完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

彭新

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，但是在社會主義市場經(jīng)濟改革的進程中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很多問題，使得固定資產(chǎn)利用率低下甚至流失。文章闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問題并進行了思考和分析，提出了若干改進建議。我們認為對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的良好管理和運用是對提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效益、社會效益和增強的競爭力的重要手段。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

前言

為適應(yīng)社會主義發(fā)展的大形勢，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無論在數(shù)量上，價值上都有了很大的提高，很多單位固定資產(chǎn)已經(jīng)達到幾千萬甚至上億元，固定資產(chǎn)在單位的管理的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。，管好事業(yè)單位固定資產(chǎn)，保證其安全性和保值增值，已是現(xiàn)今事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要方面，但現(xiàn)在事業(yè)單位的管理存在一些問題，本文打算從管理的現(xiàn)狀成因等方面對固定資產(chǎn)的管理問題進行探討并提出相應(yīng)的建議。希望能為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理添一份薄力。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點

事業(yè)單位固定資產(chǎn)指事業(yè)單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。不計提折舊。

由此可見，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有兩個特點：一是非流動資產(chǎn)，可以在使用過程中保持原有的物質(zhì)形態(tài)，二是核算上在支出上一次計入成本，不分期計提折舊。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）制度方面

1. 基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位一般都是由后勤部門或辦公室管理實物資產(chǎn)，財務(wù)部管理賬務(wù)，造成資產(chǎn)管理部門不了解賬面情況，財務(wù)人員又只了解賬面情況，存量不實，賬實不符等現(xiàn)象就很容易出現(xiàn)。而內(nèi)部控制制度不健全又體現(xiàn)在資產(chǎn)采購部門往往身兼幾職，采購洽談，合同簽訂，資產(chǎn)驗收，發(fā)票報銷等均由一個部門或一個人完成，缺少必要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。單位財務(wù)部門僅憑發(fā)票入賬，和資產(chǎn)管理部門難以形成相互合作，相互制約的有效內(nèi)控機制。

2. 分類制度不合理，分類標準不統(tǒng)一

目前很多單位的固定資產(chǎn)核算是不統(tǒng)一的，有的是按11項來劃分固定資產(chǎn)的，分別是：土地、房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計量標準用具及衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類。有的是按六類來劃分資產(chǎn)的，分別是：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。還有的單位是以自己劃分的標準來管理的。標準間沒有對應(yīng)的轉(zhuǎn)換說明，有不同的要求，就要重新做或執(zhí)行幾套標準，導(dǎo)致管理效率低下。

在界定上也有一些模糊，在專用設(shè)備和通用設(shè)備的劃分上一般是以價值來劃分，沒有統(tǒng)一的標準，在財政匯總錄入時再對自行劃分的固定資產(chǎn)按要求進行再次劃分，造成工作的重復(fù)。

（二）管理層方面

1. 管理層重視不夠。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和貨幣資金在本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊。造成管理層更看重貨幣資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。

2. “重購置，輕管理”

長期以來，由于計劃經(jīng)濟的影響，對固定資產(chǎn)的管理一直很薄弱，單位由于在評定資質(zhì)，項目要求等方面的原因，對固定資產(chǎn)的購置很重視，而購買到的資產(chǎn)往往疏于管理，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置資金主要來源于財政撥款和項目預(yù)算費用，決策者對單位的固定資產(chǎn)總體缺少動態(tài)認識，造成盲目爭取投資，擴大規(guī)模。造成重復(fù)購置，效率低下。

（三）人員方面

多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一） 完善內(nèi)控制度，加強監(jiān)督機制

1. 購置固定資產(chǎn)時，合同的洽談應(yīng)有兩人以上參加，合同簽訂時批準人應(yīng)與執(zhí)行人分離；固定資產(chǎn)的驗收人應(yīng)與領(lǐng)用人分離。

2. 使用過程有變更要及時登記，及時入賬，建立使用固定資產(chǎn)的責任制度，要及時發(fā)現(xiàn)漏洞進行補救。處置要嚴格按照程序進行報批，對殘值的回收要有賬可查。

3. 做好定期不定期的盤點工作，對固定資產(chǎn)的使用情況進行全面了解，按規(guī)定做好賬務(wù)工作。

（二）統(tǒng)一分類標準，合理界定資產(chǎn)化標準

新的《事業(yè)單位會計制度》于2013年1月1日起施行，對固定資產(chǎn)的分類進行了明確的劃分，分為六類，分別是房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。并對每一類資產(chǎn)內(nèi)容進行了明確和細化，并擴大了固定資產(chǎn)的范圍。各單位應(yīng)在充分學習新的《事業(yè)單位會計制度》的同時對單位的固定資產(chǎn)進行重新的劃分和界定，在日常核算及資產(chǎn)管理兩方面運用新的標準及界定。統(tǒng)一標準，杜絕重復(fù)工作。

（三）嚴格預(yù)算制度，提高管理層意識

事業(yè)單位每年均會對資產(chǎn)購置資金進行合理化的預(yù)算，審批前要會同資產(chǎn)管理部門和使用部門作全般考慮，審批后要從嚴掌握，不能超預(yù)算購置資產(chǎn)，各部門要調(diào)劑使用現(xiàn)有資產(chǎn)，盡量避免浪費和重復(fù)購置。

實行固定資產(chǎn)管理工作的信息化管理，要建立和完善固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購置、處置、報廢等各項業(yè)務(wù)通過信息系統(tǒng)加以反映，而不是僅事后進行錄入，將事前審批，事中使用，事后監(jiān)督統(tǒng)一起來，提高資產(chǎn)使用效率。

提高管理層重視程度，建成單位負責人，分管領(lǐng)導(dǎo)，實際責任人三層管理體制，責任到人，落實考核責任制，促進管理層對固定資產(chǎn)的重視程度。

（四）加強業(yè)務(wù)學習，提高財務(wù)人員管理水平

對財務(wù)人員進行不定期的業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，不僅僅局限于財務(wù)方面，而是要了解固定資產(chǎn)在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中的流轉(zhuǎn)過程及控制制度，以提升業(yè)務(wù)水準，提高管理水平。

四、結(jié)論

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位履行職能，提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。本文在指出事業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善內(nèi)控制度，加強信息管理，統(tǒng)一分類標準，嚴格預(yù)算制度，提高管理水平的完善方法，從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

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（作者單位：甘肅省地質(zhì)調(diào)查院）