政府財(cái)政審計(jì)思路創(chuàng)新思考

吳娜

摘要：目前公共財(cái)政管理體制改革給政府財(cái)政審計(jì)提出了更高的要求，這客觀上要求政府財(cái)政審計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新思路，解決好當(dāng)前財(cái)政審計(jì)中存在的不足以及問題，從而確保財(cái)政審計(jì)與公共管理體制改革要求之間的匹配性。本文對(duì)于政府財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容、作用、原則等進(jìn)行了具體闡述，分析了當(dāng)前政府財(cái)政審計(jì)中存在的具體問題，圍繞這些問題探討了政府財(cái)政審計(jì)創(chuàng)新的具體路徑，以期為提升政府財(cái)政審計(jì)效果帶來有益探索。

關(guān)鍵詞：財(cái)政審計(jì)；問題；創(chuàng)新；思路

我國(guó)早在上世紀(jì)80年代就進(jìn)行了政府財(cái)政審計(jì)的實(shí)際探索，并在隨后的幾十年中根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要進(jìn)行了調(diào)整創(chuàng)新，建立起來了相對(duì)合理的政府財(cái)政審計(jì)體系，其在政府財(cái)政收支方面的審計(jì)監(jiān)督作用不斷彰顯。然而隨著目前公共財(cái)政管理體制改革的不斷深入，既有的財(cái)政審計(jì)模式也開始逐漸暴露一系列的問題，從而拖累了財(cái)政審計(jì)作用的充分發(fā)揮。在這種背景之下，亟需深刻反思現(xiàn)有政府財(cái)政審計(jì)中存在的具體問題，并針對(duì)這些問題去積極解放思想，根據(jù)政府財(cái)政審計(jì)的新環(huán)境、新要求去不斷進(jìn)行財(cái)政審計(jì)思路的創(chuàng)新，推動(dòng)這一工作步入一個(gè)新的層次和格局。

一、政府財(cái)政審計(jì)概述

對(duì)于政府財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容、作用以及原則進(jìn)行一個(gè)具體的探討，有助于明確政府審計(jì)的重點(diǎn)，從而推動(dòng)政府審計(jì)結(jié)果改善。

1.政府財(cái)政審計(jì)內(nèi)容

政府財(cái)政審計(jì)簡(jiǎn)單來說就是對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性以及效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，因此從審計(jì)內(nèi)容來看，包含三個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，即政府財(cái)政收支是否真實(shí)，財(cái)政收入以及支出是否存在弄虛作假的情況，合法性是指財(cái)政收支是否合法，財(cái)政收支法定原則是指財(cái)政收支的基本原則，因此財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)就是要對(duì)于收支的合法性進(jìn)行審計(jì)，注重違法財(cái)政收支審計(jì)查處。效益性則是指對(duì)于財(cái)政收支的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，財(cái)政資源本身有限，財(cái)政審計(jì)就是要對(duì)于財(cái)政資金使用效率進(jìn)行一個(gè)具體評(píng)價(jià)。

2.政府財(cái)政審計(jì)作用

政府財(cái)政審計(jì)的作用主要集中在以下幾個(gè)方面：首先政府財(cái)政審計(jì)有助于提升財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政資金本身有限，要想確保財(cái)政資金使用效率提升，關(guān)鍵就是要借助于財(cái)政審計(jì)這一手段，對(duì)于財(cái)政資金浪費(fèi)情況進(jìn)行糾正。其次政府財(cái)政審計(jì)有助于遏制各種腐敗，在目前反腐倡廉的時(shí)代背景之下，財(cái)政審計(jì)的重要作用不斷凸顯，通過財(cái)政審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)各種違法違紀(jì)問題，減少腐敗的生存空間。最后政府財(cái)政審計(jì)有助于公共財(cái)政管理體制的改革，通過政府財(cái)政審計(jì)可以反過來給政府公共財(cái)政體制改革提供必要的保障。

3.政府財(cái)政審計(jì)原則

政府財(cái)政審計(jì)的基本原則主要包括全面性、合法性、客觀性、獨(dú)立性等等，其中全面性審計(jì)原則是指財(cái)政審計(jì)必須要結(jié)合財(cái)政審計(jì)目的，包含需要審計(jì)的方方面面，力求對(duì)于財(cái)政收支情況有一個(gè)全面的了解。合法性原則是指政府財(cái)政審計(jì)必須要嚴(yán)格恪守相關(guān)法律法規(guī)的要求，在法律的指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，確保審計(jì)形式、流程的合法性?？陀^性原則是指政府財(cái)政審計(jì)要做到實(shí)事求是，尊重政府財(cái)政收支的客觀現(xiàn)實(shí)，據(jù)此來得出審計(jì)結(jié)論。財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性原則是指審計(jì)機(jī)構(gòu)要盡量做到公正獨(dú)立，不受相關(guān)部門的影響，能夠在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)之上獨(dú)立做出審計(jì)判斷，力求審計(jì)效度以及信度的提升。

二、政府財(cái)政審計(jì)中的問題

目前我國(guó)政府財(cái)政審計(jì)依然存在很多突出的問題，這些問題主要集中在的審計(jì)目的以及主體單一、審計(jì)范圍狹窄等幾個(gè)方面，這些問題的存在對(duì)于政府財(cái)政審計(jì)效果來說是一個(gè)負(fù)面影響。

1.審計(jì)目的單一

從審計(jì)目的來看，審計(jì)目的引領(lǐng)著財(cái)政審計(jì)的基本方向，同時(shí)決定了財(cái)政審計(jì)方案的重點(diǎn)所在，目前政府財(cái)政審計(jì)目的比較單一，即財(cái)政審計(jì)主要就是為了發(fā)現(xiàn)財(cái)政收支的各種違法行為，重心就是就對(duì)于財(cái)政收支的合法性進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)方案設(shè)計(jì)基本上就是圍繞這一目的來進(jìn)行，而對(duì)于財(cái)政收支效益性這一目的并沒有太多的涉及，這一定程度上削弱了審計(jì)的重要作用。

2.審計(jì)范圍過窄

從財(cái)政審計(jì)范圍來看，目前我國(guó)政府財(cái)政審計(jì)基本上就是對(duì)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政決算情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于其它財(cái)政收支審計(jì)沒有照顧到，審計(jì)范圍的過窄，導(dǎo)致了審計(jì)效果的大打折扣，很多時(shí)候地方政府為了逃避審計(jì)，傾向于將一些支出歸入預(yù)算外支出科目。目前我國(guó)很大一部分財(cái)政收支都沒有被納入到財(cái)政審計(jì)范圍之內(nèi)，有利于財(cái)政審計(jì)之外，對(duì)于這部分財(cái)政收支自然無法通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的各種問題。

3.審計(jì)主體單一

從審計(jì)主體來看，目前政府財(cái)政審計(jì)主體比較單一，基本上就是上級(jí)對(duì)于下級(jí)的審計(jì)以本級(jí)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)政收支的審計(jì)，上述審計(jì)主體的獨(dú)立性不夠，基本上都是政府審計(jì)部門對(duì)于財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)主體可以說是既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，審計(jì)結(jié)果很容易偏離真實(shí)，同時(shí)因?yàn)閷徲?jì)視角局限，也容易導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真，難以達(dá)到審計(jì)預(yù)期目的。

三、政府財(cái)政審計(jì)思路創(chuàng)新路徑

針對(duì)政府財(cái)政審計(jì)中存在的問題，本文認(rèn)為政府需要在財(cái)政審計(jì)方面圍繞公共管理體制改革的基本目的，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1.審計(jì)目的多元化

政府財(cái)政審計(jì)目的層面需要多元化，不僅僅是要注意對(duì)于財(cái)政收支合法性進(jìn)行審計(jì)，更是要注重效益性的審計(jì)，通過財(cái)政審計(jì)來掌握財(cái)政收支的效益情況。政府財(cái)政審計(jì)需要構(gòu)建多元化的目標(biāo)體系，并圍繞這些目標(biāo)進(jìn)行財(cái)政審計(jì)方案設(shè)計(jì)，將有限的審計(jì)資源用到“刀刃”，力求全面地掌握政府財(cái)政收支真實(shí)性、合法性以及效益性等方面的真實(shí)情況，進(jìn)而為財(cái)政收支的優(yōu)化提供詳實(shí)的依據(jù)。

2.進(jìn)一步拓展審計(jì)范圍

在政府財(cái)政審計(jì)范圍方面，需要進(jìn)一步拓展，除了要對(duì)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行以及決算進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)還要針對(duì)預(yù)算外的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，目前政府預(yù)算外的收支占到了政府說值總額的不小比例，舉例而言，各種罰款、規(guī)費(fèi)、土地收入等都沒有納入到預(yù)算中去，通過擴(kuò)大政府財(cái)政審計(jì)范疇，將這些收支納入到審計(jì)范疇之內(nèi)，就可以更好地發(fā)揮政府財(cái)政審計(jì)在調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。

3.積極探索第三方審計(jì)

政府財(cái)政審計(jì)主體方面需要積極探索第三方審計(jì)，政府審計(jì)與第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)進(jìn)行靈活搭配，第三方審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)主要在于這些機(jī)構(gòu)地位更加超然，能夠不受相關(guān)部門的左右，同時(shí)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)方面視角更加中立客觀，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，更能夠發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政收支中的違法、低效、虛假等問題。當(dāng)然第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇需要謹(jǐn)慎，注意選擇那些具有良好經(jīng)驗(yàn)以及資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，另外還要簽署保密協(xié)議。

4.加大責(zé)任追究力度

政府財(cái)政審計(jì)方面需要加大責(zé)任追究力度，財(cái)政審計(jì)結(jié)果出來之后，要注意審計(jì)結(jié)果的分析，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并據(jù)此進(jìn)行責(zé)任追究，舉例而言，對(duì)于一些財(cái)政收支違法行為，要進(jìn)行責(zé)任人的追究，任何人的違法行為都要嚴(yán)格追責(zé)，對(duì)于那些違法責(zé)任人要讓檢察機(jī)關(guān)以及法院及時(shí)進(jìn)入處理，這樣才能夠提升財(cái)政審計(jì)的震懾力，盡量杜絕以及減少財(cái)務(wù)收支中存在的違法問題。

新時(shí)期公共財(cái)政管理體制改革賦予了政府財(cái)政審計(jì)更多的職責(zé)以及任務(wù)，這意味著政府財(cái)政審計(jì)必須要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，這樣才能夠在構(gòu)建出來更加有效的財(cái)政審計(jì)模式。在財(cái)政審計(jì)思路的具體創(chuàng)新方面，關(guān)鍵就是要做到審計(jì)目的、審計(jì)范疇、審計(jì)主體以及責(zé)任追究等幾個(gè)方面調(diào)整變革，從而切實(shí)推動(dòng)政府財(cái)政審計(jì)工作能夠更加有效。（作者單位：山東省無棣縣審計(jì)局）

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