財(cái)政補(bǔ)貼、外部性、價(jià)格機(jī)制與國(guó)有企業(yè)效率

摘要：認(rèn)清國(guó)有企業(yè)的真正效率十分重要。文章從財(cái)政補(bǔ)貼的視角對(duì)國(guó)有企業(yè)的效率進(jìn)行了研究，著重研究財(cái)政補(bǔ)貼影響國(guó)有企業(yè)效率的機(jī)制。財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重的外部性，外部性導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)中資源配置的相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理，造成價(jià)格機(jī)制的不完善，進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的效率損失。

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼;外部性;價(jià)格機(jī)制;企業(yè)效率

一、 引言與文獻(xiàn)綜述

目前，我國(guó)還存在數(shù)量巨大的國(guó)有企業(yè)，其產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量很大的比重。這些國(guó)有企業(yè)的效率高低直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此國(guó)有企業(yè)改革一直是中國(guó)改革開(kāi)放的核心和難點(diǎn)所在。了解國(guó)有企業(yè)的真正效率及其影響因素有利于國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，有利于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠更好地促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。另外，我國(guó)政府給予國(guó)有企業(yè)大量的財(cái)政補(bǔ)貼，從而財(cái)政補(bǔ)貼可能會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的效率產(chǎn)生重要影響，就有必要從財(cái)政補(bǔ)貼的角度研究國(guó)有企業(yè)的效率問(wèn)題。

目前研究國(guó)有企業(yè)效率的文獻(xiàn)主要得出以下三種結(jié)論：

1.低效論。Megginson和Netter（2001），Djankov和Murrel（2002）認(rèn)為國(guó)有企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)效益低下并且民營(yíng)化是有效的。劉小玄（2000）認(rèn)為在各種所有制企業(yè)中國(guó)有企業(yè)效率最低。吳延兵（2012）認(rèn)為由于國(guó)有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，國(guó)有企業(yè)不僅存在著生產(chǎn)效率損失，還存在著創(chuàng)新效率損失，而且創(chuàng)新效率的損失要大于生產(chǎn)效率的損失。劉瑞明、石磊（2010）認(rèn)為國(guó)有企業(yè)不但存在自身的效率損失，更因?yàn)槠渑c政府的特殊關(guān)系獲得了大量的壟斷資源，這些資源如果配置給民營(yíng)企業(yè)會(huì)取得更高的效率，因此國(guó)有企業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拖累。

2. 高效論。張晨、張宇（2011）認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的效率是優(yōu)良的，基于對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)考察，他們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間并沒(méi)有明顯的效率差距，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效之所以得到改善是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)微觀效率已經(jīng)得到了提高。宗寒（2011）認(rèn)為國(guó)有企業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有延伸效率，具有雙重促進(jìn)效應(yīng)。

3. 效率悖論。李利英（2007）研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)在九十年代末出現(xiàn)了生產(chǎn)率提升而利潤(rùn)率下降的趨勢(shì)，從而產(chǎn)生了國(guó)有企業(yè)的效率悖論。李利英認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和利益分配格局的改變導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)的效率悖論。劉元春（2001）認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的效率呈現(xiàn)出“從微觀競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)比重的變化來(lái)看是非效率的，但從宏觀經(jīng)濟(jì)影響來(lái)看是有效率的;從微觀財(cái)務(wù)角度來(lái)看是非效率的，但從全要素生產(chǎn)率（TFP）來(lái)看是有效率的;從生存競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)來(lái)看是非效率的，但從宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置來(lái)看卻是有效率”的“悖論”狀況。

從目前的研究結(jié)論來(lái)看主要存在以上三種結(jié)論，這些文獻(xiàn)中認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是低效的占大多數(shù)，其次是認(rèn)為高效的，認(rèn)為存在效率悖論的文獻(xiàn)最少。為什么會(huì)出現(xiàn)這些不一致的結(jié)論，這恐怕與研究者的分析方法有關(guān)，目前的研究者主要采取的是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)分析和規(guī)范分析。采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的文獻(xiàn)占據(jù)大多數(shù)，這種分析方法其實(shí)不像表面看起來(lái)那么科學(xué)，因?yàn)椴煌难芯空咴谘芯繒r(shí)采取的數(shù)據(jù)樣本和處理方法是不一樣的。由于研究者在選擇企業(yè)數(shù)據(jù)的范圍、時(shí)間段、長(zhǎng)度等不同造成樣本是不一樣的，從而可能得到的結(jié)果就會(huì)有所差別。研究者處理數(shù)據(jù)和選擇的統(tǒng)計(jì)和計(jì)量方法不同也會(huì)造成結(jié)論的不同。所以貌似科學(xué)的數(shù)據(jù)分析有時(shí)候是不能夠完全相信的。而規(guī)范分析考慮的問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)應(yīng)該怎樣的問(wèn)題，這樣就會(huì)考慮更多的其他問(wèn)題，如社會(huì)穩(wěn)定、公平、宏觀調(diào)控等，這些方面其實(shí)是不容易進(jìn)行效率分析的。從而我們從這些規(guī)范的分析中并未非常清楚地了解國(guó)有企業(yè)的真實(shí)效率問(wèn)題。由此，我們需要進(jìn)一步對(duì)國(guó)有企業(yè)的效率進(jìn)行更科學(xué)的分析。

王蓓（2013）對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度的變遷、困境和發(fā)展方向進(jìn)行了分析。他認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)該走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼還面臨眾多問(wèn)題，必須從理順企業(yè)和政府的關(guān)系，明確國(guó)有企業(yè)發(fā)展任務(wù)以及重塑國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼新格局等方面入手，推動(dòng)中國(guó)國(guó)有企業(yè)走出發(fā)展困境。張暉、倪桂萍（2007）對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)系進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算是“硬”還是“軟”內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和改革的方式選擇，以及國(guó)有企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)能力。邵敏、包群（2011）研究認(rèn)為在內(nèi)資企業(yè)內(nèi)部，地方政府補(bǔ)貼更多地給予國(guó)有企業(yè)，而私營(yíng)企業(yè)的獲補(bǔ)貼概率和獲補(bǔ)貼程度是最低的。

這些文獻(xiàn)雖然研究了財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的重要影響，但是關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼作用于國(guó)有企業(yè)的作用機(jī)理還有待于進(jìn)一步的詳細(xì)分析。研究國(guó)有企業(yè)效率問(wèn)題應(yīng)該回到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論最根本的原理去分析，而價(jià)格理論、外部性理論等是經(jīng)濟(jì)學(xué)的最根本原理，這是不能否認(rèn)的。從外部性、價(jià)格機(jī)制去分析財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)國(guó)有企業(yè)的效率問(wèn)題會(huì)大有用武之地。

二、 財(cái)政補(bǔ)貼與外部性

財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。它是國(guó)家財(cái)政通過(guò)對(duì)分配的干預(yù)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一種手段，目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的利益。財(cái)政補(bǔ)貼的種類眾多：有稅收優(yōu)惠、節(jié)能減排補(bǔ)貼、也有減免銀行利息、還有調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格和設(shè)備購(gòu)買、產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼等等。本文所說(shuō)的財(cái)政補(bǔ)貼在這里專指對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。

外部性又稱為外部影響，指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策造成其他人受損或受益的情況。經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。即某個(gè)行為主體（如企業(yè)）從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)其成本與后果不完全由該行為人承擔(dān)。外部性分為負(fù)外部性和正外部性。負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本;正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)。本文指出對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼其實(shí)是一種負(fù)外部性。

財(cái)政補(bǔ)貼使得國(guó)有企業(yè)不必承擔(dān)自己的一部分成本，這部分成本由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)了，造成企業(yè)成本的外部化，這會(huì)降低國(guó)有企業(yè)認(rèn)真經(jīng)營(yíng)的努力。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)虧損等現(xiàn)象時(shí)，國(guó)家不會(huì)放任自流、不管不問(wèn)，而是會(huì)為國(guó)有企業(yè)的虧損埋單，如給予國(guó)有企業(yè)資金援助、銀行低息貸款、沖銷呆壞賬等。由此國(guó)有企業(yè)就減少了虧損，可以剝離一部分成本，使自身的成本外部化。如果國(guó)有企業(yè)總能在出現(xiàn)困難的時(shí)候獲得幫助，也就是總能轉(zhuǎn)嫁自身的成本給外部環(huán)境（這里指國(guó)家或政府），那么國(guó)有企業(yè)就會(huì)形成依賴性，也會(huì)助長(zhǎng)國(guó)有企業(yè)的惰性行為。因?yàn)楸е@個(gè)鐵飯碗，國(guó)有企業(yè)不會(huì)倒閉，他們就失去了努力發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力。從而國(guó)有企業(yè)就日益失去競(jìng)爭(zhēng)力，總是需要國(guó)家和政府的扶植才能生存。

而私營(yíng)企業(yè)就不是這樣，他們必須自負(fù)盈虧，很少有外部援助，他們的成本基本都要內(nèi)部化，自己完全承擔(dān)。這樣的經(jīng)營(yíng)模式為私營(yíng)企業(yè)提供了強(qiáng)烈的激勵(lì)機(jī)制，完全承擔(dān)自己的成本導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待自己企業(yè)的任何成本，因?yàn)檫@些成本是轉(zhuǎn)嫁不出去的，即使是一丁點(diǎn)的成本也要自己承擔(dān)。成本內(nèi)部化的強(qiáng)激勵(lì)導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)必須想盡一切辦法降低成本。私營(yíng)企業(yè)會(huì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中努力減少不必要的支出，使得達(dá)到預(yù)期目的的成本最小化。私營(yíng)企業(yè)必須最大程度地降低虧損出現(xiàn)的概率，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中降低風(fēng)險(xiǎn)，減少冒險(xiǎn)行為。而且私營(yíng)企業(yè)為了追求競(jìng)爭(zhēng)力，更有動(dòng)力努力發(fā)展創(chuàng)新，所以很多私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是很強(qiáng)的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)部化，使得如果企業(yè)產(chǎn)生了虧損，就會(huì)面臨破產(chǎn)的威脅。企業(yè)為了避免破產(chǎn)，在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中會(huì)最大努力地降低成本，從而較好地提高了私營(yíng)企業(yè)的效率。

財(cái)政補(bǔ)貼也容易使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)行為，因?yàn)樗麄冃袨楫a(chǎn)生的一部分成本由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)了，自己沒(méi)有完全承擔(dān)。首先，國(guó)有企業(yè)中存在一些嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。以中鹽公司為例，截至2013年9月底，中鹽公司當(dāng)年的合并營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到204.07億元，比上年同期的194.28億元增加9.79億元，但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)均為虧損，其中，歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)虧損額為4.28億元，而上年同期虧損1.51億元。2010年，中鹽的管理費(fèi)用為18.84億元，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)用為7 557萬(wàn)元。到2011年，管理費(fèi)用提高到23.27億元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)也增加到8 703萬(wàn)元。即便到了2012年前三季度，招待費(fèi)依然高達(dá)6 437萬(wàn)元之多。鐵路部門也曾經(jīng)拍攝過(guò)一個(gè)為時(shí)數(shù)分鐘的宣傳片，花費(fèi)1 800萬(wàn)元，被稱為天價(jià)宣傳片。這些都是國(guó)有企業(yè)成本外部化導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)的實(shí)證。

其次，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也可能會(huì)采取一些風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的項(xiàng)目，增大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致虧損的概率加大。如果可能發(fā)生虧損，假如這些成本由企業(yè)自身負(fù)擔(dān)，比如私營(yíng)企業(yè)，那么企業(yè)一定會(huì)謹(jǐn)慎考慮這樣的投資項(xiàng)目，很有可能就不會(huì)上這樣的項(xiàng)目。但是國(guó)有企業(yè)由于有國(guó)家和政府做后盾，即使虧損也不會(huì)破產(chǎn)，這使得國(guó)有企業(yè)在投資時(shí)不太謹(jǐn)慎，可能頭腦一熱就采取了風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。這就是國(guó)有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如網(wǎng)上報(bào)道過(guò)某位央企高管的話：央企的錢，反正都是國(guó)家的錢。這最終導(dǎo)致一些央企在相關(guān)的項(xiàng)目投資當(dāng)中，缺乏科學(xué)的論證，從而盲目投資。這樣造成的國(guó)有企業(yè)的虧損加劇了國(guó)有企業(yè)成本的外部化。

總之，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼造成了國(guó)有企業(yè)自身成本的外部化，從而國(guó)有企業(yè)喪失了努力降低成本的動(dòng)力，還有可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。而私營(yíng)企業(yè)是要自負(fù)盈虧的，完全內(nèi)部化了企業(yè)的成本，更具有減少成本，降低風(fēng)險(xiǎn)、努力發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力。

三、 外部性與價(jià)格機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制中的基本機(jī)制就是價(jià)格機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是指在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場(chǎng)價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，價(jià)格的變動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有十分重要的影響。價(jià)格機(jī)制具有兩個(gè)重大的作用：一是，價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)。體現(xiàn)在推動(dòng)生產(chǎn)商品的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和資源耗費(fèi)的節(jié)約;調(diào)節(jié)資源在社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)部門的分配，協(xié)調(diào)社會(huì)各生產(chǎn)部門按比例發(fā)展。二是價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)消費(fèi)。

財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)的外部性，進(jìn)一步這種外部性又破壞了國(guó)有企業(yè)的價(jià)格機(jī)制（當(dāng)然破壞國(guó)有企業(yè)價(jià)格機(jī)制的因素還有壟斷、公有產(chǎn)權(quán)、政策性負(fù)擔(dān)等，詳細(xì)參見(jiàn)蘇常祿（2013））。存在外部性意味著國(guó)有企業(yè)的成本和收益是不對(duì)等的，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼是負(fù)的外部性。這種負(fù)外部性使得國(guó)有企業(yè)的一些行為的成本其實(shí)沒(méi)有完全自己來(lái)承擔(dān)，而是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼由政府財(cái)政承擔(dān)了。國(guó)有企業(yè)成本的外部性就使得國(guó)有企業(yè)不能用成本和收益來(lái)衡量項(xiàng)目的得失，而成本和收益分析正是價(jià)格機(jī)制最根本的要求。由此，成本的外部性破壞了國(guó)有企業(yè)中的價(jià)格機(jī)制，使其不能正常地發(fā)揮作用。

私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上是自負(fù)盈虧的行為主體，所有的成本都被內(nèi)部化，沒(méi)有產(chǎn)生外部性（這里不討論企業(yè)污染、噪聲等這類的外部性，主要討論自負(fù)盈虧等財(cái)務(wù)成本的外部性）。私營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真考慮其自身行為的成本和收益，收益是自己獲得的，而成本是自身必須付出的。這樣的強(qiáng)化約束使得私營(yíng)企業(yè)必須按照價(jià)格在市場(chǎng)中進(jìn)行交易，按照價(jià)格水平調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模、減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、 價(jià)格機(jī)制與國(guó)有企業(yè)效率

研究國(guó)有企業(yè)效率的文獻(xiàn)很多，其研究的視角也是非常之多，有從財(cái)務(wù)效率研究國(guó)有企業(yè)效率的，有從宏觀效率研究國(guó)有企業(yè)的，有從收益率和全要素生產(chǎn)率研究的，也有從人均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)研究的。對(duì)于國(guó)有企業(yè)效率的定義和研究角度不同得出的結(jié)論自然也就大相徑庭。本文從國(guó)有企業(yè)的價(jià)格機(jī)制來(lái)研究，所以本文的國(guó)有企業(yè)效率的定義是著重研究國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。

價(jià)格機(jī)制可以有效地調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部的資源配置，如果價(jià)格機(jī)制不完善或者受到了破壞，那么就不能有效地配置資源。價(jià)格機(jī)制受到破壞就會(huì)使得資源配置機(jī)制受到抑制，一些資源就會(huì)配置錯(cuò)位，沒(méi)有被分配到效率最高的部門。由于財(cái)政補(bǔ)貼為國(guó)有企業(yè)承擔(dān)部分成本造成的外部性，破壞了企業(yè)的價(jià)格機(jī)制，所以國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的資源配置機(jī)制就會(huì)受到抑制，經(jīng)常發(fā)生資源的非效率配置，從而降低了國(guó)有企業(yè)的效率。如果價(jià)格機(jī)制不完善，國(guó)有企業(yè)就不能根據(jù)價(jià)格正確地衡量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，可能導(dǎo)致決策失誤或者經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)成本的外部化導(dǎo)致企業(yè)在考慮項(xiàng)目時(shí)不能更清晰地認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的成本和收益的比較，因?yàn)槌杀镜耐獠炕ㄟ@里的外部性當(dāng)然是負(fù)的）使得項(xiàng)目的成本人為地變小了，當(dāng)使用這個(gè)變小了的成本去與收益進(jìn)行衡量時(shí)就可能得到不正確的結(jié)論。當(dāng)真正的成本小于收益時(shí)，上這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題，但是如果真正的成本大于收益時(shí)，企業(yè)也有可能上這個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)能夠通過(guò)獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)轉(zhuǎn)嫁出去一部分成本，從而使得這個(gè)成本變小，就有可能使變小后的成本小于收益了。此時(shí)國(guó)有企業(yè)就會(huì)上這個(gè)項(xiàng)目，更多的資源被用于這個(gè)項(xiàng)目。但是從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)這樣的配置是無(wú)效率的。因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼是額外的付出，相當(dāng)于被浪費(fèi)掉了。所以對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼其實(shí)是降低了國(guó)有企業(yè)的效率。

私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼少得多，在成本承擔(dān)上外部性較小，其價(jià)格機(jī)制比較完善。完善的價(jià)格機(jī)制為私營(yíng)企業(yè)提供了確切的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的成本和收益。私營(yíng)企業(yè)可以完全按一個(gè)項(xiàng)目的成本和收益來(lái)確定是否要上這個(gè)項(xiàng)目，成本大于收益的時(shí)候就停止這個(gè)項(xiàng)目，成本小于收益就會(huì)繼續(xù)這個(gè)項(xiàng)目。按照這樣的價(jià)格機(jī)制來(lái)配置資源是高效率的。

五、 結(jié)論與建議

本文從財(cái)政補(bǔ)貼的視角研究了國(guó)有企業(yè)的效率問(wèn)題，和其他文獻(xiàn)不同的是本文強(qiáng)調(diào)研究其發(fā)生作用的機(jī)理，即主要研究財(cái)政補(bǔ)貼是如何影響國(guó)有企業(yè)的效率，其發(fā)生作用的途徑和邏輯是什么。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)生作用的途徑進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼造成了國(guó)有企業(yè)存在很大的外部性，即政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼其實(shí)是給予國(guó)有企業(yè)額外的收益，這些收益用來(lái)補(bǔ)償企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本或者虧損，這樣有一些企業(yè)成本就不是國(guó)有企業(yè)自身承擔(dān)，而是由國(guó)家或政府承擔(dān)了。這種外部性對(duì)國(guó)有企業(yè)的價(jià)格機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)生了重要的影響，國(guó)有企業(yè)的成本外部化其實(shí)是破壞了價(jià)格機(jī)制在企業(yè)內(nèi)正常運(yùn)行。而一旦價(jià)格機(jī)制受到破壞，資源就不能最好地在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行有效率地配置，所以財(cái)政補(bǔ)貼其實(shí)是降低了國(guó)有企業(yè)的效率。

由此可見(jiàn)財(cái)政補(bǔ)貼其實(shí)是一把雙刃劍，表面看來(lái)對(duì)企業(yè)有好處，而且很多企業(yè)也的確是為了獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼而進(jìn)行大量的活動(dòng)，甚至投入了大量資源，其實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼反而降低了國(guó)有企業(yè)的效率。為了提高國(guó)有企業(yè)的效率，我們應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范。首先，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)不必要的財(cái)政補(bǔ)貼。其次，要監(jiān)管財(cái)政補(bǔ)貼在國(guó)有企業(yè)中的真正用途，防止被浪費(fèi)了或者挪作他用。第三，對(duì)于一些壟斷的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該放開(kāi)市場(chǎng)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資進(jìn)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)強(qiáng)化價(jià)格機(jī)制，從而也就提高了資源的配置效率，才會(huì)真正提高國(guó)有企業(yè)的效率。

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基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13H022）階段性研究成果;哈商大博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：14rw24）。

作者簡(jiǎn)介：蘇常祿（1982-），男，漢族，黑龍江省寶清縣人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院、省財(cái)稅研究基地講師，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2014-12-11。