淺析大安市水權(quán)制度現(xiàn)狀

李繼森

摘 要：水權(quán)問(wèn)題近年來(lái)伴隨我國(guó)水資源緊張而成為水資源管理領(lǐng)域的核心工作。2000年以來(lái)國(guó)家水資源主管部門(mén)水利部，投入了大量的人力物力，研究、探索和推動(dòng)水權(quán)制度的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：大安市；自然狀況；水資源特征；水權(quán)

水利部在2005年1月下發(fā)了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)認(rèn)為，進(jìn)一步完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，提高水資源的優(yōu)化配置和高效利用是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。近來(lái)一連串的“地方水權(quán)交易”實(shí)際都是在水利部的引導(dǎo)和精心組織下完成的，顯示了水利部推動(dòng)水權(quán)工作的決心。

1 大安市自然狀況

大安市位于吉林省西部，松嫩平原南部，地處東經(jīng)123°10′-124°20′與北緯44°57′-45°46′之間。區(qū)內(nèi)有圖烏公路和長(zhǎng)白、通讓鐵路，東鄰嫩江有大安港水運(yùn)，是本省唯一的港口，交通十分方便。

大安市共轄13個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，總土地面積為4879平方公里，總耕地面積132.0萬(wàn)畝，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.6萬(wàn)人左右。

1.1 地表水

（1）嫩江嫩江發(fā)源于大興安嶺北麓伊勒呼里山，松花江支流，流經(jīng)黑龍江省嫩江縣、訥河縣、齊齊哈爾市、杜爾伯特旗、泰來(lái)縣和吉林省鎮(zhèn)賚縣，從大安市月亮湖大泊口入境，是與黑龍江省肇源縣天然界河。嫩江全長(zhǎng)1099km，入境流經(jīng)月亮湖、太山、靜山、大賚、四顆樹(shù)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在四顆樹(shù)鄉(xiāng)南山灣屯出境入前郭爾羅斯蒙古族自治縣。境內(nèi)江道長(zhǎng)62km，流域面積300.3km2，境內(nèi)嫩江屬于下游區(qū)，江道比降1/8000-10000左右，地勢(shì)平緩，水流平緩，河床穩(wěn)定。

境內(nèi)嫩江最大水面寬10km，最大流速3.01m/s。平水年水面寬1.06-2.0km，水深8.5m，流速1.3m/s，枯水年水面寬0.2-0.5km，水深4-9m，流速0.1-0.4m/s。

（2）洮兒河洮兒河為嫩江支流，發(fā)源于內(nèi)蒙古大興安嶺高岳山，流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)科右前旗，吉林省白城市洮北區(qū)、洮南市、鎮(zhèn)賚縣，在大安市六合鄉(xiāng)謝家圍子屯西入境，全河長(zhǎng)595km，入境后流經(jīng)六合、舍力、新艾里、燒鍋鎮(zhèn)、東方紅農(nóng)場(chǎng)、豐收、新荒7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)，流入月亮湖后入嫩江，流入境內(nèi)屬于下游平原區(qū)，水流平緩，河長(zhǎng)147.0km，河道比降1/5500-1/8000，河床較窄，河道彎曲。

（3）霍林河霍林河發(fā)源于內(nèi)蒙古扎魯特旗后福特勒罕山北麓，為嫩江支流，經(jīng)科爾沁右翼中旗，入通榆縣后分南、北兩股穿越平齊縣鐵路胡家店和雙崗鐵路橋。北股由大崗子鎮(zhèn)歐力村入境，經(jīng)大崗子、龍召、海坨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南股由龍沼鎮(zhèn)紅光村入境，經(jīng)海坨在大榆樹(shù)鄉(xiāng)胡家窩堡南、北兩股匯流，又經(jīng)西大洼鄉(xiāng)入前郭爾羅斯蒙古族自治縣查干泡后流入嫩江。流經(jīng)境內(nèi)河長(zhǎng)120.5km，流域面積3277.81km2河道比降1/5000，霍林河流經(jīng)境內(nèi)無(wú)明顯河道和固定河床。

（4）湖泡境內(nèi)有湖泡48處，面積489.86km2。1990年?yáng)|大泡、1993年韓福元泡、1994年王家泡先后開(kāi)發(fā)水田面積12.7km2。到2000年湖泡45處，面積477.16km2，其中：10km2以上9處，面積224.16km2，10km2以下5km2以上8處，面積194.2km2，5km2以下28處，面積58.36km2，全市利用湖泡養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)葦41處，占湖泡總數(shù)91.1%，有些湖泡成為水田灌區(qū)和承泄區(qū)，或春季抗旱水源地。

1.2 地下水

大安市地下水資源豐富。地下水天然資源量為3.81億m3，地下水可開(kāi)采量2.23億m3，實(shí)際可開(kāi)采量1.47億m3。

2 水資源特征

2.1 自產(chǎn)水資源量少，過(guò)境水資源量多

按照最新人口統(tǒng)計(jì)計(jì)算，大安市人均水資源量在1100m3左右，低于松遼流域人均水資源量（1500m3）。1993年國(guó)際人口行動(dòng)在《持續(xù)水一人口和可更新水的供給前景》中確定：人均水資源量不足500立方米區(qū)域的屬于嚴(yán)重缺水區(qū)域，人均水資源量不足1000立方米的屬于缺水區(qū)域，人均水資源量不足1700立方米的屬于用水緊張區(qū)域。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大安市屬于用水緊張地區(qū)。由此可見(jiàn)，大安市自產(chǎn)水資源并不豐富。但是，大安市嫩江河段多年平均徑流量高達(dá)223億m3，是大安市得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)。從水資源開(kāi)發(fā)前景看，隨著洮兒河和霍林河上游地區(qū)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)力度的加大，大安市必將會(huì)越來(lái)越多地依靠嫩江提供所需的水資源。

2.2 地下水資源豐富，但埋藏深度太大

大安市潛水雖然埋藏淺，但水量小，一般水量為4-5m3/h，而且水質(zhì)較差，礦化度1.0-3.0g/L，不宜于作為農(nóng)田灌溉長(zhǎng)期水源，也不易于長(zhǎng)期飲用。所以，第一承壓水含水巖組為大安市地下水主要開(kāi)采層，厚度大，透水性極強(qiáng)，水量大于30m3/h，可開(kāi)采量高達(dá)3.79億m3。但是，第一承壓水埋藏深度大。在隆起帶含水層頂板埋深一般為50m左右，兩側(cè)大賚、四棵樹(shù)及兩家、同建一帶埋深一般為55-60m，西部叉干、六合、舍力一帶埋深為70-80m。地下水的深埋藏?zé)o疑增加了地下水的開(kāi)采成本，是大量開(kāi)發(fā)利用地下水的不利條件。

2.3 降雨和無(wú)尾河徑流年際變化較大，水旱災(zāi)害頻發(fā)

據(jù)大安市1959-1980年統(tǒng)計(jì)資料受旱面積大于10萬(wàn)畝以上出現(xiàn)了23年，占72%，幾率1.4年一遇；受旱面積大于50萬(wàn)畝以上的出現(xiàn)了11年，幾率2.9年一遇。澇災(zāi)出現(xiàn)了14年，幾率為2.3年一遇。例如，1977年降水量463.9mm，6-7月降雨集中，降水量230mm。由于排水不暢，造成內(nèi)澇災(zāi)害，過(guò)水面1.92萬(wàn)hm2，成災(zāi)害面積1.13萬(wàn)hm2糧食減產(chǎn)1萬(wàn)噸。洮兒河河床窄而淺，流量在50m3時(shí)河流就開(kāi)始出槽漫溢，汛期水面寬度3.5-10km。因河道自然比降較緩，上游來(lái)水帶著的大量泥沙在這里沉淀下來(lái)，使河床抬高，水位升高，加大了防汛的難度。

3 水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)田用水保證率不高，抗旱能力低

新洮灌區(qū)和幸福灌區(qū)水源均為洮兒河水。由于洮兒河上游地區(qū)對(duì)河水的開(kāi)發(fā)利用力度不斷加大，在加上近年的連續(xù)干旱，導(dǎo)致洮兒河自1999年出現(xiàn)斷流，新洮灌區(qū)和幸福灌區(qū)無(wú)水可供。原來(lái)灌區(qū)的農(nóng)田只能靠天降雨，在干旱年份將大幅度減產(chǎn)，嚴(yán)重影響了全市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從年內(nèi)來(lái)說(shuō)，影響糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定和導(dǎo)致糧食作物減產(chǎn)的主要因子是在作物生長(zhǎng)初期（5月-6月）降水量偏少，土壤墑情偏低。大安市地下處半干旱區(qū)，春旱、秋旱頻繁發(fā)生，由于缺乏供水工程措施，在出現(xiàn)旱情時(shí)一些地區(qū)只能靠人工拉水應(yīng)急抗旱，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量難以提高，農(nóng)民收入難以穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.2 城市供水基礎(chǔ)設(shè)施不完善

城市持續(xù)快速發(fā)展，必須要有完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施做保證。盡管大安市毗鄰嫩江，但是大安市城市用水主要依靠地下水，城市供水工程體系存在著多方面的問(wèn)題：城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、供水能力不足、輸配水管網(wǎng)不配套、建筑設(shè)施上下水不健全、管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重、水利用率低、供水保證率不高。

3.3 水務(wù)管理能力亟待提高

全市水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)、節(jié)約沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，水務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)速度也難以滿足水資源統(tǒng)一管理的要求。在信息化浪潮遍及全國(guó)的形勢(shì)下，水利信息化速度緩慢、信息技術(shù)含量低，技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，與全國(guó)先進(jìn)的水利信息和水務(wù)管理還有很大的距離。

4 結(jié)束語(yǔ)

加大水權(quán)制度建設(shè)是我國(guó)節(jié)約水資源和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，也需要我們?cè)谏钪心軙r(shí)刻做到節(jié)約用水。

參考文獻(xiàn)

[1]崔建遠(yuǎn).水權(quán)與民法理論及物權(quán)法典的制定[J].法學(xué)研究，2003，3.