采煤塌陷區(qū)居民再就業(yè)路徑分析

摘要：資源型城市為國民經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，但是隨著資源不斷采掘和開發(fā)，使資源型城市采煤塌陷區(qū)治理的難度日益加劇，引發(fā)一系列環(huán)境和社會問題，淮南市作為我國華東地區(qū)煤炭產(chǎn)品的重要輸出地，區(qū)域內(nèi)采煤塌陷移民安置問題越來越嚴重，居民再就業(yè)問題成為塌陷區(qū)移民安置問題研究中的重要課題，安置區(qū)居民再就業(yè)問題解決得好或差直接決定安置工作是否能夠順利落實。

關(guān)鍵詞：采煤塌陷區(qū) 再就業(yè) 路徑分析

0 引言

煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為資源型城市的財富積累做出突出貢獻，但伴生的地面塌陷問題卻嚴重影響當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展進程。截止到2013年底，淮南市由于煤炭開采共塌陷228平方千米，約占該市總面積的9%，由此所導致的受災人數(shù)高達35萬，且受災面積和人數(shù)正逐年擴大。本項目以采煤塌陷區(qū)居民的能力素養(yǎng)和搬遷至安置區(qū)后面臨的再就業(yè)困難為研究起點，采用文獻分析、實地調(diào)研和問卷調(diào)查法等方法，對采煤塌陷區(qū)居民再就業(yè)的可能路徑進行分析，為安置工程中的眾多居民找到合適的再就業(yè)途徑。

1 塌陷區(qū)被安置居民生活現(xiàn)狀

隨著塌陷區(qū)安置問題的日益嚴峻，淮南市政府已經(jīng)采取了“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”的采煤沉陷區(qū)綜合治理新模式，在全市規(guī)劃的若干安置點內(nèi)新建了社區(qū)住房。項目小組以淮南市鳳臺縣鳳凰湖新城為實地調(diào)研對象，對其進行走訪調(diào)查及問卷調(diào)研。鳳凰湖新區(qū)地理位置優(yōu)越，東區(qū)地塊占地22.3畝，總投資8993萬元，總建筑面積43386平方米，單體建筑包括4棟17層公共租賃住房；西區(qū)地塊占地7.6畝，總建筑面積11937平方米，高層住宅建筑面積8171平方米。經(jīng)過多次實地走訪發(fā)現(xiàn)，目前該安置區(qū)入住率并不高，主要存在以下三個方面的問題：

第一，基礎(chǔ)設施不夠完善。雖然住宅樓已經(jīng)建好，但是供水、供電及供氣方面仍存在問題；路面缺少安全標志，路燈不亮，缺少綠化和人防；商品和日常生活品比較短缺，缺少大型商場和大型醫(yī)療衛(wèi)生保障機構(gòu)。

第二，社會保障體系不完善，政府為維持這部分農(nóng)民的生存和生活所能夠提供的補償十分有限，并且發(fā)放也不能及時到位，拖欠現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)調(diào)查顯示，有超過半數(shù)的居民反映沒有或不能按時足額拿到政府的補償金。這對于僅靠政府補償為生的家庭來說是很困難的，所以大多家庭主要勞動力都選擇外出打工。

第三，民眾身份的轉(zhuǎn)變導致了生活壓力加大，從失地以前村落式的集體生活到如今社區(qū)式的居民生活讓大多數(shù)老一輩人不適應，生活成本的增加，缺少新的工作技能，使得他們的生活在身體上和心靈上都沒有得到根本上的改善。

2 塌陷區(qū)居民再就業(yè)困難因素分析

采煤塌陷區(qū)的居民被安置在新的地方以后，由于個人家庭、政府以及當?shù)厣鐣默F(xiàn)狀等都很難再就業(yè)，通過調(diào)查研究和走訪，項目小組對安置地區(qū)的居民進行問卷發(fā)放，經(jīng)過對問卷回收和統(tǒng)計，歸納原因如下：

第一，生活方式改變。采煤塌陷區(qū)大多是農(nóng)村，所以被安置的居民以前都是農(nóng)民，他們世代都是以種地為生，靠收入的糧食進行買賣而換取資金來生活，現(xiàn)在他們的耕地受到破壞，他們也被安置到新的住宅區(qū)，可是他們并沒有其他的技術(shù)能力，很難找到一份適合的工作。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施不夠完善，沒有提供更多的就業(yè)機會，這就是在客觀上抑制了居民的生活積極性，無法

促進居民自力更生的培養(yǎng)，他們不知道可以干什么來掙錢。

第三，社會保障體系和法律體系不夠完善，對安置區(qū)居民再就業(yè)問題沒有很好的政策指導，無法從宏觀層面上給予規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第四，居民產(chǎn)生的自我懶惰心理。因為被安置居民都是因為他們的耕地或者居住地被毀壞，受到政府和煤炭企業(yè)的保護性安置，主動給予了經(jīng)濟利益補貼和提供了最低生活保障，這讓居民可以不用勞作也可以繼續(xù)生活。

從問卷分析可見，生活方式的改變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施不夠完善，社會保障體系不夠完善和居民自身的問題都是導致再就業(yè)變得困難的重要因素，這是阻礙社會進步和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要屏障。

3 構(gòu)建“五位一體”協(xié)同運作機制

采煤塌陷區(qū)居民無法順利的再就業(yè)是由多方面因素所共同導致的，針對這樣的現(xiàn)狀，項目小組經(jīng)過頭腦風暴法，提出建立地方政府、煤炭企業(yè)、主管單位、房地產(chǎn)企業(yè)和應用型高?！拔逦灰惑w”的協(xié)同運作機制：政府作為行政單位，在宏觀上進行把握和調(diào)控，針對地方具體情況，制定相對應的政策和方案。煤炭企業(yè)作為相應的責任方，爭取早日維護好和保障好受災居民的切實利益，也為了其自身的可持續(xù)性發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。房地產(chǎn)企業(yè)積極進行安置新區(qū)的建設，不僅可以給自身帶來市場利益，還能夠調(diào)動居民加入建設隊伍，促成地方性建設企業(yè)的不斷壯大和發(fā)展。主管單位的工作就是積極進行災后重建，維護人民利益，協(xié)調(diào)主客方矛盾的保障性力量。應用型高校提供科學的辦法，不斷進行方案的檢驗與探討，是檢驗其自身發(fā)展成熟與否的一個重要里程碑，所以自然也會積極的投入到安置區(qū)居民再就業(yè)這一難題中去?！拔逦灰惑w”的協(xié)同運作機制的核心理念就是政府給予更多的政策和資金支持，由煤炭產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)進行合作建立更多的技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，引進新的適合當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，主管單位積極對安置居民進行培訓和教育，培養(yǎng)其形成積極的再就業(yè)觀念，提升自己發(fā)展，自己尋求經(jīng)濟來源的新的市場化能力，最后由高校通過理論和實際的調(diào)研走訪，檢驗其發(fā)展的成果，并積極向當?shù)剌斔透咝I(yè)性人才，陪同創(chuàng)業(yè)和引導再就業(yè)。“五位一體”機制對緩解采煤塌陷區(qū)移民的再就業(yè)難題有著一定作用。

4 結(jié)論與展望

本文中提出的建立地方政府、煤炭企業(yè)、主管單位、房地產(chǎn)企業(yè)和應用型高?！拔逦灰惑w”的協(xié)同運作機制就是一個新煤炭經(jīng)濟時代下的創(chuàng)新合作共贏的手段，有理由也有信心去相信其實際操作性和現(xiàn)實可能性。

展望我省的采煤塌陷區(qū)居民再就業(yè)的路徑問題，政府資金的缺乏，煤炭企業(yè)的推卸責任，以及多年的人地矛盾都是阻礙這一問題能夠順利解決的重要屏障。解決居民安置的根本保障是提供好居民再就業(yè)的路徑，這樣可以讓其自立根生，但是解決居民安置的真正問題還是百姓與政府之間的隔閡與信任問題，我們希望政府能夠更加近距離的換位思考，切實感受下層弱勢群體的所急所需，最終達到人地和諧的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

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基金項目：

校2014年度百名優(yōu)秀學生科技創(chuàng)新項目2014xs036。

作者簡介：

尚文凱（1992-），男，安徽合肥人，本科，主要研究方向：資源型城市發(fā)展研究。