèn)為要對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行規(guī)范化管理，創(chuàng)造科學(xué)有序的農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理體制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)成立農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，采取各種有效措施，加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和有關(guān)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)、法紀(jì)的教育培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)村干部對(duì)“三資”重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)干部的廉潔自律意識(shí)，經(jīng)常性進(jìn)行諸如財(cái)務(wù)“回頭看”等多形式的監(jiān)督檢查，使農(nóng)村“三資”管理逐步走向更加規(guī)范化的建設(shè)道路。二要健全完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。充分發(fā)揮基層村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用，建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)定期巡查和檔案管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、責(zé)任追究等作出統(tǒng)一規(guī)定，確保全公開(kāi)、常公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、明細(xì)公開(kāi)。同時(shí)，制定并實(shí)施《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)使用和管理辦法》，統(tǒng)一票據(jù)樣式，規(guī)范票據(jù)使用和核銷(xiāo)方法，從源頭上堵塞管理上的漏洞。三要構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索并逐步建立區(qū)（縣）、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的一體化農(nóng)村集體“三資”管理信息平臺(tái)，建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰的動(dòng)態(tài)管理檔案，確保農(nóng)村“三資”保值增值，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。進(jìn)一步強(qiáng)化“三資”委托代理服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)《山東省推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)》，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要建立健全委托代理服務(wù)中心，做到有人員、有設(shè)備、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有平臺(tái)。通過(guò)建立和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委托代理服務(wù)制度，規(guī)范基層村集體經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)村改革順利發(fā)展。四要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)示范帶動(dòng)。要結(jié)合本地實(shí)際，選擇部分財(cái)務(wù)管理規(guī)范、民主監(jiān)督到位、信息化水平高的樣板村、典型村，認(rèn)真總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、農(nóng)村文化墻等多種方式予以推廣，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作向積極健康方面發(fā)展。

三、農(nóng)村“三資”的監(jiān)督力度

要建立完善審計(jì)制度、拓寬監(jiān)督渠道。一要審計(jì)監(jiān)督。以農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，開(kāi)展定期、不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題、集體土地征占補(bǔ)償及分配方案、集體資產(chǎn)資源及工程建設(shè)招投標(biāo)、村干部報(bào)酬與村務(wù)支出、“一事一議”籌資籌勞及使用、財(cái)政補(bǔ)助及社會(huì)捐助資金使用情況等，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，掌握農(nóng)村集體資金來(lái)源及運(yùn)用、資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程及現(xiàn)狀，資產(chǎn)承包租賃、實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效全面監(jiān)督。同時(shí)重點(diǎn)做好村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，為基層村干部評(píng)價(jià)、任用提供依據(jù)。二要民主監(jiān)督。建立健全農(nóng)村“三會(huì)兩公一評(píng)”（“三會(huì)”即“兩委”會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)；“兩公”即村財(cái)收支明細(xì)在鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄公開(kāi)；“一評(píng)”即監(jiān)委會(huì)成員與民主理財(cái)小組共同理財(cái)評(píng)議票據(jù)；）、“陽(yáng)光理財(cái)”、“清曬述評(píng)”（“清”即清產(chǎn)核資；“曬”即由村報(bào)賬員在“三會(huì)”上將村財(cái)收支單據(jù)逐張念出；“述”即結(jié)合村干部勤廉雙述進(jìn)行述職；“評(píng)”即由參會(huì)的“兩委”成員、黨員、村民代表對(duì)每位干部及黨員進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議打分）等制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及民主理財(cái)小組的作用，讓村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理，開(kāi)展財(cái)務(wù)收支合理性、票據(jù)真實(shí)性、程序規(guī)范性等方面的審查，監(jiān)督村級(jí)權(quán)力的正確行使。三要社會(huì)監(jiān)督。不斷拓展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善公開(kāi)方式和公開(kāi)類(lèi)別，采取村內(nèi)公開(kāi)和村外公開(kāi)相結(jié)合、定期和不定期公開(kāi)相結(jié)合、網(wǎng)上公開(kāi)和公開(kāi)欄公開(kāi)相結(jié)合等多種公開(kāi)形式公開(kāi)農(nóng)村集體“三資”和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立農(nóng)村定期咨詢(xún)和約談制度，由基層農(nóng)村負(fù)責(zé)人面對(duì)面解答群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支的疑慮，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主評(píng)議；重大問(wèn)題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)責(zé)任人進(jìn)行約談，幫助農(nóng)村干部及時(shí)糾正存在問(wèn)題，引導(dǎo)和支持農(nóng)村負(fù)責(zé)人放心大膽發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站）