道路安全審計概述

摘 要：英國、澳大利亞等國率先提出的道路交通安全審計措施，作為提高道路交通安全水平的有效手段之一，因其實際應(yīng)用效果良好、實施范圍靈活方便、投入收益比可觀，非常值得我們借鑒。文章從道路安全審計的概念、工作程序、實施階段和成本與收益等方面作一簡介，期望能對我國道路安全、尤其是暫未納入國家強制性道路安全評價要求的較低等級公路及城市道路的交通安全有所益處。

關(guān)鍵詞：道路；交通；安全；審計

引言

我國每年的道路交通事故總量及損失非常大，道路交通安全已成為重要的民生問題。隨著大規(guī)模國家高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)的建設(shè)，作為公路本質(zhì)屬性之一的道路安全問題日益受到各界關(guān)注。

從道路自身入手，努力探尋有效的技術(shù)舉措，切實提高交通安全水平，具有重要的現(xiàn)實意義。最新《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）中明確“二級及二級以上的干線公路應(yīng)在設(shè)計時進(jìn)行交通安全評價，其他公路在有條件時也可進(jìn)行交通安全評價?！边@無疑會對干線公路安全水平的提高起到重要作用。但筆者認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家率先提出的道路交通安全審計措施因其實際應(yīng)用效果良好、實施范圍靈活方便、投入收益比可觀，對我國道路安全、尤其是暫未納入國家強制性道路安全評價要求的較低等級公路及城市道路的交通安全非常值得借鑒，或可作為我國現(xiàn)行道路安全評價工作的有益補充。

1 概念

道路交通安全審計是由符合相關(guān)資質(zhì)條件的專業(yè)團(tuán)隊對道路、交通項目潛在的安全隱患進(jìn)行獨立、客觀地調(diào)查，給出正式的審計報告，列明安全隱患、提出消除或減輕隱患的措施，力求提升項目的安全水平。

道路安全審計旨在通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把安全的理念融入具體項目之中，有幾點需要明確：

（1）道路安全審計不同于事故多發(fā)點段調(diào)查，事故多發(fā)點段調(diào)查是事后行為，而道路安全審計是預(yù)防行為。（2）道路安全審計不是對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的檢查，其僅限于道路安全范疇。（3）道路安全審計實施范圍靈活方便，審計項目可以大到整條公路或城市道路，也可以小至一處平交道口。（4）道路安全審計并不為項目出現(xiàn)的安全事故承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任仍由項目管理方或設(shè)計方承擔(dān)。審計人員致力于發(fā)現(xiàn)問題，而解決問題則是工程師（管理或設(shè)計方）的責(zé)任。

2 工作程序

道路安全審計由擬建或既有項目的主管機構(gòu)委托有資質(zhì)的、專業(yè)化的審計隊伍按照規(guī)定的程序?qū)嵤?，一般步驟如下：

（1）選擇審計隊伍。擇優(yōu)選擇審計單位和人員，審計人員必須經(jīng)驗豐富、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真且與設(shè)計無關(guān)，確?？陀^、公正、可靠。（2）提供項目背景資料。包括道路的勘察、設(shè)計資料，以及與道路交通安全相關(guān)的各種調(diào)查統(tǒng)計資料。（3）召開啟動會議。與會各方商討具體目標(biāo)、階段安排、溝通渠道等事項。（4）開展審計工作。根據(jù)收集資料進(jìn)行分析評價，以及現(xiàn)場實地觀測，發(fā)現(xiàn)可能存在的安全問題。內(nèi)外業(yè)應(yīng)同步、交叉進(jìn)行。（5）編寫審計報告。主要對發(fā)現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行逐項闡明，并提出修正建議。（6）召開完工會議。主要工作是各方討論審計報告，需要注意的是，審計的目的在于幫助提升項目安全，對于審計提出的問題，不應(yīng)進(jìn)行刪減或弱化。（7）書面回復(fù)。委托方對審計報告中提出的問題予以回復(fù)，可以有不同意見，但應(yīng)列明充分的理由。（8）采取行動。根據(jù)書面回復(fù)的內(nèi)容，修改設(shè)計或動工消除隱患。為提高時效，第3、6步的兩次會議，現(xiàn)今常以電子郵件或網(wǎng)絡(luò)會議方式進(jìn)行，重在各方充分溝通意見、取得一致。

3 實施階段

審計工作在各國大都分為可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)通車和運營等五個階段，文章借鑒有關(guān)文獻(xiàn)論述，將施工階段的審計也單獨劃分開來。

3.1 可行性研究階段審計

結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃、項目建議書或可行性研究報告，從安全角度查找、提出問題。

3.2 初步設(shè)計階段審計

針對設(shè)計指標(biāo)進(jìn)行安全評價，同時對工程施工中可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行分析預(yù)測。

3.3 施工圖設(shè)計階段審計

相比初步設(shè)計階段審計，本階段的審計內(nèi)容更加細(xì)化，主要考慮的是道路設(shè)計細(xì)節(jié)問題的安全性，同時要對施工中的交通管制設(shè)計方案進(jìn)行安全審計。

3.4 施工階段審計

對施工現(xiàn)場、施工準(zhǔn)備與實施方案、臨時交通管控、交通疏導(dǎo)方案進(jìn)行安全審計，充分重視現(xiàn)場施工人員與車輛、施工區(qū)域道路使用者的安全保障問題。

3.5 預(yù)通車階段審計

對于一般道路項目，在項目完工后開通前，為確保所有道路使用者的安全需求能等到滿足，應(yīng)采取駕車、騎行及步行等多種方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查，而且應(yīng)分別在白天與夜晚、晴天與雨天進(jìn)行。

3.6 通車后審計

隨著道路的使用，許多安全隱患可能會更直觀地暴露出來，所以這一階段的審計不論對于新建項目或是既有道路均十分重要。在著力從道路自身挖掘問題的同時，還應(yīng)收集道路交通事故資料進(jìn)行分析。

并非每個審計項目都包含以上各階段，根據(jù)被審計項目的性質(zhì)和規(guī)模的不同，可以選擇其中的一個或幾個階段進(jìn)行審計。

對于一條道路，安全審計進(jìn)行得越早越好。及早發(fā)現(xiàn)問題，修正起來必然相對容易，在設(shè)計圖紙上改動幾條線要遠(yuǎn)比鑿除成型的混凝土容易得多。及早消除隱患，就能減少更多的事故，減少更多的損失。

4 成本與收益

項目成本是委托方最關(guān)心的問題之一。因為目前在我國還沒有比較系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行道路安全審計工作，所以這方面的資料比較匾乏。國外部分資料顯示，道路安全審計費用約為道路設(shè)計費用的5-10%，或按道路建設(shè)總費用計，不足0.5%。

開展道路安全審計的收益主要體現(xiàn)在有效預(yù)防交通事故的發(fā)生和減少相關(guān)損失上。國外有研究表明，經(jīng)安全審計后，一條道路的碰撞事故可以減少逾1/3，節(jié)約的事故賠償和道路設(shè)施修復(fù)費用亦相當(dāng)可觀。

所以相對于項目總費用，開展道路安全審計增加的費用很少而收益可能非常顯著。

5 結(jié)束語

（1）道路交通安全審計是通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把安全的理念融入具體的項目之中，有助于消除或減輕道路安全隱患。（2）道路安全審計程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，擇優(yōu)選擇審計隊伍、提供充足的項目背景資料、全面有效地開展現(xiàn)場考察和提供清晰準(zhǔn)確的審計報告，是一個成功的項目審計之關(guān)鍵。（3）道路安全審計實施范圍靈活方便，公路、城市道路均可適用，實施范圍亦可大可小。（4）道路安全審計成本很低而收益可能非常顯著。

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作者簡介：張剛（1974-），男，寧夏吳忠人，工學(xué)碩士，高級工程師，主要研究方向：道路工程、交通安全工程。