新《國家安全法》，不只是反間諜

王瑋

對于老百姓來說，國家安全是個(gè)有點(diǎn)遙遠(yuǎn)的概念，首先聯(lián)想起來的也是間諜、侵略、恐怖襲擊等戲劇性的詞匯。但2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的中國新《國家安全法》（下稱新國安法），引起海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。中國老百姓突然發(fā)現(xiàn)，原來國家安全離自己這么近。海外媒體也對新國安法議論紛紛。新國安法究竟是部怎樣的法律？為什么中國要推出它？我們該如何看待外界反響？《環(huán)球人物》記者專訪了直接參與過《國家賠償法》《行政處罰法》《立法法》等多部法律起草工作的中國政法大學(xué)副校長馬懷德。

新國安法勢在必行

上世紀(jì)40年代，出于冷戰(zhàn)需要，美國出臺了《國家安全法》，將無任何實(shí)體的國家安全概念以法律形式確立下來。1993年，中國第一部《國家安全法》出臺，但法案主要規(guī)定的是國家安全機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全方面應(yīng)履行的職責(zé)，尤其是在反間諜工作方面。除了1993年版《國家安全法》，還有其他各領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章對維護(hù)國家安全起著作用，譬如《對外貿(mào)易法》在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮作用。但這些法律、規(guī)章一直處于“各自為政”的狀態(tài)。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，首次提出了總體國家安全觀，將國家安全的概念擴(kuò)展至“11種安全”：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，涵蓋所有與國家核心利益相關(guān)的領(lǐng)域，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全被提至對等地位。小碗難裝大海，隨著總體安全觀的提出，1993年版《國家安全法》明顯已不能適應(yīng)中國的發(fā)展。同年11月，《反間諜法》出臺，1993年版《國家安全法》相應(yīng)廢止，新國安法呼之欲出。

《環(huán)球人物》：新國安法的出臺有沒有特別的原因？

馬懷德：新國安法出臺的一個(gè)重要原因是為了適應(yīng)國家當(dāng)前安全形勢發(fā)展變化的需要?，F(xiàn)階段，中國的安全形勢日益嚴(yán)峻。對外，我們有維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展利益的壓力。隨著各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往日漸頻繁，我們對政治經(jīng)濟(jì)安全的要求比任何時(shí)候都迫切。比如，有些國家政治動(dòng)蕩，就會(huì)影響我們在海外的投資、海外僑民的人身財(cái)產(chǎn)安全等。

對內(nèi)，我們有維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的壓力。現(xiàn)階段影響社會(huì)公共安全的因素越來越復(fù)雜，刑事案件、治安案件高發(fā)，僅法院每年受理的案件就有一千五六百萬件。社會(huì)矛盾類型多元導(dǎo)致各類矛盾激化升級的危險(xiǎn)增大，社會(huì)“燃點(diǎn)”降低，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素都在增加。依法維護(hù)國家安全成為當(dāng)前頭等大事。

《環(huán)球人物》：既然面臨的形勢這樣復(fù)雜，新國安法的起草應(yīng)該經(jīng)過了相當(dāng)充分的討論吧。

馬懷德：這部法律從起草到出臺花了一年多時(shí)間，法律草案的很多內(nèi)容也經(jīng)過了一個(gè)不斷完善的過程。第一次審議的草案里并未明確提出有關(guān)糧食安全的表述。審議的時(shí)候有委員提出意見，后來這一條就被添加到法案中。新型領(lǐng)域的安全問題，特別是關(guān)于維護(hù)海外軍事行動(dòng)安全的表述上，過去也不明確，討論后又單獨(dú)增加了為維護(hù)國家安全而采取的海外軍事行動(dòng)的條款。文化安全方面，關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，防范抵御不良文化滲透的條款都是后來增加的。網(wǎng)絡(luò)安全條款中也明確增加了建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全的保護(hù)能力，特別是增加維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的規(guī)定。

《環(huán)球人物》：在起草法案的過程中，有沒有借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)？

馬懷德：制定《國家安全法》是很多國家的通行做法。美國1947年就制定了《國家安全法》。巴西和印度分別在1953年和1980年制定了《國家安全法》;俄羅斯于1992年和1999年制定了《俄羅斯聯(lián)邦安全法》和《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》;美國在“9·11”事件后制定了《美國愛國者法案》。這些國家的立法經(jīng)驗(yàn)，對我國起草新國安法都有一定的借鑒意義。

哪些詞最受關(guān)注

《環(huán)球人物》：新國安法出臺后，總則第三條提到的“以人民安全為宗旨”的內(nèi)容頗受關(guān)注，您如何看待這一條？

馬懷德：在維護(hù)國家安全過程中，必須尊重和保障人權(quán)。在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國家安全的實(shí)際需要為并以維護(hù)國家安全的實(shí)際需要為限度。比如，公民若因支持國家安全工作，導(dǎo)致本人或親屬人身安全受到威脅，可請求保護(hù);財(cái)產(chǎn)遭受損失可申請補(bǔ)償;造成傷亡可獲得撫恤優(yōu)待等。這類規(guī)定是根據(jù)比例原則，平衡國家安全與公民權(quán)利的典型例子。

《環(huán)球人物》：新國安法在國家安全保障措施中提到了“人才培養(yǎng)”，這也是維護(hù)國家安全的一部分？其中提到設(shè)立國家安全日的意義何在？

馬懷德：沒錯(cuò)。國家要采取必要措施招錄和培養(yǎng)維護(hù)國家安全的特殊人才。新國安法規(guī)定每年4月15日為全民國家安全教育日，采取各種措施提升人們的國家安全意識。公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會(huì)要具有強(qiáng)烈的國家安全意識，這是維護(hù)國家安全的社會(huì)和觀念基礎(chǔ)。

《環(huán)球人物》：新國安法還有哪些亮點(diǎn)值得我們關(guān)注？

馬懷德：新國安法“堅(jiān)持總體國家安全觀”。通俗地說，就是要全面維護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的安全，而不是“各家自掃門前雪”，只管局部。比如說，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，在網(wǎng)絡(luò)上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果不能保證網(wǎng)絡(luò)安全，那么經(jīng)濟(jì)安全也難保證;同樣，政治安全也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)安全，文化安全會(huì)影響經(jīng)濟(jì)安全，網(wǎng)絡(luò)安全又會(huì)影響文化安全……總體國家安全觀，是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的安全觀。

《環(huán)球人物》：這部法律基本上是原則規(guī)定，如何保證其操作性？

馬懷德：從立法內(nèi)容上看，新國安法是立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的綜合性法律，將為制定其他有關(guān)維護(hù)國家安全的法律奠定良好基礎(chǔ)。今后要以新國安法為基礎(chǔ)，制定相關(guān)領(lǐng)域維護(hù)國家安全的法律法規(guī)和其他配套制度，落實(shí)執(zhí)行新國安法的各項(xiàng)制度和要求，增強(qiáng)它的可操作性。目前，全國人大常委會(huì)正在審議的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖法》和《境外非政府組織管理法》就是其中較重要的法律。

是盾牌不是武器

《環(huán)球人物》：新國安法第十一條、第四十條里首次有香港和澳門出現(xiàn)，提到兩個(gè)特別行政區(qū)與港澳同胞都有維護(hù)國家安全的責(zé)任。個(gè)別香港媒體卻頗有微詞，您怎么看？

馬懷德：港澳實(shí)行的是一國兩制、高度自治，但仍屬于中國領(lǐng)土主權(quán)范圍。維護(hù)國家安全是要維護(hù)國家整體的安全。即使是港澳特別行政區(qū)，也有維護(hù)國家安全的職責(zé)。憲法和港澳基本法中也有相關(guān)規(guī)定，新國安法只是重申了這一要求。港澳同胞也是中國公民，同樣有維護(hù)國家安全的義務(wù)。這是中國公民共同的、一般的義務(wù)。當(dāng)然，這部法律并不在港澳實(shí)施，港澳特別行政區(qū)實(shí)施的是另外一套法律。

《環(huán)球人物》：這樣是否會(huì)有些矛盾？

馬懷德：并不矛盾。在港澳不使用這部法律，并不意味著對港澳同胞不適用。比如，一名香港居民在上?；蛘弑本氖铝宋：野踩男袨椋敲淳鸵蛔肪控?zé)任。這和外國人在中國從事了危害中國國家安全的行為也要承擔(dān)責(zé)任是一樣的。

《環(huán)球人物》：國際社會(huì)對中國出臺新國安法是什么反應(yīng)？

馬懷德：某種程度上說，國際社會(huì)對中國新國安法有些反應(yīng)過度，認(rèn)為中國立法確立的國家安全領(lǐng)域過于寬泛，并將其誤讀為限制國際交流和開放、限制言論自由的保守舉措。事實(shí)上，這些擔(dān)心沒有必要。中國制定新國安法最主要的目的是維護(hù)國家安全，確保中國的核心利益和重大利益處于相對沒有危險(xiǎn)、不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)。

美國“9·11”事件之后公布了《美國愛國者法案》，中國理解這是為了打擊恐怖主義，維護(hù)本國安全的需要。盡管有些條文我們跟它的做法不一致，但并不意味著我們不理解它。將心比心，中國制定新國安法，國際社會(huì)只要客觀、公允、理性地看待，也能理解。有的國家早就制定了《國家安全法》，為什么要對中國制定新國安法不理解呢？

像經(jīng)濟(jì)安全審查制度，我們早就有了?！秾ν赓Q(mào)易法》已經(jīng)規(guī)定了外國公司與中國企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易，如果涉及國家安全，要接受相關(guān)部門的安全審查。這是世界各國的通行做法，是預(yù)防國家安全風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措。美國及其他國家比我們的審查制度還要嚴(yán)格。像這種情況，站在本國角度很容易理解，反之，會(huì)覺得這是在為難我們。其實(shí)，一切都是對等的，為了各自國家的安全，你審查我、我審查你，都是可以理解的。

《環(huán)球人物》：我們應(yīng)該怎樣面對這樣的爭議？

馬懷德：制定和實(shí)施《國家安全法》是世界各國維護(hù)本國國家安全的通例，我國制定新國安法完全符合國際基本做法和經(jīng)驗(yàn)。用一句形象的話說，新《國家安全法》是我們保護(hù)自己的盾牌，而不是攻擊他國的武器。因此，我們無畏爭議。