協(xié)商民主視角下的涉檢信訪聽(tīng)證制度

秦國(guó)文 萬(wàn)志前

內(nèi)容摘要：涉檢信訪聽(tīng)證制度與協(xié)商民主具有契合性，涉檢信訪聽(tīng)證制度是協(xié)商民主的實(shí)踐形式，協(xié)商民主為涉檢信訪聽(tīng)證提供理論指導(dǎo)。我國(guó)對(duì)涉檢信訪聽(tīng)證制度只有簡(jiǎn)單提及，尚無(wú)具體系統(tǒng)規(guī)定，影響了其應(yīng)有功能。應(yīng)從明確涉檢訴信訪聽(tīng)證的適用范圍、確立聽(tīng)證原則、細(xì)化聽(tīng)證程序、明確聽(tīng)證筆錄效力等方面完善我國(guó)涉檢信訪聽(tīng)證制度，以更好地實(shí)現(xiàn)其民主協(xié)商和息訴罷訪功能。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 涉檢信訪 聽(tīng)證制度

黨的十八大報(bào)告首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，明確將社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)人民民主的重要形式，并對(duì)完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，豐富協(xié)商民主形式、內(nèi)容，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展等作出全面闡述。涉檢信訪聽(tīng)證制度是近年來(lái)全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)處理涉檢信訪問(wèn)題的一種創(chuàng)新工作模式，以妥善處理群眾的信訪問(wèn)題，維護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)息訴罷訪，化解社會(huì)矛盾。涉檢信訪聽(tīng)證的過(guò)程實(shí)際上是聽(tīng)證參加人公開(kāi)運(yùn)用理性，進(jìn)行公共協(xié)商的過(guò)程，因此協(xié)商民主中關(guān)于公共協(xié)商的制度架構(gòu)對(duì)于完善我國(guó)涉檢信訪聽(tīng)證制度具有借鑒意義。本文以協(xié)商民主理論作為視角，討論我國(guó)涉檢信訪聽(tīng)證制度中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

一、涉檢信訪聽(tīng)證與協(xié)商民主理論的內(nèi)涵

（一）涉檢聽(tīng)證制度的內(nèi)涵

信訪是一種極具中國(guó)特色的糾紛解決機(jī)制，它可追溯至古代中國(guó)直訴制度?！吨芏Y》中有路鼓和肺石制度記載，漢代出現(xiàn)了上書(shū)、邀車(chē)駕，晉朝正式形成登聞鼓制度，唐代形式較為齊備，主要有登聞鼓、邀車(chē)駕、上表，以后各朝基本沿襲唐制。[1]據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋?zhuān)靶旁L”是指人民群眾來(lái)信來(lái)訪（多用于機(jī)關(guān)團(tuán)體）。[2]信訪制度在糾紛解決和政治參與方面發(fā)揮了特殊作用，化解了大量矛盾沖突。

根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》第2條的規(guī)定，所謂涉檢信訪，是指信訪人采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向人民檢察院反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者控告、舉報(bào)和申訴，依法由人民檢察院處理的活動(dòng)。聽(tīng)證是指當(dāng)事人就爭(zhēng)議問(wèn)題提供證據(jù)，陳述理由，并由有裁判權(quán)的個(gè)人或機(jī)關(guān)作出裁決的相對(duì)正式的程序。[3]涉檢信訪聽(tīng)證[4]是指檢察機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問(wèn)題的檢察機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)、接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。

其內(nèi)涵如下：一是聽(tīng)證的目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給當(dāng)事人就事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人合法權(quán)益;二是聽(tīng)證的價(jià)值在于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為;三是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促檢察機(jī)關(guān)依法處理信訪事宜。總之，涉檢信訪聽(tīng)證制度旨在查明事實(shí)，通過(guò)正當(dāng)程序，促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)有關(guān)事實(shí)和價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而解決信訪疑難問(wèn)題。

（二）協(xié)商民主理論的內(nèi)涵

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代在西方國(guó)家興起的一種新的民主理論。學(xué)界對(duì)協(xié)商民主有三種解釋?zhuān)阂皇亲鳛闆Q策形式的協(xié)商民主;二是作為治理形式的協(xié)商民主;三是作為社團(tuán)或政府形式的協(xié)商民主。本文采用作為決策形式的協(xié)商民主概念。其代表人物戴維·米勒認(rèn)為，當(dāng)決策是通過(guò)公開(kāi)討論過(guò)程而達(dá)成，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見(jiàn)并且愿意平等地聽(tīng)取和考慮不同的意見(jiàn)，這個(gè)民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的。

協(xié)商民主是對(duì)既有民主范式發(fā)展到一定階段后的矯正、補(bǔ)充和超越。從一般意義看，協(xié)商民主是一種治理形式，其中，平等、自由的主體在公共協(xié)商過(guò)程中，提出各種理由，說(shuō)服他人，或者轉(zhuǎn)換自身偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上利用公開(kāi)審議過(guò)程的理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性。概括言之，其基本特征主要包括：第一，協(xié)商民主通過(guò)對(duì)話協(xié)商實(shí)現(xiàn)民主功能，較之于采用投票方法的代議民主而言，更能增進(jìn)公民的實(shí)質(zhì)參與。第二，協(xié)商民主關(guān)注偏好轉(zhuǎn)換。主體的偏好并非固定不變，在對(duì)話協(xié)商過(guò)程中，可能在接受“更好理由”的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換偏好達(dá)成“共識(shí)”。第三，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)不同利益主體的平等。平等首先是法律地位的平等，其次是機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)平等具有程序和實(shí)質(zhì)兩個(gè)維度。第四，協(xié)商民主具有包容性。即承認(rèn)并接受不同利益主體之間存在的差異和分歧，力求將不同利益訴求的主體包容于決策過(guò)程?？傊?，協(xié)商民主的形式和內(nèi)容可以有所不同，但均應(yīng)遵循協(xié)商的平等原則、公開(kāi)原則等。

二、涉檢信訪聽(tīng)證與協(xié)商民主的契合

（一）涉檢信訪聽(tīng)證與協(xié)商民主價(jià)值目標(biāo)相一致

協(xié)商民主旨在激發(fā)人們的參與熱情，提升決策的合法性基礎(chǔ)和認(rèn)同感。涉檢信訪聽(tīng)證制度旨在通過(guò)正面交流、溝通、辯論，平衡不同利益，化解利益沖突，這與協(xié)商民主所追求的通過(guò)對(duì)話協(xié)商進(jìn)行利益整合和協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)不謀而合。涉檢信訪聽(tīng)證作為一種程序性制度，其價(jià)值在于追求程序理性、實(shí)現(xiàn)程序公正，這也正是協(xié)商民主的重要價(jià)值之一。例如聽(tīng)證制度的公開(kāi)原則為公共協(xié)商提供了形式保障，當(dāng)事人在信息公開(kāi)的前提下通過(guò)聽(tīng)證達(dá)到民主協(xié)商之目的。聽(tīng)證制度賦予利害關(guān)系人表達(dá)意見(jiàn)之機(jī)會(huì)，并就利益沖突達(dá)成某種共識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的理性。聽(tīng)證制度中的公眾參與原則，使不同利益主體在公平公開(kāi)的平臺(tái)中通過(guò)表達(dá)、辯論和協(xié)商使利益偏好轉(zhuǎn)換，以權(quán)威替代權(quán)力，以說(shuō)服替代強(qiáng)制，從而達(dá)成理性共識(shí)。

（二）涉檢信訪聽(tīng)證制度是協(xié)商民主的實(shí)踐形式

協(xié)商民主作為一種民主理論，需要通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)。涉檢信訪聽(tīng)證制度即為實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主價(jià)值和功能的一種重要制度形式，它體現(xiàn)了協(xié)商民主的特征，彰顯了協(xié)商民主的價(jià)值。首先，聽(tīng)證提供了利益表達(dá)的渠道，保障了信訪人的相關(guān)權(quán)益，有利于罷訪息訴。當(dāng)事人通過(guò)陳述意見(jiàn)、辯論、反駁、質(zhì)證，可就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)質(zhì)，克服書(shū)面審理的局限性和“背靠背”調(diào)查取證的缺陷，有利于澄清案件事實(shí)，防止檢察機(jī)關(guān)偏聽(tīng)偏信、主觀臆斷。同時(shí)，信訪聽(tīng)證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿(mǎn)足了信訪人情感宣泄的心理需求，進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)同感。其次，聽(tīng)證能夠有效防止權(quán)力濫用，提升檢察機(jī)關(guān)公信力。信訪聽(tīng)證搭建了信訪人與檢察機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與互動(dòng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪處理決策民主化、公開(kāi)化，使檢察機(jī)關(guān)及其工作人員受到有效監(jiān)督，防止其專(zhuān)權(quán)武斷。同時(shí)，信訪聽(tīng)證中公平、公開(kāi)、公正地處理信訪問(wèn)題，有利于提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。最后，信訪聽(tīng)證充分考慮各方意見(jiàn)使決策更符合民意，提升了決策的合法性基礎(chǔ)。

（三）協(xié)商民主為涉檢信訪聽(tīng)證提供理論指導(dǎo)

協(xié)商民主崇尚程序，認(rèn)為程序具有獨(dú)立價(jià)值。追求程序公正的協(xié)商民主可弱化對(duì)實(shí)體公正的片面、非理性追求，促使各方主體達(dá)成妥協(xié)，形成共識(shí)。具體言之，協(xié)商民主可以從三個(gè)方面為涉檢信訪聽(tīng)證提供理論指導(dǎo)，促進(jìn)各方利益成員在尊重程序的基礎(chǔ)上化解沖突。首先，從社會(huì)主體認(rèn)知層面上看，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員應(yīng)具有平等、寬容和妥協(xié)的精神。良好的目的彼此常常存在沖突，而資源又有限，因此，無(wú)論個(gè)人還是政府的政策決定，幾乎總是需要權(quán)衡，需要對(duì)不同目的進(jìn)行平衡。其次，從社會(huì)主體能力層面上看，協(xié)商民主主張社會(huì)成員應(yīng)具有一定程度的理性和判斷力。理性的權(quán)利主體能充分佐證自己觀點(diǎn)，并能充分理解他人觀點(diǎn)，并能在偏好轉(zhuǎn)變和平衡不同利益的基礎(chǔ)上謀求共同利益，實(shí)現(xiàn)各方利益主體的共贏。最后，從社會(huì)主體實(shí)踐層面上看，協(xié)商民主要求社會(huì)主體具有契約精神?；趨f(xié)商民主達(dá)成的契約是一種莊重的承諾。這種承諾既然出自當(dāng)事人的意思自治，就應(yīng)接受由此而來(lái)的約束。協(xié)商民主通過(guò)制度化的協(xié)商和公共精神指導(dǎo)下的協(xié)商，能消解當(dāng)事人表達(dá)自己意見(jiàn)和觀點(diǎn)的非理性情緒。

綜上，涉檢信訪聽(tīng)證和協(xié)商民主在價(jià)值目標(biāo)、程序理性、公眾參與、公共協(xié)商、包容性等方面均具有契合性，涉檢信訪聽(tīng)證的司法實(shí)踐豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵，而協(xié)商民主又為涉檢信訪聽(tīng)證提供了理論指導(dǎo)。

三、協(xié)商民主視角下涉檢信訪聽(tīng)證制度的完善

目前我國(guó)關(guān)于涉檢信訪聽(tīng)證制度只有簡(jiǎn)單的提及，尚無(wú)具體系統(tǒng)的規(guī)定。最高人民檢察院2005年12月出臺(tái)的《人民檢察院信訪案件終結(jié)辦法》，對(duì)“召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)”只一筆帶過(guò)。2007年3月出臺(tái)的《人民檢察院信訪工作規(guī)定》第39條第2款規(guī)定：“重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)的答復(fù)應(yīng)當(dāng)由承辦部門(mén)和控告申訴檢察部門(mén)共同負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以舉行公開(kāi)聽(tīng)證，通過(guò)答詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，辯明事實(shí)，分清責(zé)任，做好化解矛盾、教育疏導(dǎo)工作。”該規(guī)定使聽(tīng)證程序成為處理涉檢信訪的一項(xiàng)重要制度。但該條對(duì)涉檢信訪聽(tīng)證的規(guī)定只停留在表述含糊的適用范圍上，對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證的組織機(jī)構(gòu)、主持單位、操作程序、聽(tīng)證結(jié)果的運(yùn)用和反饋等缺乏具體明確的規(guī)定。各地檢察機(jī)關(guān)在涉檢信訪聽(tīng)證的實(shí)踐中大多摸著石頭過(guò)河，具有很大的隨意性，影響了涉檢信訪聽(tīng)證制度應(yīng)有功能的發(fā)揮，因此，基于協(xié)商民主視角下的涉檢信訪聽(tīng)證制度有待完善。

（一）明確涉檢信訪聽(tīng)證的適用范圍

目前，涉檢信訪聽(tīng)證制度尚未上升到國(guó)家法律層面，《人民檢察院信訪工作規(guī)定》也并未就“重大、復(fù)雜、疑難”案件的范圍予以明確，故有必要明確適用信訪聽(tīng)證程序的案件。基于檢察機(jī)關(guān)信訪工作量和效率的考量，應(yīng)對(duì)信訪聽(tīng)證的范圍加以適當(dāng)限制。對(duì)涉檢信訪聽(tīng)證范圍可采用典型列舉加概括的方式界定。

以下案件應(yīng)當(dāng)適用公開(kāi)聽(tīng)證程序：涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的;信訪人、被處理人均對(duì)有關(guān)部門(mén)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行信訪聽(tīng)證的;信訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)不服，多次上訪以及在社會(huì)上引起重大影響，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)檢察院控申部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的;在當(dāng)?shù)赜休^大影響的信訪案件，經(jīng)處理仍未息訴罷訪，有可能矛盾激化的案件;檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過(guò)信訪聽(tīng)證來(lái)解決的涉檢信訪案件。

下列案件不適用公開(kāi)聽(tīng)證程序：涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他不宜公開(kāi)事項(xiàng)的涉檢信訪案件;原處理意見(jiàn)明顯錯(cuò)誤的涉檢信訪案件;已進(jìn)入訴訟程序尚未形成處理意見(jiàn)的信訪案件;當(dāng)事人不愿進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的信訪案件。

（二）確立涉檢信訪聽(tīng)證的原則

根據(jù)協(xié)商民主理論，涉檢信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，以“聽(tīng)得懂、看得明、信得過(guò)、靠得住”的方式向信訪當(dāng)事人釋法明理，化解糾紛，提高司法公信力。

1.公開(kāi)原則。公開(kāi)性是協(xié)商民主的重要特征，能使公民仔細(xì)審視協(xié)商過(guò)程。公開(kāi)原則是指聽(tīng)證活動(dòng)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及法律規(guī)定其他不得公開(kāi)的事項(xiàng)以外，一律向案件當(dāng)事人、聽(tīng)證參與人和社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)原則主要包括以下三方面：首先，案件必要信息公開(kāi)，以避免信訪當(dāng)事人“處于黑暗之中”。其次，聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)。信訪人與相對(duì)人之間相關(guān)證據(jù)向聽(tīng)證參與人員公開(kāi)，除涉密案件外，允許新聞媒體對(duì)外報(bào)導(dǎo)。第三，聽(tīng)證結(jié)果要向信訪人及相對(duì)人公開(kāi)。

2.公平原則。能力平等體現(xiàn)協(xié)商民主的根本特征。如果缺乏能力平等，得到公平、合法協(xié)商結(jié)果的可能性很小。聽(tīng)證會(huì)實(shí)際上是信訪人、被信訪人、檢察機(jī)關(guān)、聽(tīng)證代表之間在確定地點(diǎn)和時(shí)間就信訪問(wèn)題對(duì)話協(xié)商，聽(tīng)取不同主體的意見(jiàn)，并作出處理結(jié)論。首先，根據(jù)協(xié)商民主包容性的要求，除信訪當(dāng)事人外，應(yīng)保證其他聽(tīng)證代表來(lái)自社會(huì)不同的利益群體，具有不同的利益訴求，部分聽(tīng)證人員還應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其次，根據(jù)協(xié)商民主理論，平等是聽(tīng)證當(dāng)事人之間展開(kāi)有效協(xié)商的前提條件。但由于占有社會(huì)資源和信息的不均、社會(huì)地位的不平等、受教育程度的不同等因素，會(huì)導(dǎo)致信訪聽(tīng)證中各方主體的協(xié)商能力呈事實(shí)上的不平等。因此，必須通過(guò)聽(tīng)證代表的遴選使其最小化，從而保障平等協(xié)商。最后，基于協(xié)商民主對(duì)能力平等的要求，可考慮引入法律援助制度。信訪人若缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和協(xié)商能力，又無(wú)財(cái)力來(lái)聘請(qǐng)代理人，國(guó)家應(yīng)該免費(fèi)為其提供法律援助。

3.公正原則。公正原則是指在聽(tīng)證活動(dòng)中，應(yīng)公平合理處理好各方的利益關(guān)系，平等對(duì)待聽(tīng)證活動(dòng)的參與人員，充分聽(tīng)取參與各方的意見(jiàn)和建議，不偏不倚，排除偏見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)正義。在聽(tīng)證機(jī)關(guān)選任及聽(tīng)證主持人的選任方面，必須適用回避制度。凡是與該信訪案件有利害關(guān)系的主體，均不得作為此次信訪聽(tīng)證會(huì)的主持機(jī)關(guān)和主持人。為了增強(qiáng)當(dāng)事人和其他參與人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任感，可考慮聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員主持聽(tīng)證，如熟知信訪人的社區(qū)干部，精通信訪涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的法律專(zhuān)家或其他專(zhuān)家等。這些人員往往能較為客觀、公正地認(rèn)定相關(guān)信訪事實(shí)，加之其本身具有一定的社會(huì)知名度，更容易得到當(dāng)事人各方的認(rèn)同。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)禁止聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員在聽(tīng)證會(huì)舉行之前，與檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)當(dāng)事人在另一方不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)接觸、聽(tīng)取意見(jiàn)和接受證據(jù)材料，以防止聽(tīng)證員與相關(guān)人員私下交易而導(dǎo)致聽(tīng)證腐敗。

（三）細(xì)化涉檢信訪聽(tīng)證會(huì)的程序

目前，涉檢信訪聽(tīng)證制度的程序規(guī)則也不夠規(guī)范、統(tǒng)一，影響了聽(tīng)證制度作用的發(fā)揮。因此，科學(xué)合理的聽(tīng)證程序設(shè)計(jì)是涉檢信訪聽(tīng)證達(dá)到預(yù)期目的的重要條件，而其中最關(guān)鍵的則是聽(tīng)證會(huì)的程序設(shè)計(jì)。

根據(jù)協(xié)商民主理論，對(duì)話協(xié)商是其實(shí)現(xiàn)民主功能的手段，對(duì)應(yīng)于涉檢信訪聽(tīng)證制度，就是聽(tīng)證會(huì)程序中的質(zhì)證和辯論環(huán)節(jié)。質(zhì)證和辯論是圍繞利益糾紛存在的分歧和異義展開(kāi)的。從理論上講，要達(dá)成不同觀點(diǎn)的共識(shí)，必須建立在充分質(zhì)證和辯論的基礎(chǔ)上。如果沒(méi)有直接面對(duì)面的充分有效的質(zhì)證和辯論，只是各自陳述早已準(zhǔn)備好的材料，對(duì)不同觀點(diǎn)沒(méi)有任何回應(yīng)，則聽(tīng)證會(huì)就成為了一種高成本的作秀舞臺(tái)。因此，聽(tīng)證會(huì)程序中，應(yīng)將質(zhì)證和辯論作為聽(tīng)證會(huì)程序的核心環(huán)節(jié)。首先，協(xié)商民主所要求的對(duì)話協(xié)商是通過(guò)質(zhì)證和辯論環(huán)節(jié)完成的，因此，應(yīng)保證質(zhì)證和辯論程序所占聽(tīng)證會(huì)時(shí)間的比例最大。其次，只有在充分有效的質(zhì)辯過(guò)程中，各方主體才可能發(fā)現(xiàn)以使自己偏好轉(zhuǎn)換的“更好理由”，實(shí)現(xiàn)自愿的偏好轉(zhuǎn)換，從而達(dá)成共識(shí)。再次，在充分的質(zhì)證和辯論中，不同利益群體的需求和想法得以表達(dá)，可減少利益對(duì)立方的矛盾沖突，增加處理決定的可接受性。

（四）明確聽(tīng)證筆錄效力

根據(jù)協(xié)商民主理論，聽(tīng)證筆錄不僅是不同利益主體對(duì)話協(xié)商的結(jié)果，也是聽(tīng)證各方的參與過(guò)程和信訪事實(shí)的真實(shí)記載。而信訪聽(tīng)證的重要功能在于認(rèn)定信訪事實(shí)。因此必須明確在聽(tīng)證會(huì)上達(dá)成共識(shí)且已經(jīng)認(rèn)定事實(shí)的法律效力。凡是經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，并得到認(rèn)可的信訪事件事實(shí)，聽(tīng)證機(jī)構(gòu)必須以聽(tīng)證記錄的方式記錄下來(lái)，并由信訪主體簽字蓋章，承認(rèn)其法律效力，作為適用法律、法規(guī)解決信訪案件的依據(jù)。[5]聽(tīng)證筆錄是在聽(tīng)證會(huì)上各方提交并經(jīng)質(zhì)證無(wú)異議的證據(jù)，應(yīng)成為信訪問(wèn)題處理決定的主要依據(jù)。只有如此，才能保證聽(tīng)證會(huì)不流于形式，使其充分發(fā)揮作用。

對(duì)于可以在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)查證屬實(shí)，且現(xiàn)場(chǎng)能夠及時(shí)解決的信訪案件，聽(tīng)證機(jī)構(gòu)可以法律文書(shū)的方式交由信訪人簽字。簽字后，信訪人必須認(rèn)真履行。一方拒不履行的，另一方主體可以申請(qǐng)聽(tīng)證機(jī)構(gòu)請(qǐng)求法院協(xié)助執(zhí)行。但并非所有的聽(tīng)證結(jié)論都具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，即使是通過(guò)信訪聽(tīng)證程序達(dá)成的、產(chǎn)生終結(jié)效力調(diào)解也并不一定具有強(qiáng)制執(zhí)行力。依據(jù)聽(tīng)證程序而作出的信訪案件的終結(jié)結(jié)論，并非具有權(quán)利裁決性質(zhì)的結(jié)論，只是終結(jié)了信訪渠道。因此，信訪終結(jié)結(jié)論只具有建議功能，可作為司法建議看待。如果信訪人接受了終結(jié)結(jié)論，可依調(diào)解程序制作調(diào)解書(shū)，此種調(diào)解書(shū)具備調(diào)解的法律效力。

四、結(jié)論

協(xié)商民主視角下的涉檢信訪聽(tīng)證制度是一種明事、明法、明理的制度設(shè)計(jì)。要發(fā)揮這種制度的息訴罷訪作用，應(yīng)完善聽(tīng)證的適用范圍、聽(tīng)證的原則、聽(tīng)證會(huì)的程序、聽(tīng)證筆錄的效力等諸多方面。聽(tīng)證范圍是前提、聽(tīng)證原則是指導(dǎo)、聽(tīng)證會(huì)是載體、聽(tīng)證筆錄效力是保障，這四個(gè)主要方面構(gòu)架起了涉檢信訪聽(tīng)證制度的運(yùn)行系統(tǒng)。與此同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到，息訴罷訪是一個(gè)系統(tǒng)工程，聽(tīng)證制度只是解決涉檢信訪案件，促進(jìn)息訴罷訪的手段和方法之一，絕非“靈丹妙藥”，有效化解涉檢信訪需要與其他手段方法結(jié)合，形成息訴合力，才能發(fā)揮聽(tīng)證制度的潛在價(jià)值，達(dá)到息訴罷訪的最佳預(yù)期效果。

注釋?zhuān)?/p>

[1]李交發(fā)：《中國(guó)訴訟法史》，中國(guó)檢察出版社2002年版，第356頁(yè)。

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（2002年增補(bǔ)本）》，商務(wù)印書(shū)館2002年版，第1403頁(yè)。

[3]薛波：《元照英美法詞典》，法律出版社2003年版，第542頁(yè)。

[4]聽(tīng)證分為正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證，正式聽(tīng)證又稱(chēng)審判型聽(tīng)證，給予當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人提出證據(jù)、相互質(zhì)證和充分辯論的機(jī)會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)記錄作出決定。非正式聽(tīng)證在程序上具有較大的自由，無(wú)固定形式，主要包括公開(kāi)答詢(xún)會(huì)、對(duì)話會(huì)、座談會(huì)等公開(kāi)審查和答復(fù)形式。本文所指為聽(tīng)證會(huì)形式的聽(tīng)證。

[5]石佑啟：《行政聽(tīng)證筆錄的法律效力分析》，載《法學(xué)》第2004年第4期。