社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐與思考

劉飛翔

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摘要：推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，是適應(yīng)社區(qū)管理工作新形勢的發(fā)展趨勢。本文對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要意義和基本做法進(jìn)行了研究，并通過對鄭州市的社區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行調(diào)研，對具體工作中出現(xiàn)的問題和應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出符合實(shí)際的建議措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；網(wǎng)格化管理

社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是將城市以街道、社區(qū)為單位劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段搭建信息化平臺，以事件的處理為管理內(nèi)容，通過網(wǎng)格對管理職能部門的信息資源和管理資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)上下級、部門之間數(shù)據(jù)共享、信息共用、資源整合、動(dòng)態(tài)跟蹤、全面覆蓋的社會(huì)管理新格局。

鄭州市的社區(qū)網(wǎng)格化管理從2012年開始，到目前，鄭州劃分為市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦、村（社區(qū)）四級上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用平臺，全市共建立一級網(wǎng)格 198 個(gè)，二級網(wǎng)格 3019 個(gè)，三級網(wǎng)格18039 個(gè)i，基本建成了統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理體系，取得了一定的成效。

一、鄭州市的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)

網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新的管理模式，其最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是并不增加新的管理機(jī)構(gòu)和人員，而是通過合理細(xì)分網(wǎng)格，依靠統(tǒng)一、開放的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合現(xiàn)有資源來提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

鄭州市不同層級的網(wǎng)格雖然職能劃分不完全一致，但就具體的運(yùn)行過程來看，其網(wǎng)格化管理系統(tǒng)總體可分為六大平臺，分別為：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、社情民意平臺、督辦督查平臺、考核評比平臺、指揮中心平臺和系統(tǒng)管理平臺。鄭州市的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)通過網(wǎng)格長、網(wǎng)格員加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的人員、場所和事件定時(shí)巡查，對各類社區(qū)問題和不穩(wěn)定因素進(jìn)行及時(shí)的收集匯總和排查分析，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理社區(qū)內(nèi)的民眾糾紛、問題隱患以及社會(huì)治安等事件，將問題解決在居民投訴之前，從而加強(qiáng)管理部門對社區(qū)的管理能力和處理速度。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理的應(yīng)用效果

社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)通過排查登記、統(tǒng)計(jì)匯總、分析研判、先行處置、逐級上報(bào)、分流交辦、流轉(zhuǎn)審批、督辦點(diǎn)評、績效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)事務(wù)的全面覆蓋、實(shí)時(shí)反應(yīng)、動(dòng)態(tài)跟蹤、各級聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享等功能，取得了一些積極的應(yīng)用效果。

1、覆蓋范圍廣泛

網(wǎng)格化管理覆蓋了社區(qū)管理的方方面面，涉及黨建群團(tuán)、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、生產(chǎn)經(jīng)營、信訪維穩(wěn)、治安防控等各方面，同時(shí)還涉及到社區(qū)管理的所有基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，尤其是流動(dòng)人口信息、特殊人群信息（殘障低保人員、勞教刑釋人員、問題青少年、非法傳銷人員、長期涉法涉訴人員）的管理等，無所不包。

2、工作效率提高

從城市到縣區(qū)、街道、社區(qū)，三級網(wǎng)格，四級聯(lián)動(dòng)，各級職責(zé)明確，事務(wù)處理流程簡單、流暢、快捷。尤其是借助計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手持終端等高科技設(shè)備，網(wǎng)格員能夠及時(shí)上傳各類信息，很多原來需要一周才能處理的問題，現(xiàn)在只需要1到2個(gè)工作日就能夠快速的解決，最快的甚至幾小時(shí)就能得到回復(fù)。

3、社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)

通過對各類矛盾隱患和不和諧、不穩(wěn)定因素的排查和管理，進(jìn)一步完善了群防群治的社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)，增加治安可預(yù)防性的同時(shí)，大大降低了發(fā)案率，居民出行放心，工作和生活安全感增強(qiáng)。除此之外，各種糾紛和矛盾都將在基層得到及時(shí)化解，大大降低社區(qū)居民投訴甚至上訪事件的數(shù)量，社區(qū)管理更為和諧。

4、服務(wù)能力不斷提高

社區(qū)的居民可以通過社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)電話、直接咨詢等多種互動(dòng)渠道，隨時(shí)隨地把他們的各類問題和需求發(fā)送到信息平臺上，足不出戶就能夠享受到各類社區(qū)服務(wù)，從而延伸了社區(qū)的服務(wù)空間，擴(kuò)大了服務(wù)范圍。各級網(wǎng)格工作人員、社區(qū)和街道管理人員、各級職能部門的服務(wù)人員，通過協(xié)同處理和解決各類問題、事件，也大大強(qiáng)化了其為社區(qū)居民服務(wù)的能力。

5、運(yùn)行機(jī)制得到完善

網(wǎng)格員對發(fā)現(xiàn)的各類事件上傳信息的同時(shí)，可先行進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，如果處理不了再隨時(shí)逐級上報(bào)，同時(shí)通報(bào)到社區(qū)工作站、街道服務(wù)指揮中心、區(qū)級服務(wù)中心，各部門再進(jìn)行分流處理，處理過程同步上傳到網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的各類事件，不但當(dāng)事人員可以看到，同時(shí)上級監(jiān)管部門也可以隨時(shí)監(jiān)督和檢查。運(yùn)行過程更為透明，各部門推諉扯皮現(xiàn)象明顯減少，協(xié)同處理問題的能力明顯增強(qiáng)，社區(qū)管理的運(yùn)行機(jī)制更加完善。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理仍然存在的一些問題

網(wǎng)格化管理雖然具有傳統(tǒng)管理模式并不具備的許多優(yōu)勢，地方管理部門和社區(qū)居委會(huì)也在為了提高管理水平和服務(wù)能力不斷進(jìn)行努力，但囿于傳統(tǒng)管理模式和現(xiàn)實(shí)因素的影響，許多社區(qū)的網(wǎng)格化管理并不能真正取得應(yīng)有的成效，在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在許多問題。

1、居民參與意識不高

首先，受傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式影響，部分居民認(rèn)同由政府主導(dǎo)社區(qū)的事務(wù)管理，對社區(qū)自治持觀望態(tài)度，參與意識淡薄。其次，青年居民由于自身的工作原因和生活壓力，參與社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間較少，無法參與社區(qū)建設(shè)。最后，部分社區(qū)的網(wǎng)格化管理，由于缺乏廣泛的宣傳與普及，許多居民對網(wǎng)格運(yùn)行的機(jī)制和特點(diǎn)不了解，反映問題、表達(dá)訴求還是使用原有的途徑和方式，對于網(wǎng)格化如何推行并不關(guān)心，參與意識不高。

2、信息化應(yīng)用程度一般

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)的管理依然以傳統(tǒng)的工作方式為主，只是簡單地把各種基礎(chǔ)信息和工作結(jié)果定期錄入系統(tǒng)，并沒有廣泛運(yùn)用信息化技術(shù)手段，網(wǎng)格化信息技術(shù)平臺的作用沒有充分發(fā)揮。另一方面，受居民參與方式的影響，許多居民通過信息管理系統(tǒng)參與社區(qū)管理的比例還有待提高。

3、管理效率需要進(jìn)一步提高

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到各部門、各單位。部分職能部門仍然只強(qiáng)調(diào)自身工作重要性，忽視了與網(wǎng)格關(guān)聯(lián)部門的協(xié)同合作，很少考慮到條塊關(guān)系，導(dǎo)致一些工作線性管理明顯，橫向互動(dòng)不強(qiáng)。有些時(shí)候，對于社區(qū)的一些重要設(shè)施和項(xiàng)目，各部門、各單位又同時(shí)進(jìn)入社區(qū)，各自為政，造成資源浪費(fèi)。

4、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不夠完善

調(diào)研中，我們了解到很多社區(qū)原本的服務(wù)項(xiàng)目就并不完善，比如普遍缺乏青少年服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、法律援助服務(wù)、弱勢群體救助服務(wù)等內(nèi)容。為了推行網(wǎng)格化管理這一新型管理模式，許多社區(qū)都需要占用一定的時(shí)間和精力去建立并逐步適應(yīng)，從某種程度上拖延了原本缺少的服務(wù)項(xiàng)目的補(bǔ)充與實(shí)現(xiàn)。

5、制度保障不夠健全

首先是網(wǎng)格化管理的建設(shè)缺乏制度保障。現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理制度缺乏法律法規(guī)的有效支持，政策交叉和法律空隙給網(wǎng)格化管理的制度建設(shè)留下了難點(diǎn)。其次，網(wǎng)格化管理的運(yùn)行缺乏制度保障。網(wǎng)格化管理推行之后，并沒有制度規(guī)范能夠明確新舊管理體制各自適用的具體工作和范圍，由此出現(xiàn)的新舊體制沖突的問題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)格管理工作的泛化和虛化的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。

四、社區(qū)網(wǎng)格化管理的完善措施

社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜且又繁重的基礎(chǔ)工作，網(wǎng)格化的推行不能一蹴而就，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的真正功效，需要各地社區(qū)立足現(xiàn)實(shí)局限，有步驟、有計(jì)劃地逐步進(jìn)行完善和調(diào)整。一般地，推行社區(qū)的網(wǎng)格化管理可以從以下方面進(jìn)行：

1、完善居民參與機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)建設(shè)和管理

社區(qū)居民作為社區(qū)的主人，其參與社區(qū)的建設(shè)與管理，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的內(nèi)在要求。要真正管好社區(qū)，就要強(qiáng)化居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的主體地位。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，關(guān)鍵是要完善社區(qū)的居民參與機(jī)制，提高社區(qū)居民對網(wǎng)格化管理的廣泛認(rèn)同，吸引更多的社區(qū)成員自發(fā)參與社區(qū)管理事務(wù)，共同建設(shè)和諧社區(qū)。

2、明確職責(zé)、完善機(jī)制，提高辦事效率

一是明確網(wǎng)格內(nèi)的分工，權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任明確，對網(wǎng)格內(nèi)每一個(gè)責(zé)任主體要建立考核機(jī)制，切實(shí)避免網(wǎng)格管理工作流于形式；二是建立和完善執(zhí)法工作機(jī)制和現(xiàn)場處置機(jī)制。要健全各項(xiàng)工作制度，明確每一個(gè)階段的工作目標(biāo)與責(zé)任，逐步推進(jìn)工作落實(shí)情況。

3、建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的網(wǎng)格管理人員隊(duì)伍

加強(qiáng)對網(wǎng)格工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高其對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識和認(rèn)同。針對目前日常管理中存在的突出問題，組織開展各種專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如電子信息技術(shù)、法律法規(guī)、管理技能的培訓(xùn)，普及相關(guān)信息技術(shù)知識以及業(yè)務(wù)流程，不斷提高網(wǎng)格員的法律意識、責(zé)任意識和網(wǎng)格管理工作能力。

4、完善基礎(chǔ)信息平臺，拓展并完善信息傳遞渠道

依靠信息化支撐，運(yùn)用現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，搭建起區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和網(wǎng)格四級社會(huì)管理服務(wù)信息平臺，把各社區(qū)服務(wù)站與社區(qū)信息綜合管理平臺聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)全面采集社區(qū)居民的基本信息，宣傳黨委政府的政策服務(wù)和街道社區(qū)的工作情況，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源共享、上下貫通、左右相連、運(yùn)作高效的管理服務(wù)新模式。

5、健全社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)能力

社區(qū)網(wǎng)格化工作不能偏離服務(wù)基層群眾的宗旨，要把與群眾日常生活切實(shí)相關(guān)的問題放在社區(qū)工作的首位來抓。拓寬社區(qū)網(wǎng)格化管理的服務(wù)領(lǐng)域，整合服務(wù)資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，在社區(qū)就業(yè)、救助、福利、慈善等基本保障和社區(qū)衛(wèi)生、體育、文化、教育等社會(huì)事業(yè)方面，進(jìn)一步滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。

6、保障社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)網(wǎng)格化工作人員待遇

社區(qū)工作涉及綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、文化宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等方方面面，網(wǎng)格工作人員工作量大、任務(wù)重，付出與待遇往往不成正比。為此政府有關(guān)部門要引起關(guān)注，加大財(cái)政資金支持，建立完善的網(wǎng)格員工資待遇結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層工作者的同工同酬，跟進(jìn)配套的績效考核激勵(lì)機(jī)制，以提高網(wǎng)格工作人員的積極性和辦事效率。（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2013-GH-343）階段性成果。

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