關(guān)于秭歸的人居環(huán)境的調(diào)研報告

摘要：秭歸縣為了三峽工程建設(shè)的需要進(jìn)行了搬遷，其優(yōu)良的人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量事關(guān)三峽工程巨大防洪、發(fā)電以及航運(yùn)等綜合效益的發(fā)揮。隨著國家投入的結(jié)束和城市主體功能區(qū)定位的確定使得秭歸縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力劇增，也使秭歸人居環(huán)境建設(shè)面向新的戰(zhàn)略選擇與挑戰(zhàn)。本文通過對秭歸人居環(huán)境建設(shè)的調(diào)研，從秭歸人居建設(shè)中的人口、產(chǎn)業(yè)以及空間布置等角度分析，提出人口、產(chǎn)業(yè)、空間布局三位一體的分析框架。

關(guān)鍵詞：秭歸 人居環(huán)境 三位一體

1998年9月28日，秭歸城在三峽庫區(qū)13個搬遷縣市中率先實(shí)現(xiàn)整體搬遷，成為中國一座年輕的城市，全縣新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心形成。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，秭歸社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是受限于國家對三峽區(qū)域的主體功能定性為限制開發(fā)區(qū)，秭歸的城市建設(shè)需要在遵循國家宏觀政策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適宜的人居環(huán)境。

1 背景

1.1 現(xiàn)實(shí)背景 我國三峽工程的完工標(biāo)準(zhǔn)著三峽區(qū)域人居環(huán)境的建設(shè)的重要性越來越被政府部門所重視，就如同吳良鏞先生所言：“舉世矚目的三峽工程不僅僅是一項水利樞紐的建設(shè)工程，也不簡單的是一項移民遷建的安置工程，而是區(qū)域數(shù)百萬人民生產(chǎn)和生活可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境建設(shè)的綜合系統(tǒng)工程”。因此秭歸在經(jīng)歷由外部推動的發(fā)展之后要實(shí)現(xiàn)自我“造血”的發(fā)展方式，因此在秭歸社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中需要將影響人居環(huán)境的生產(chǎn)要素納入到人居環(huán)境科學(xué)體系建設(shè)中。

1.2 理論背景 隨著我國城市化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平以每年1.40%的速度增長，城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，其帶來了人口、資源、環(huán)境等多方面的問題，同時經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也促使傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系框架格局的改變，城鎮(zhèn)空間之間的聯(lián)系性越來越密切，因此這就需要當(dāng)代的人居環(huán)境建設(shè)從城市空間向區(qū)域空間轉(zhuǎn)化。因此人居環(huán)境學(xué)強(qiáng)調(diào)把人類聚居行為以及相關(guān)環(huán)境作為一個整體，從自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、居住系統(tǒng)以及支撐系統(tǒng)構(gòu)建與分析人居環(huán)境建設(shè)。

1.3 政策背景 三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃是秭歸難得的又一次大建設(shè)大發(fā)展的機(jī)遇，生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)物流園、生態(tài)移民安置區(qū)、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)、移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等一系列項目的實(shí)施，將大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。國家、省政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、住房保障等方面的政策扶持力度將不斷加大，省政府“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施也將帶來難得的政策機(jī)遇。

2 文獻(xiàn)收集

張文忠在其發(fā)表的《中國宜居城市報告》中對宜居城市的理論、方法等進(jìn)行分析，并且對客觀環(huán)境下的居民感受做出評價，針對北京居住環(huán)境提出建設(shè)“宜居北京”的概念，朱鵬等根據(jù)馬斯洛的“需求層次”理論，從人的五個需求層次角度出發(fā)，提出評價城市宜居性的屬性指標(biāo)。

3 理論基礎(chǔ)

“環(huán)境與發(fā)展”已經(jīng)成為當(dāng)代人類社會發(fā)展所遇到的共同問題，20世紀(jì)80年代我國著名地理學(xué)家吳傳鈞院士首倡區(qū)域人地系統(tǒng)是地理學(xué)的核心，提出“區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域管理都必須以改善區(qū)域人地相互作用結(jié)構(gòu)、開發(fā)人地相互作用潛力和加快人地相互作用在人地關(guān)系地域系統(tǒng)中的良性循環(huán)為目標(biāo)”，因此區(qū)域人地系統(tǒng)理論構(gòu)成了人居環(huán)境建設(shè)的理論基礎(chǔ)，它為人居環(huán)境建設(shè)指明了發(fā)展的方向。同時區(qū)域人地系統(tǒng)理論在實(shí)踐中所涵蓋的內(nèi)容也包括了可持續(xù)發(fā)展的理論。

人居環(huán)境建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是人與環(huán)境之間的和諧發(fā)展，其中重點(diǎn)是突出人的舒適居住感，因此在人居環(huán)境建設(shè)過程中要充分的體現(xiàn)“以人為本”的核心理念，在遵循自然資源環(huán)境的前提下，提高人的生活質(zhì)量。

4 現(xiàn)狀調(diào)研框架

通過筆者大量的實(shí)地調(diào)研，本文的結(jié)構(gòu)如下：本文第一部分從秭歸縣人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景、理論背景以及政策背景分析。第二部分通過對國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的收集，為本文的論述提供文獻(xiàn)理論支持。第三部分詳細(xì)闡述區(qū)域人地系統(tǒng)理論，為人居環(huán)境建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。第四部分也就是本文的重點(diǎn)，首先闡述秭歸人居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢，并經(jīng)過實(shí)證闡述秭歸人居環(huán)境建設(shè)所存在的問題，最后根據(jù)當(dāng)前秭歸人居環(huán)境建設(shè)過程中的問題提出具體的解決措施。

5 現(xiàn)狀調(diào)研分析

5.1 秭歸人居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人民生活水平提高。人居環(huán)境建設(shè)中重要的內(nèi)容就是提高人民的生活指數(shù)，也就是提高人民的生活質(zhì)量。隨著秭歸縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平條件在不斷地提高，2010年，預(yù)計全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值52.9億元，是“十五”末的2.43倍，按可比價格計算年均增長13.16%；人均生產(chǎn)總值13813元，是“十五”末的2.38倍；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到2.38億元，是“十五”末的3.08倍，年均增長25.27%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成113.76億元。在秭歸縣經(jīng)濟(jì)不斷提高的背景下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11489元，年均增長9.86%，比“十五”末增加4316元；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達(dá)到31.9億元，比2005年增加20.12億元，年均增長22.1%，大大提高了居民的生活質(zhì)量，提高了居民的生活滿意度。

②秭歸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。首先秭歸的交通設(shè)施不斷完善?！笆晃濉逼陂g秭歸新修公路227公里，維修道路473公里，硬化道路480公里。同時隨著三峽水利樞紐工程建成、三峽翻壩高速公路通車、宜昌納入省域副中心城市和鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶動秭歸縣交通設(shè)施的不斷完善。其次公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。秭歸縣充分利用優(yōu)秀的文化景點(diǎn)，為人們提供了休閑娛樂的場所，同時也擴(kuò)建了縣醫(yī)療中心，為人民提供了完善的醫(yī)療保障體系；最后住房保障體系越來越完善。秭歸縣加大了保障性住房建設(shè)，為人們提供了完善的住房保障體系，并且提高了住房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，為人們的安居樂業(yè)提供強(qiáng)有力的保證。

③生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷提高。秭歸縣僅僅圍繞構(gòu)建“巴山新城”、“山峽明珠”的目標(biāo)，開展創(chuàng)建“環(huán)保模范城”，加強(qiáng)了環(huán)境的治理，一是加大對污染企業(yè)的治理力度，關(guān)閉了16家“九小企業(yè)”，萬元GDP綜合能耗比“十五末”下降了20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均實(shí)現(xiàn)控制性目標(biāo)；二是新建了6座城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，大大提高了城市環(huán)境的美化；三是積極推進(jìn)退耕還林政策，提高城市的森林覆蓋率；四是加快了新型天然氣的建設(shè)力度，鼓勵人們使用新型天然氣，降低了高能源消耗資源的使用，有效的避免資源的過度浪費(fèi)和對環(huán)境造成的污染。

5.2 秭歸人居環(huán)境建設(shè)所存在的問題

①經(jīng)濟(jì)增長單一、結(jié)構(gòu)不合理，人們消費(fèi)方式仍以基本消費(fèi)為主。雖然秭歸縣域經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力已由2005年的75位，上升到2009年的52位，但是相比其它縣市區(qū)域而言其還存在很大的差距而且秭歸縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次不高。秭歸縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而沒有充分利用區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展交通運(yùn)輸以及工業(yè)等經(jīng)濟(jì)；秭歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前主要依靠投資帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)還不明顯，這與當(dāng)前秭歸居民的消費(fèi)方式有很大的關(guān)系，目前秭歸居民消費(fèi)仍然以滿足基本消費(fèi)為主，缺乏具有高端層次的消費(fèi)。

②自然災(zāi)害頻發(fā)。秭歸縣位于三峽區(qū)域，由于受到區(qū)域水位氣候的變化，該區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害比較頻發(fā)。以2013為例：全縣已查明的地質(zhì)災(zāi)害909處（滑坡643處、不穩(wěn)定斜坡193處、崩塌60處、地面塌陷13處），災(zāi)害體總體積16.6億立方米，威脅人數(shù)9.4萬人，預(yù)評估經(jīng)濟(jì)損失30億元。

③社會矛盾突出。隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、社會環(huán)境治理的加大，一些社會矛盾越來越突出：一是居民貧富差距越來越大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們致富的途徑越來越廣泛，這就會催生一部分人先富起來，同時由于我國現(xiàn)存的一些高房價、高醫(yī)療費(fèi)等會促使普通居民對社會的不滿情緒越來越大，比如近些年所出現(xiàn)的醫(yī)患糾紛、上訪數(shù)量不斷增多，其根源就是因為貧富差距過大而引起的階級利益變化。二是基本醫(yī)療保障體系還不完善?？床‰y、看病貴是影響居民生活環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素，醫(yī)療資源的不均導(dǎo)致人們在生病之后要到省級醫(yī)院看病，而省級醫(yī)院不僅看病貴，而其也存在看病難的問題，這些都會影響人們的基礎(chǔ)生活態(tài)度。三是教育資源不均。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，雖然秭歸縣教育資源在不斷地優(yōu)化，但是相比其他縣域秭歸教育仍然存在很大的差距，教育資源的不均是目前影響居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵，因為隨著計劃生育政策的推行，獨(dú)生子女家庭越來越多，為此人們就將獨(dú)生子女的教育問題看作頭等大事，為了孩子教育他們不惜搬家，因此教育資源不均是造成秭歸縣居民流動的主要原因。

5.3 秭歸人居環(huán)境建設(shè)的具體對策

經(jīng)過筆者對秭歸縣人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域空間布局以及相關(guān)政策的調(diào)查分析，得出秭歸人居環(huán)境建設(shè)的具體對策：

①提升秭歸縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。提高人們的生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，只有提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，才能為人們提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和制度保證。提升秭歸縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力：一是制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，總體目標(biāo)是引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，科學(xué)合理的總體目標(biāo)需要建立在本縣的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地考察調(diào)查，分析縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)以及缺陷，從而全面的分析。秭歸縣要本著：特色農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣、三峽物流新縣、全國旅游名縣”的發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。二是加快新型工業(yè)發(fā)展。秭歸縣要堅持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的主要抓手，圍繞實(shí)施“1530”億元工程計劃，著力建成1個百億光電產(chǎn)業(yè)園、1個五十億食品加工產(chǎn)業(yè)園，著力打造全國最大的半導(dǎo)體封裝產(chǎn)業(yè)基地、全省農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園示范基地，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、品牌化、工業(yè)化方向，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收。著力把秭歸建成全國最優(yōu)的晚熟臍橙基地、湖北優(yōu)質(zhì)早茶基地、湖北現(xiàn)代煙葉種植示范基地。四是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托秭歸縣特殊的地形，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

②堅持“以人為本”，弘揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展理念。秭歸縣城市規(guī)劃和布局要充分體現(xiàn)以人為本的原則。無論是在城市新型規(guī)劃設(shè)計中，還是在城市擴(kuò)容發(fā)展中比如要緊緊圍繞以人為本的理念：首先在秭歸縣城的擴(kuò)容上要充分體現(xiàn)“宜居宜游”的人文理念，充分利用“三峽樞紐門戶、屈原故里名城、高峽平湖明珠”文化資源優(yōu)勢，提升城市的文化品質(zhì)，為人們提供修身娛樂場所；其次在城市的交通規(guī)劃中要體現(xiàn)為市民出行提供方便的理念，不斷完善與增加城市公路建設(shè)規(guī)模；三是城市的基礎(chǔ)設(shè)施要具有實(shí)用性，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施存在著華而不實(shí)的現(xiàn)象，城市的管理者為了突顯政績，他們不是本著居民需要的角度構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，針對此問題，秭歸縣管理人員一定要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的便民性。

③合理規(guī)劃城市用地、完善城市功能。首先在新建城市項目時一定要按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行論證調(diào)研，站在全縣的角度合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間，按照先概念規(guī)劃，再總體規(guī)劃、城市設(shè)計，后控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃的步驟實(shí)施；其次編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；三是理順城市規(guī)劃工作機(jī)制，提高城市規(guī)劃設(shè)計人員的綜合素質(zhì)。

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作者簡介：柳森（1989-），男，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：生態(tài)景觀。