動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中常見問題和案例評析

寧美艷 王航娟

[摘 要] 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與動物疫情發(fā)生和重特大的食品安全事件有著密切的關系，在執(zhí)法過程中，需要執(zhí)法人員強化自身專業(yè)素質建設，加強執(zhí)法力度，為防止重特大的動物衛(wèi)生安全事件的出現(xiàn)而做出自身應有的貢獻。但是現(xiàn)階段，我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過程中存在的不少的問題需要我們及時采取措施解決。本文首先就動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題和解決對策進行了分析，然后對一起典型的案例進行了評析，希望通過本文對更好促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作高效的開展有一定助益。

[關鍵詞] 動物衛(wèi)生 監(jiān)督執(zhí)法 存在問題 解決對策 案例評析

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0278-01

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是按照動物防疫法的要求，對動物防疫、動物和動物產品安全進行監(jiān)督管理，其是我國公共衛(wèi)生執(zhí)法中的一項十分重要的工作，其執(zhí)法質量的好壞將會嚴重影響到群眾的生命健康安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是防控動物疫情發(fā)生和保障動物產品質量安全的基本手段，是一項綜合性的管理工作。這項工作涵蓋了動物和動物相關產品質量檢測，動物生產、經營、銷售、運輸和儲存等全過程的監(jiān)督工作，對防控重大疫情的出現(xiàn)有著十分重要的作用和意義。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過程中存在的問題分析

1.1 認識不足，執(zhí)法力度不強

隨著我國動物法規(guī)制度逐漸完善，法律執(zhí)法體系逐漸成形，但是在一些基層地區(qū)，由于執(zhí)法人員專業(yè)素質不高，執(zhí)法技術不先進，執(zhí)法隊伍建設不穩(wěn)定，有些地方執(zhí)法人員嚴重不足等，導致了執(zhí)法人員對我國最近幾年出臺的法律法規(guī)掌握力度不足，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的認識性不足，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴格等現(xiàn)象的發(fā)生。對一些逃避檢疫、販賣病死豬肉的現(xiàn)象監(jiān)管不到位，對一些應該移交的刑事案件的執(zhí)行程序不熟悉，導致一些重大案件草草了事，放縱了違法人員，使得違法現(xiàn)象不能有效遏制。

1.2 職能不全面，配套設施建設不足

對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的職能認識從上級到下級都沒有統(tǒng)一，各種動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的名稱不統(tǒng)一，導致了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的部門職能未完全體現(xiàn)出來。此外，由于地方財政資金對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的投入力度較少，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構中的相應執(zhí)法設備嚴重落后，缺乏必要的執(zhí)法設施。執(zhí)法技術手段不足，勢必會導致執(zhí)法的質量不高。

1.3 宣傳力度不足，后續(xù)工作難以保障

在社會中由于對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的宣傳和教育程度不足，社會大眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏必要的了解，社會大眾很難積極參與其中，再加上一些執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不當，在群眾心中的地位不高，執(zhí)法過程中存在妨礙執(zhí)法的現(xiàn)象。在一些欠發(fā)達地區(qū)還沒有建立完善的病死動物處理機制和設施，對于執(zhí)法部門查獲的大量病死動物無法處理，只能就地焚燒和掩埋，對環(huán)境造成了嚴重的污染。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案常見問題的對策分析

2.1 強化內部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法隊伍行為

首先，應該加強內部管理。明確各個方面的責任和機制，建立從上到下的責任目標體系，當出現(xiàn)執(zhí)法不嚴和違規(guī)執(zhí)法等違規(guī)行為之后要嚴格追究相關負責人員的責任；其次，要強化對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓教育，系統(tǒng)性的學習動物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)和政策，保證執(zhí)法人員能夠及時的掌握先進的監(jiān)督和執(zhí)法手段，強化技術監(jiān)督的能力；最后，還應保證內部監(jiān)督和社會監(jiān)督有效結合。要明確監(jiān)督人員各個方面的權利范圍，向社會公布監(jiān)督電話，保證社會大眾對執(zhí)法人員進行監(jiān)督，從而切實規(guī)范好執(zhí)法人員的行為。

2.2 強化體系建設，保證執(zhí)法順利開展

首先，應該加強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的垂直管理體系建設，將辦公費用納入到地方財政的年度預算中，在保證工作人員日常開銷和每個月工資的同時，還要提高工作人員的福利待遇，支付培訓經費，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質；其次，要強化對動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的設備和技術的投入，配備快速檢測設備，并積極應用全新的動物檢疫技術，逐步健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢測體系，配備齊全完善的交通和取證設備。

2.3 強化宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境

充分可用好網絡、電視、報紙等媒體，保證其能夠主動配合公安部門、工商部門和質量監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，并采取多種形式的執(zhí)法手段，宣傳相關法規(guī)，在社會大眾心目中樹立良好的地位和形象，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)在社會中的認可程度。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的案例評析

3.1 案例介紹

2014年4月9日，接群眾舉報，畢源西路瑞灃苑小區(qū)5號樓鄒創(chuàng)未取得動物診療許可證開設動物醫(yī)院從事動物診療活動。當事人的行為涉嫌違反了《中華人民共和國動物防疫法》第五十一條的規(guī)定。9日當，轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對其進行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)鄒創(chuàng)在未取得動物診療許可證的基礎上事動物診療活動，隨機我們對其進行了取證，2014年4月9日當事人到我所進行調查，對違法事實進行了確認，下達行政處罰立案審批表，做詢問筆錄，證據登記保存，10號，下達案件處理意見書和責令整改通知書以及行政處罰事先告知書，11號下達行政處罰決定審批表，10～14號送達回證14～18號執(zhí)行的票據其材料，并行政處罰結案報告。

3.2 案例分析

首先，這是一起無動物診療許可證的違法經營案件，對涉案寵物醫(yī)院進行檢查的兩份筆錄和現(xiàn)場違法事實照片、處方等證據共同證明當事人未取得動物診療許可證從事動物診療活動的事實。從而證明了當事人的違法行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第五十一條的規(guī)定（即設立從事動物診療活動的機構應當向縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證）和《動物診療機構管理辦法》第四條的規(guī)定（即從事動物診療活動的機構，應當取得動物診療許可證，并在規(guī)定的動物診療活動范圍內開展動物診療活動）；其次，當事人鄒創(chuàng)未取得動物診療許可證從事動物診療活動的行為違反了《動物防疫法》第五十一條的規(guī)定。依據《動物防疫法》第八十一條第一款的規(guī)定：由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令停止診療活動，沒收違法所得，違法所得在三萬元以上的，并處一倍以上三倍以下罰款，沒有違法所得或違法所得不足三萬元的并處三千元以上三萬元以下罰款。鑒于當事人長期從事動物診療活動。都能守法經營、并正在申辦許可證中，且能積極配合執(zhí)法，態(tài)度良好，責令停止診療活動，并處三千元罰款。我們按照條例中的相關要求對該經銷商進行上述的處罰，是完善合法的。

參考文獻

[1]李冬春，劉明華，陳建康，嚴麗華. 對動物防疫法中牽連違法行為的適用分析[J].中國動物檢疫. 2011（03）

[2]馬志強，郭愷，袁長海. 動物衛(wèi)生執(zhí)法案例評析（四） 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法當場收繳罰款是否合法[J].獸醫(yī)導刊. 2010（05）

[3]李冬春，劉明華，陳建康，嚴麗華.對動物防疫法中牽連違法行為的適用分析[J]. 中國動物檢疫. 2010（03）