創(chuàng)建滁州市志愿服務體系研究

張秀　賈亞彬　左欣欣　岳媛媛　周曉宇　郭亮

摘要：中國現(xiàn)代志愿服務事業(yè)逐步完善，但在包括滁州市的部分中小城市，志愿服務事業(yè)發(fā)展相對滯后，志愿服務還存在著許多的問題，因此，對滁州市志愿者服務進行研究是必要的、有意義的。本文通過文獻研究法，調查研究法，比較研究法，專家咨詢法，調查滁州市的志愿服務現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)志愿服務活動中存在的問題，并提出相應對策。在實踐的基礎上從志愿者招募體系、培訓體系、管理體系、激勵機制等方面研究出一套完善的志愿服務體系。

關鍵詞：志愿服務體系；志愿服務；志愿者；創(chuàng)建

1.導言

1.1課題背景與意義

1.1.1課題背景。黨的十八大報告特別提出要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展社會志愿服務，推動學雷鋒活動，學習宣傳道德模范常態(tài)化”。以此來提高公民道德素質，加強社會主義道德建設。

但在志愿服務活動中，我們發(fā)現(xiàn)滁州市的志愿服務存在著很多亟待解決的問題。其中尤為顯著地是：志愿服務信息與志愿服務活動不匹配。究其原因，是因為沒有一套完善的志愿服務體系為其提供保障，因此，我們做此課題的研究，希望能夠在滁州市事先形成試點，進而推廣。

1.1.2課題意義。從理論上看，有助于豐富我國志愿服務體系的理論研究。目前國內學術界對志愿者活動的研究，大多是對志愿服務事業(yè)發(fā)展的已經(jīng)比較成熟的地區(qū)進行研究，且大多為實踐探索和經(jīng)驗總結。而針對中小城市的志愿者服務的研究卻非常少，所以通過本論文的研究希望能夠豐富志愿者服務的研究。

從實現(xiàn)意義上看，有助于促進志愿者的發(fā)展。由于我國很多城市志愿者活動還處于起步階段，還存在著一系列的發(fā)展問題。所以，通過本論文的研究，有助于志愿者活動更好的展開。

1.2研究思路和方法

1.2.1研究思路。本文研究的是滁州市志愿服務體系的建立和完善，在調查研究的基礎上，比照國內外先進志愿服務體系的理念、經(jīng)驗，客觀系統(tǒng)地分析我市志愿者的現(xiàn)狀，綜合運用理論分析法等一系列研究方法，分析滁州市志愿服務存在的問題，提出建立滁州市志愿服務體系格局基本設想，為志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展提供理論研究的支撐。

1.2.2研究方法。文獻研究法，調查研究法，比較研究法，專家咨詢法。

2.滁州市志愿服務的現(xiàn)狀及問題分析

2.1目前滁州市志愿服務體系的現(xiàn)狀

滁州市志愿服務事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，初步呈現(xiàn)出社會化參與、項目化運作、規(guī)范化管理、整體化推進和事業(yè)化發(fā)展的良好態(tài)勢：

2.1.1志愿服務的認可度在滁州市有所提高。調查顯示，各社會團體、單位對活動的自愿性、公益性和無償性都有著普遍的共識。接受調查的多數(shù)干部反映單位領導對開展志愿活動非常支持，32%比較支持。在同部分高校以及慈善團體單位人員的直接交流中，受訪者也表示支持志愿活動。這些都體現(xiàn)出社會各界對于志愿者活動已經(jīng)有了一定的認識基礎，主動參與志愿服務。

2.1.2各種規(guī)章制度較為完善。完善了志愿者的招募、培訓、考核、激勵機制，建立健全了《滁州市志愿服務考核辦法》、《志愿者崗位制度》、《滁州市志愿者服務站管理制度》等，通過制度管理和表彰激勵，強化志愿者行動的規(guī)范性，激勵志愿者持續(xù)服務的熱情。

2.2滁州志愿服務存在的問題

近年來，滁州市志愿服務也緊隨著國家的發(fā)展步伐呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但是，伴隨經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，由于受到客觀條件制約，滁州志愿服務也存在著問題。

2.2.1志愿者缺乏，志愿服務活動過于“節(jié)日化”流于“形式化”。根據(jù)全市及各縣區(qū)的匯總資料，目前滁州市只有 8%志愿者是通過社會招募主動參與進來的，可見主動參加志愿服務的人數(shù)較少。我們對志愿者是否了解志愿活動作了一個簡單的調查，在調查的1500人中，回答“不了解”的占 24%。在滁州市，我們可以看到志愿活動類型大多集中于撿垃圾、站崗、慰問孤寡老人等一些固定的形式，形式不夠靈活。

2.2.2志愿者、社會組織與政府之間缺乏有效的溝通與高效的協(xié)作。雖說志愿者、社會組織的志愿行動是建立在公眾的需要之上的，但他們也要得到相關政府部門的支持。如果志愿活動沒有與相關部門溝通，就會因為信息的不暢通造成志愿資源的浪費。因此，志愿者，社會組織與政府之間要相互溝通、資源共享，高效協(xié)作才能發(fā)揮最大的效用。

2.2.3志愿者管理機制不完善。滁州市存在著各種不同性質的志愿服務組織，這些不同的志愿服務組織都有著各自的管理機制，缺乏統(tǒng)一的管理，這導致他們在突發(fā)事件或重大事件面前難以形成合力。這種各自為政的分散局面會浪費大量的人力、物力和財力，事倍功半。

2.2.4志愿服務發(fā)展資金來源相對單一。志愿服務是典型的非營利性事業(yè)。它的發(fā)展必須要有充裕的經(jīng)費作支撐。然而在國內，由于大多數(shù)企業(yè)目前還不具備企業(yè)公民意識，加上沒有社會資助志愿服務事業(yè)的良好傳統(tǒng)，國家現(xiàn)階段支持志愿服務事業(yè)的政策又尚未真正到位，所以經(jīng)費問題一直是困擾中國志愿服務事業(yè)發(fā)展的最大難題之一。

3.創(chuàng)建滁州市志愿服務體系

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步推動志愿服務活動開展，通過現(xiàn)狀研究，分析存在的問題，充分結合滁州市實際，創(chuàng)建完善的滁州志愿服務體系。我們提出以下建議：

3.1規(guī)范志愿者招募注冊

①規(guī)范志愿者招募機制。滁州市各地、各級志愿者服務組織，要根據(jù)公民的實際需要，及時發(fā)布志愿者招募信息，根據(jù)標準和要求號召公民參加志愿服務活動。②建設覆蓋全市信息暢通的志愿服務信息平臺，依托全國志愿者隊伍建設信息系統(tǒng)志愿服務信息平臺，為有想法，有意愿加入志愿者隊伍的公民登記注冊。

3.2加強志愿者培訓管理

加快志愿者服務培訓基地建設，積極開展志愿者培訓活動。各地、各部門應積極行動，逐步實現(xiàn)志愿服務培訓基地全覆蓋。通過集中對志愿者進行相關知識和技能培訓，提高志愿者服務意識，服務能力和服務水平。

3.3多種管理機制并存

志愿服務的非營利性和公益性決定了志愿活動的運作離不開政府的引導，但過分的政府干預不僅會使公民過度的依賴于政府還會侵犯到志愿者組織的自治。在現(xiàn)階段，我市應采取政府引導和社團管理并行的模式，分工合作。

3.4建立健全服務激勵機制，完善政策和法律保障

對于志愿服務這一自愿的、非盈利性的公益活動而言，有效的激勵機制能激發(fā)志愿組織和志愿者的熱情，在社會上倡導志愿服務風氣。所以可以通過建立志愿者星級認定制度，建立志愿者嘉許制度等方法完善激勵機制。

4.小結

志愿服務體系的建立以及志愿服務活動的發(fā)展要結合當?shù)貙嶋H情況，建立服務廣場，搭建服務平臺。圍繞家政服務、文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律服務等內容，設計可實施的志愿服務項目，有針對性地開展志愿活動，力爭幫助更多有需要的人。在實踐中不斷檢驗和完善服務體系，堅持理論與實際結合，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，積極構建具有滁州特色的志愿服務制度，推動志愿服務活動廣泛深入開展，營造我為人人，人人為我的良好社會風尚。（作者單位：滁州學院）

指導老師：賈亞彬（碩士研究生）

基金項目：滁州學院創(chuàng)新訓練項目，項目編號：2014CXXL069

參考文獻：

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