公共服務(wù)動機文獻綜述研究

李銳 毛壽龍

摘要：文章系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)動機的重點文獻，在此基礎(chǔ)上將研究內(nèi)容概括為公共服務(wù)動機的概念、公共服務(wù)動機的測量方法、公共服務(wù)動機對公共組織的影響、公私部門公共服務(wù)動機的比較以及公共服務(wù)動機的應(yīng)用和國際比較五個方面，旨在加深對公共服務(wù)動機理論的理解和把握，并就公共服務(wù)動機研究的未來方向進行了展望。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)動機;公私部門;公共服務(wù)

公共服務(wù)動機概念最早是由美國學(xué)者佩里和懷斯（Perry & Wise，1990）在論文中正式使用的，但一般認為對公共服務(wù)動機問題進行研究的首位人物是美國學(xué)者瑞尼（Rainey，1982）。自公共服務(wù)動機的概念在美國首次被提出至今大約20多年的時間里，產(chǎn)生了很多相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，有超過125項的研究成果被公開發(fā)表，涉及十多個國家和地區(qū)（Perry、Hondeghem & Wise，2010）。面對如此眾多的研究成果，如何理解和使用這些成果成為對此領(lǐng)域進行深入研究的基礎(chǔ)，鑒于此，國內(nèi)有學(xué)者對西方和國內(nèi)的公共服務(wù)動機文獻進行了系統(tǒng)的總結(jié)和梳理（李小華，2007;朱春奎，2011），為相關(guān)學(xué)者涉足該領(lǐng)域的研究提供了有益的幫助。本文試圖通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻和成果進行梳理，以加深對公共服務(wù)動機理論的理解和把握。

一、 公共服務(wù)動機的概念

公共服務(wù)動機是一個廣泛的、多層面的并且難以捉摸的概念（Rainey，1982），同時，它是一個內(nèi)在的心理過程，并且會隨著外部環(huán)境的變化而有所不同（曾軍榮，2008），因此，就目前來看，學(xué)界對公共服務(wù)動機的概念并沒有形成一致的看法。

佩里和懷斯認為，公共服務(wù)動機是指“個人對主要或僅僅基于公共機構(gòu)和組織的動機而作出回應(yīng)的一種個人傾向”（Perry & Wise，1990），該定義重點強調(diào)諸如公民責(zé)任或同情心這樣的動機。

布魯爾和賽爾登認為，雖然公共服務(wù)動機在公共部門是普遍存在的，但是它不局限于公共部門，并將公共服務(wù)動機定義為“引導(dǎo)個人作出有意義的公共服務(wù)（公眾、團體和社會服務(wù)）的動力”（Brewer & Selden，1998），該定義強調(diào)了公共服務(wù)動機是超越公共部門的動機。

瑞尼和斯坦鮑爾認可布魯爾和賽爾登的觀點，并給公共服務(wù)動機下了一個具有更廣泛涵義的定義，即公共服務(wù)動機是“為人民團體、地方、國家和全人類的利益服務(wù)的、普遍的利他主義動機”（Rainey & Steinbauer，1999）。雖然該定義認為公共服務(wù)動機并不僅僅存在于政府部門，但是瑞尼和斯坦鮑爾承認公共服務(wù)動機在政府部門更普遍（Rainey & Steinbauer，1999）。

范德納比（Vandenabeele，2007）試圖提出一個綜合性的概念，將公共服務(wù)動機定義為“一種超出個人和部門利益的信仰、價值觀和態(tài)度，它關(guān)注的是更為廣泛的政治組織的利益，并且激發(fā)個人在適當(dāng)?shù)臅r候采取相應(yīng)的行為”。

二、 公共服務(wù)動機的測量方法

佩里、杭德格姆和懷斯認為，至少存在四種用來測量公共服務(wù)動機的方法（Perry、Hondeghem & Wise，2010）：第一種，關(guān)于公共服務(wù)的單一的調(diào)查項目（Rainey，1982）;第二種，一維標(biāo)準(zhǔn)測量（Naff & Crum 1999）;第三種，多維標(biāo)準(zhǔn)測量（Perry，1996）;第四種，行為測量（Brewer & ?Selden，1998）。其中，佩里的多維標(biāo)準(zhǔn)測量方法得到了最為廣泛的應(yīng)用，很多后續(xù)的測量方法都是基于佩里的方法而開發(fā)設(shè)計的。

瑞尼的方法是一種單一維度的測量方法，關(guān)注的是個人對從事公共服務(wù)的價值偏好。但是，這種方法無法解決個人自我報告對社會期待的迎合問題（Rainey，1982），同時忽視了個人所處情境對報酬偏好的影響（曾軍榮，2008）以及內(nèi)在動機和外在動機的相容性（Brewer & Selden，1998）。

納夫和克拉姆（Naff & Crum，1999）的測量方法是一種間接的測量方法。他們通過對美國聯(lián)邦政府一萬名公務(wù)員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，性別和學(xué)歷與公共服務(wù)動機之間存在顯著相關(guān)關(guān)系（謝凌玲，2011）。

佩里（Perry，1996）在其公共服務(wù)動機定義的基礎(chǔ)上構(gòu)建了四維的測量體系，包括24項問卷題目。四個維度分別是公共政策制定的吸引力（Attraction to Public Policy Making）、對公共利益的承諾（Commitment to Civic Duty & The Public Interest）、同情心（Compassion）和自我奉獻（Self-sacrifice）。這是一種直接測量公共服務(wù)動機的方法，從多個維度出發(fā)進行多個項目的直接測量，這種方法相較于瑞尼的單項目測量方法更加注重對綜合性因素的考慮。但其有效性也會受到社會期待效應(yīng)的威脅。

布魯爾和賽爾登（Brewer & Selden，1998）的行為測量方法“通過研究公共服務(wù)行為或親社會行為來間接地測量公共服務(wù)動機”。親社會行為（Prosocial Behavior）是人們期望自身能夠?qū)ζ渌麄€人、團體或組織產(chǎn)生積極影響的行為（Perry、Hondeghem & Wise，2010）。

三、 公共服務(wù)動機對公共組織的影響效力

很多學(xué)者亦對公共服務(wù)動機對于組織及其成員的影響進行了研究，包括工作滿意度（Rainey，1982;Brewer & Selden，1998;Naff & Crum，1999;Bright，2008;Wright & Pandey，2008），工作績效（Naff & Crum，1999;Alonso & Lewis，2001;Bright，2007;Vandenabeele，2009），組織績效和組織效率（Brewer & Selden，2000;Kim，2005;Ritz，2009）。因測量方法的不同，現(xiàn)有對公共服務(wù)動機與工作滿意度之間關(guān)系的研究結(jié)果差別很大，有些學(xué)者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)兩者之間存在顯著相關(guān)關(guān)系（Rainey，1982;Brewer & Selden，1998;Naff & Crum，1999），而有些學(xué)者則發(fā)現(xiàn)兩者間關(guān)系并不顯著（Bright，2008）。瑞尼認為，職員對公共服務(wù)的偏好與工作滿意度之間存在顯著的關(guān)系（Rainey，1982），但沒有明確指出這種關(guān)系是正相關(guān)還是負相關(guān)。布魯爾和賽爾登進一步明確了公共服務(wù)動機與工作滿意度之間存在正相關(guān)關(guān)系（Brewer & Selden，1998）。納夫和克拉姆則得出了相同的結(jié)論（Naff & Crum，1999）。有些學(xué)者在分析公共服務(wù)動機與工作滿意度之間的關(guān)系時引入了中介變量，他們認為如果不引入中介變量將難以證明兩者之間的關(guān)系（Bright，2008;Wright & Pandey，2008）。布萊特在分析中引入了人與組織的匹配這個中介變量，從三個州的三個公共部門選取了205名工作人員作為樣本，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動機與工作滿意度之間不存在顯著相關(guān)關(guān)系（Bright，2008）;懷特和潘迪將人與組織的價值一致性作為中介變量來探究公共服務(wù)動機與工作滿意度之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系（Wright & Pandey，2008）。

部分學(xué)者關(guān)注公共服務(wù)動機與個人工作績效之間的關(guān)系。納夫和克拉姆（Naff & Crum，1999）在比較早期的研究中發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦雇員的個人績效與公共服務(wù)動機之間存在正相關(guān)關(guān)系。布萊特（Bright， 2007）則引入中介變量-人與組織的匹配度來分析公共服務(wù)動機與個人工作績效間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動機受到人與組織匹配度的間接影響，但是在其隨后對205名從事公共衛(wèi)生醫(yī)療的雇員的研究中，這種影響又并不顯著。與布萊特不同，范德納比（Vandenabeele， 2009）以更大的樣本量為研究對象時發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動機與個人工作績效之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，公共服務(wù)動機對工作績效的影響有直接的，也有間接的。這些不同的結(jié)論表明，對于該領(lǐng)域的問題還需要進一步的深入研究（Wright & Grant，2010）。

還有部分學(xué)者將研究視角從個人工作績效轉(zhuǎn)向組織績效和組織效率（Brewer & Selden，2000;Kim，2005;Ritz，2009）。布魯爾和賽爾登對1996年國會議員的數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機與可感知的組織績效之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系（Brewer & Selden，2000）。金對來自韓國9個中央政府、5個省級政府和26個基層政府的1739名政府雇員進行了分析，得出了和布魯爾及賽爾登的研究相一致的結(jié)論（Kim，2005）。里茨將研究視角從組織績效轉(zhuǎn)向了組織效率，并以瑞士聯(lián)邦雇員的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取了佩里量表的兩個維度即公共政策的吸引和對公共利益的承諾來分析公共服務(wù)動機與組織內(nèi)部效率之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)公共政策的吸引與公共服務(wù)動機間的關(guān)系不顯著，而對公共利益的承諾與公共服務(wù)動機間存在顯著正相關(guān)關(guān)系（Ritz，2009）。

四、 公私部門公共服務(wù)動機的比較

對公私部門公共服務(wù)動機進行比較研究的學(xué)者們相信，公私部門中的工作人員的動機存在著差異。有研究表明，公共部門人員對工作的熱衷程度要低于私人部門（Houston，2000;Buelens & Van den Broeck，2007）。公私部門雇員的慈善行為也存在一定差別，政府雇員與營利部門雇員相比更愿意參與慈善和獻血的志愿活動（Houston，2006）。有學(xué)者基于荷蘭的大數(shù)據(jù)分析對公私部門人員的公共服務(wù)動機進行了比較，研究發(fā)現(xiàn)，公共部門人員比私人部門人員具有更高的公共服務(wù)動機，而且在私人部門中具有較高公共服務(wù)動機的人員更愿意去公共部門謀職（Steijn，2008）。

雖然一般情況下學(xué)者們傾向于認為公私部門中的工作人員在公共服務(wù)動機方面存在明顯差異，但也有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，在某些方面這種差異并不顯著（瑞尼，2002）。瑞尼曾做了一次有關(guān)角色沖突和角色定義模糊不清的問卷調(diào)查，要求被調(diào)查的公共組織和私人組織的中層管理人員回答有關(guān)工作目標(biāo)清晰度、互相沖突的工作要求和其他相關(guān)的問題，并將兩方面的回答進行比較，結(jié)果表明雙方對這些問題的回答是一致的。

五、 對西方公共服務(wù)動機理論的應(yīng)用和國際比較

公共服務(wù)動機理論產(chǎn)生于美國，且很多研究以美國為背景，有學(xué)者質(zhì)疑這種美國式的理論能否適用于其他國家，并對這種適用性進行了探究（Kim，2009）。金試圖檢驗佩里的公共服務(wù)動機理論框架結(jié)構(gòu)是否能夠在韓國進行應(yīng)用，研究結(jié)果表明佩里的四維度結(jié)構(gòu)能夠適用于韓國，但是其中的理性動機是否是一個有效的維度值得商榷。亦有中國學(xué)者探討了在中國背景下公共服務(wù)動機與工作滿意度、工作績效之間的關(guān)系（吳紹宏，2010;劉幫成， 2011;朱春奎，2012;孟凡蓉，2010），吳紹宏以澳門特區(qū)政府公務(wù)員為例分析公共服務(wù)動機與工作滿意度之間的關(guān)系，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動機可以作為影響工作滿意度的原因變量，兩者之間存在顯著關(guān)系，并建議公共部門管理者要善于利用公共服務(wù)動機，培養(yǎng)公務(wù)員形成對政府整體的忠誠及為公共利益服務(wù)的熱誠精神和義務(wù)（吳紹宏，2010）;劉邦成關(guān)注個人對金錢的欲望在公共服務(wù)動機與工作滿意度之間關(guān)系的調(diào)解作用，發(fā)現(xiàn)對金錢有較強欲望的人的公共服務(wù)動機與工作滿意度間存在顯著關(guān)系（劉邦成，2011）;朱春奎將佩里的四維度發(fā)展成五維度來測量中國中西部地區(qū)政府公務(wù)員的公共服務(wù)動機，發(fā)現(xiàn)“除了同情心維度，自我奉獻、互助意愿、公共政策制定吸引力及公共利益承諾均對工作滿意度呈現(xiàn)顯著的正向影響，其中以公共政策制定吸引力與自我奉獻兩個維度對被試政府公務(wù)員工作滿意度的影響作用最大”（朱春奎，2012）。孟凡蓉基于我國東西部義務(wù)教育教師的問卷調(diào)查，分析檢驗了西方公共服務(wù)動機量表的效度，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機與工作績效間存在顯著正相關(guān)關(guān)系（孟凡蓉，2010）。

如今公共服務(wù)動機理論已經(jīng)受到國際學(xué)界的廣泛關(guān)注，但是研究存在一個缺陷，即大多數(shù)研究都定位于某個單一國家（Houston，2011），缺少國家間的比較研究。范德納比和凡德沃雷在這方面作出了一定的貢獻，他們的研究基于對38個國家相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，探究不同國家公共服務(wù)動機的變化（Vandenabeele & Van de Walle，2008）。

六、 總結(jié)與討論

綜上所述，“公共服務(wù)動機逐步成為具有國際影響力的研究熱點”（朱春奎，2011）。然而，由于公共服務(wù)動機過程的復(fù)雜性，導(dǎo)致了學(xué)者對它的概念、特征、測量方法和影響變量等未形成統(tǒng)一的認識，有些學(xué)者應(yīng)用相同的測量工具卻得出了不同的結(jié)論。鑒于此，金和范德納比主張構(gòu)建在全球具有普適性的公共服務(wù)動機結(jié)構(gòu)（Kim & Vandenabeele，2010）。除了學(xué)者們關(guān)注較多的工作滿意度、組織績效、工作績效等因素之外，還有很多可能會對公共服務(wù)動機產(chǎn)生影響的環(huán)境因素值得探究，如全球的經(jīng)濟衰退以及隨之而來的就業(yè)困擾、因公共部門雇員的補償問題而日益高漲的不滿情緒、利益、工作安全問題等（Naff，2011）。在大多數(shù)學(xué)者肯定公共服務(wù)動機是影響因素而不是結(jié)果因素的背景下，有些學(xué)者對公共服務(wù)動機到底是因還是果提出了質(zhì)疑。懷特和格蘭特認為，研究者們很少思考也許公共服務(wù)動機是工作績效的結(jié)果而不是原因，也許是高的績效加強了公共服務(wù)動機水平，低績效降低了公共服務(wù)動機水平（Wright & Grant，2010）。我國學(xué)者對公共服務(wù)動機的研究還處于介紹和應(yīng)用西方理論的初級階段，適合于中國國情的理論體系尚未建構(gòu)，已有的經(jīng)驗研究還很少。在公共服務(wù)動機研究領(lǐng)域還有很多問題需要進一步探討，如是否存在具有普適性的測量方法？公共服務(wù)動機與行政倫理間的關(guān)系是怎樣的？相關(guān)理論對我國公共管理具有什么樣的啟發(fā)意義？中西方公共服務(wù)動機的差別在哪里？

參考文獻：

1.海爾·G·瑞尼，著，王孫禺，達飛，譯.理解和管理公共組織.北京：清華大學(xué)出版社，2002.

2.李小華.西方公共服務(wù)動機研究.理論探討，2007，（3）.

3.孟凡蓉，馬新奕.公共服務(wù)動機與工作績效的關(guān)系研究.統(tǒng)計與決策，2010，（17）.

4.吳紹宏.公務(wù)員的工作滿意度、組織承諾與公共服務(wù)動機的關(guān)系探討.中國人力資源開發(fā)，2010，（9）.

5.謝凌玲.公共服務(wù)動機：測量、影響因素及研究建議.現(xiàn)代管理科學(xué)，2011，（10）.

6.葉先寶，李紓.公共服務(wù)動機：內(nèi)涵、檢驗途徑與展望.公共管理學(xué)報，2008，（1）.

7.曾軍榮.公共服務(wù)動機：概念、特征與測量.中國行政管理，2008，（2）.

8.朱春奎，吳辰，朱光楠.公共服務(wù)動機研究述評.公共行政評論，2011，（5）.

9.侯祥鵬.新型城鎮(zhèn)化背景下推進基本公共服務(wù)探析——以江蘇為例.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2014，（11）.

作者簡介：毛壽龍（1967-），男，漢族，浙江省奉化市人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政與公共政策研究所教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長，研究方向為制度分析與公共政策，公共管理與治道變革;李銳（1977-），女，漢族，黑龍江省大慶市人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系博士生，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院講師，研究方向為制度分析與公共政策、干部人事制度。

收稿日期：2014-12-08。