行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題分析

傅艷

摘要：近年來，我國(guó)新出臺(tái)的有關(guān)會(huì)計(jì)整頓的項(xiàng)目能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)工作起到一定的作用，與此同時(shí)也對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面進(jìn)行了拓展。文章試就以行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的現(xiàn)狀以及會(huì)計(jì)核算的原則為立足點(diǎn)，著重談及會(huì)計(jì)核算考核指標(biāo)及確立考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、制度等方面，并提出關(guān)于建立有效、科學(xué)、實(shí)用的會(huì)計(jì)核算管理模式的建議，促進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)；核算管理

新會(huì)計(jì)制度的修改部分涉及了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，包括加強(qiáng)會(huì)計(jì)的執(zhí)行與分析考核，同時(shí)在內(nèi)部業(yè)務(wù)綜合考核的內(nèi)容中注重了會(huì)計(jì)執(zhí)行的結(jié)果、成本控制的實(shí)現(xiàn)以及業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)的工作效率等。行政事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門相配合制定核算考核方式，綜合考核評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)執(zhí)行、成本控制以及業(yè)務(wù)開展等，其結(jié)果是綜合考核以及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的依據(jù)。所以，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理必須提出更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。但是目前在面臨新的會(huì)計(jì)制度的要求下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度存在著方方面面的問題，不僅缺少了核算信息，而且沒有相應(yīng)的有效的激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任機(jī)制，未能真正發(fā)揮會(huì)計(jì)定量配給資源的作用。在本中，將以行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的現(xiàn)狀問題以及會(huì)計(jì)制定的原則為立足點(diǎn)，著重談及會(huì)計(jì)核算考核指標(biāo)以及確立考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、制度等方面，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，并且提出關(guān)于建立有效科學(xué)具有實(shí)際性的會(huì)計(jì)核算管理模式的建議。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的問題和難點(diǎn)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是一種新型的管理體制，其通過會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的管理，其目標(biāo)是管理體制運(yùn)行的導(dǎo)向，衡量的工具是項(xiàng)目的規(guī)定成本，核心是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，可以使得資源得到有效分配和利用，并且提高核算。會(huì)計(jì)核算的根本立足點(diǎn)在于會(huì)計(jì)、績(jī)、效三者，其中會(huì)計(jì)是為達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)而給予的撥款額，績(jī)是項(xiàng)目的最終目標(biāo)，效則在于完成目標(biāo)的情況。會(huì)計(jì)核算管理的整個(gè)過程中主要是以會(huì)計(jì)核算信息為基礎(chǔ)來制定會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)，對(duì)有需要的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資源，從而維持目標(biāo)計(jì)劃的發(fā)展。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算管理具有明確的要求、量化的任務(wù)以及具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是以具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行核算評(píng)價(jià)并且對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行報(bào)告與分析的循環(huán)系統(tǒng)。最佳的會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)與科學(xué)有效的核算考核體系密切聯(lián)系以致達(dá)到管理的效果。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)方面其基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏一定的職工會(huì)計(jì)意識(shí)，會(huì)計(jì)核算考核沒有發(fā)揮真正的實(shí)際作用，降低了會(huì)計(jì)配置資源的功能與效率，會(huì)計(jì)工作依然需要不斷努力地完善。

（一）不夠重視會(huì)計(jì)的管理

目前，會(huì)計(jì)只是形同虛設(shè)的一個(gè)存在，過程過度形式化，上報(bào)資料是會(huì)計(jì)的主要目的，如此一來，會(huì)計(jì)就沒有發(fā)揮其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的預(yù)期作用。同時(shí)，職工個(gè)體也缺乏會(huì)計(jì)的觀念，沒有會(huì)計(jì)的意識(shí)。針對(duì)此情況，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)當(dāng)予以積極引導(dǎo)，動(dòng)員每個(gè)職工樹立會(huì)計(jì)意識(shí)和參與會(huì)計(jì)制度的制定與實(shí)現(xiàn)，更好地執(zhí)行會(huì)計(jì)計(jì)劃和發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理作用。

（二）核算信息缺乏全面性與客觀性

現(xiàn)在，行政事業(yè)單位在進(jìn)行核算考核的過程中不能針對(duì)單位自身的情況，沒有一定的戰(zhàn)略意義，而且只顧眼前的利益，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益思考得比較少，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展目標(biāo)與核算考核之間存在一定的誤區(qū)，很多部門也沒有改變傳統(tǒng)的考核目標(biāo)，很多數(shù)據(jù)的記錄都是采用傳統(tǒng)的方法，沒有采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，指標(biāo)沒有全面性和科學(xué)性特征。

（三）激勵(lì)機(jī)制沒有起到應(yīng)有的作用

在會(huì)計(jì)制度的操作過程中，核算考核制度的條例并未得到職工的一致認(rèn)同與接受，其認(rèn)為核算考核結(jié)果與核算獎(jiǎng)金存在不合理之處。核算考核與行政事業(yè)單位各個(gè)科室的核算獎(jiǎng)金核算結(jié)果息息相關(guān)，與行政事業(yè)單位工作人員的切身利益息息相關(guān)，毫無疑問也就與其積極性息息相關(guān)。由此，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況制定合理的激勵(lì)機(jī)制是促使職工理解核算考核的意義并調(diào)動(dòng)職工積極性的關(guān)鍵之所在。

（四）責(zé)任機(jī)制不夠完善

如今的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)大多停留在部門以上，缺乏科室或以下的會(huì)計(jì)，由此導(dǎo)致了行政事業(yè)單位各個(gè)科室職工沒有參加核算管理的過程，降低了核算考核的科學(xué)性、全面性以及權(quán)威性，從而難以發(fā)揮核算管理的一切功能，難以實(shí)行會(huì)計(jì)核算的考核。

二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的措施

（一）建立健全的會(huì)計(jì)管理和編制機(jī)構(gòu)

在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)管理部門能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的各項(xiàng)預(yù)算能夠準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)，能夠通過成立會(huì)計(jì)管理部門的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算的決策，會(huì)計(jì)管理部門主要有對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行審核、制定方針的作用，能夠?qū)Ω黜?xiàng)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考察，制定一個(gè)高效的會(huì)計(jì)管理部門可以提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的效率，在建立會(huì)計(jì)部門的時(shí)候，可以將財(cái)務(wù)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，然后將其他科室作為輔助性部門進(jìn)行建設(shè)，從而在行政事業(yè)單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)工作的全面管理。各個(gè)科室以總做數(shù)量與質(zhì)量的形式分開負(fù)責(zé)分配，根據(jù)會(huì)計(jì)管理委員會(huì)的目標(biāo)與要求，負(fù)責(zé)所屬科室上報(bào)經(jīng)費(fèi)符合目標(biāo)需要。行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)部門要制定編制的標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行結(jié)算，要培養(yǎng)大部分會(huì)計(jì)人才，對(duì)人才進(jìn)行定期的培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人才學(xué)習(xí)先進(jìn)的會(huì)計(jì)知識(shí)，從而能夠更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位。

（二）注重會(huì)計(jì)執(zhí)行過程的控制

當(dāng)完成會(huì)計(jì)，也就完成一份完整的財(cái)務(wù)新規(guī)定，其中包括會(huì)計(jì)執(zhí)行由始至終的控制與分析。在會(huì)計(jì)之中對(duì)定額消耗額度有所限定，而超額部分必須經(jīng)過審核以及申報(bào)，可以體現(xiàn)了會(huì)計(jì)的權(quán)威性與靈活性。

（三）健全會(huì)計(jì)監(jiān)督與考評(píng)制度

全面會(huì)計(jì)指標(biāo)是不能與課時(shí)目標(biāo)責(zé)任制度相分離的，為了更好地結(jié)合二者，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改革，包括：1.健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。為了避免會(huì)計(jì)執(zhí)行的隨意性，必須定期檢查執(zhí)行的進(jìn)度，及時(shí)糾正執(zhí)行中的差錯(cuò)，并適時(shí)想上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)執(zhí)行的考核結(jié)果。2.設(shè)置合理的核算考核指標(biāo)。在對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的時(shí)候，要結(jié)合行政事業(yè)單位的規(guī)章制度，分析會(huì)計(jì)結(jié)算在進(jìn)行過程中潛在的問題，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。3.確立合理科學(xué)有效的分配制度。在實(shí)際的工作中，將會(huì)計(jì)工作的成效與獎(jiǎng)金制度結(jié)合起來，將會(huì)計(jì)工作的成效以獎(jiǎng)金的形式呈現(xiàn)出來，并且要落實(shí)懲罰制度，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行鼓勵(lì)，提高他們的工作積極性。提高會(huì)計(jì)的工作水平，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立會(huì)計(jì)部門責(zé)任制度，將會(huì)計(jì)的職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，讓每一位會(huì)計(jì)人員都能明確自己的職責(zé)。

三、結(jié)語

由于目前行政事業(yè)單位的核算管理和會(huì)計(jì)管理尚未成熟，實(shí)際執(zhí)行中存在著不足，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加注重核算考核和完善分配制度，在各自崗位責(zé)任和核算的基礎(chǔ)上貫徹服務(wù)質(zhì)量第一的會(huì)計(jì)管理理念。當(dāng)今的行政事業(yè)單位越來越趨于管理的科學(xué)化，為了適應(yīng)新時(shí)代的要求，必須改變舊的管理理念，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，以新的管理思維提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。

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（作者單位：青島市財(cái)政局）