推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問題探討

梁春艷　鐵肖永

摘要：近些年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到越來越多的關(guān)注，文章分析了在新的背景下加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問題：一是積極探索新的流轉(zhuǎn)方式；二是要建立穩(wěn)定長效的流轉(zhuǎn)機制。只有這樣才能真正推進農(nóng)地的快速穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，充分挖掘農(nóng)地的生產(chǎn)潛力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地；流轉(zhuǎn)方式；流轉(zhuǎn)機制

一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的必要性

隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅度增加和上一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未調(diào)整，不同程度地造成了土地經(jīng)營分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的主要障礙。

在這樣的背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運應(yīng)而生，它是當(dāng)下市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，給農(nóng)村帶來了不少新變化。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟。其次，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民不再承擔(dān)收入風(fēng)險，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務(wù)收入。再次，土地向能種地，會種地的方向集中，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模集中，很大程度上提高了土地的生產(chǎn)潛力，某種程度上了改變了農(nóng)村的生活環(huán)境。

二、新形勢下推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問題探討

（一）除了以往普通的轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，互換等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式以外還應(yīng)該積極探索新的流轉(zhuǎn)方式

1. “土地托管”

所謂“土地托管”，就是在依法，自愿，有償，同時不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，由縣級供銷合作社牽頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層社、村委會、企業(yè)集團共同以合同的形式，把農(nóng)民手中分散的土地集中起來交給專業(yè)合作社進行托管。實際上是一個在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)的組織方式、農(nóng)業(yè)的要素組合方式都發(fā)生重大變化的一種新的經(jīng)營形式。常見土地托管的模式有四種：半托、全托、土地承租型、土地入股。

目前，我國已經(jīng)有一部分地方開始嘗試采用這種方式，他們愿意將自家的地托給合作社，理由很簡單：夏收和秋收的時候不用跟廠里請假。但是，土地托管尚處在起步階段，土地托管模式在推廣中基本沒有受到太大阻力，很受農(nóng)民歡迎，但是還沒有大面積鋪開，是因為有實力的農(nóng)機合作社還是太少。因此國家應(yīng)該大力鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極發(fā)展農(nóng)村農(nóng)機合作社。

2. “合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)新模式

主要方法是：一、土地互換。在自愿，協(xié)調(diào)的情況下，將農(nóng)戶經(jīng)營的零星地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，使土地“化零為整”，促進了產(chǎn)業(yè)的集中布局和成片規(guī)模經(jīng)營。二、反租倒包。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由合作社出面與土地承包戶各自簽訂協(xié)議，將土地承包經(jīng)營權(quán)收歸合作社，再經(jīng)過協(xié)商，召開會議表決，租給新的承包大戶，促進土地向種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。

這種模式也是專家一致推崇的產(chǎn)業(yè)鏈模式，主要是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主題，農(nóng)戶共同組建合作社，合作社以產(chǎn)業(yè)為載體，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，調(diào)動更多農(nóng)民把土地拿出來流轉(zhuǎn)。最終達到提高農(nóng)戶收入、提升產(chǎn)業(yè)化水平、提高土地產(chǎn)出使用率、增加社員效益的目的。這種模式流轉(zhuǎn)的主要前提條件是充分利用地方資源發(fā)展一些龍頭企業(yè)，通過企業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)。例如云南臨滄市臨翔區(qū)，大力發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)凌豐公司為龍頭，租賃農(nóng)戶的土地形成咖啡產(chǎn)業(yè)基地，反包給農(nóng)民管理的土地流轉(zhuǎn)方式進行土地流轉(zhuǎn)，形成土地規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3. “土地信用合作社” 的土地流轉(zhuǎn)新模式

在不改變土地用途的前提下，農(nóng)民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地農(nóng)民支付“存地費”，合作社再把土地“貸”給經(jīng)營大戶或企業(yè)，并收取“貸地費”。例如寧夏平羅縣小店子村曾近就采取過這樣的方式進行土地流轉(zhuǎn)。這種大膽的嘗試打破了很長時間的限制，某種程度上提高了土地的生產(chǎn)潛力，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境。

4. “土地合作社”+“專業(yè)合作社”的雙合作社設(shè)計的土地流轉(zhuǎn)方式

將擬進行信托的集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)到村民個人，再由村民以其土地經(jīng)營權(quán)入股“土地合作社”，“土地合作社”作為委托人以土地經(jīng)營權(quán)在信托公司設(shè)立財產(chǎn)權(quán)信托。信托公司可根據(jù)需要為專業(yè)合作社提供資金支持。例如2013年11月，北京信托在江蘇無錫推出第一單土地流轉(zhuǎn)信托。

當(dāng)然，還有很多的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的新模式等著我們?nèi)ヌ剿鲃?chuàng)新。

（二）建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制

新的土地流轉(zhuǎn)方式要能夠長時間生存發(fā)展下去，建立穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)機制也是很有必要的。

1. 積極鼓勵引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)合作社，家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司等土地流入方

對于帶頭組建土地托管公司的農(nóng)技人員，農(nóng)資經(jīng)營人員，村干部等國家政府應(yīng)該首先從經(jīng)濟上給與幫助，例如可以通過長期無息，低息貸款支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；對于農(nóng)地中溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施要給與資助。其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格提高，或者鼓勵農(nóng)產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)型出售。再者鼓勵農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，提高他們的待遇。

2. 積極提高農(nóng)民拿出自己土地長期流轉(zhuǎn)的積極性

加大宣傳和鼓勵土地流轉(zhuǎn)力度。農(nóng)村中現(xiàn)在很多農(nóng)民的土地觀念還是相當(dāng)?shù)谋Ｊ芈浜?，對土地流轉(zhuǎn)還在觀望甚至不愿與拿出自己家的土地流轉(zhuǎn)。這也就說明了農(nóng)民對國家政策還是很不了解，某種程度上影響了大伙的積極性。

極大提高土地流轉(zhuǎn)的收益。我國農(nóng)村很多地方已經(jīng)開始實施將分散的土地集中起來出租，但是每一畝地每年的收益不超過1000元。明顯農(nóng)民每一年自己種植，收益也不低于1000元，況且農(nóng)地不僅不納稅，還能獲得政府補貼。這也很大程度上削弱降低農(nóng)民拿出土地的積極性。

縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距。盡管我國正在逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平，但是目前城鎮(zhèn)與農(nóng)村還是有很大的差距，農(nóng)民的待遇明顯比居民低，社保的替代率低。這就使得農(nóng)民對承包地不敢輕易流轉(zhuǎn)或選擇短期暫時流轉(zhuǎn)，這也是影響農(nóng)民拿出農(nóng)地長期流轉(zhuǎn)的積極性。

3. 政府積極建立發(fā)展農(nóng)村土地長期流轉(zhuǎn)需要的中介力量

政府應(yīng)該積極探討規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，以立法的形式保證流入方，流出方的根本利益，例如可以建立土地流轉(zhuǎn)保障金制度，預(yù)防農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的承包方改變土地用途而損害地質(zhì)、中途退出等傷害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象；大力招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)基地，把農(nóng)民吸引到企業(yè)基地上班；完善農(nóng)村農(nóng)地金融，大力推進農(nóng)地取得資金融通，農(nóng)地改良資金融通，農(nóng)地經(jīng)營資金融通，為農(nóng)村集體土地長期流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

三、結(jié)語

我國十八屆三中全會的召開，明確確定穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的程度不斷提高。

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作結(jié)束后，預(yù)計會有更多利好土地流轉(zhuǎn)的政策出現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)模式也將會發(fā)生很大的變化，積極鼓勵探索新的土地流轉(zhuǎn)方式，巨大程度提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這也是我國目前農(nóng)村土地制度改革的核心內(nèi)容之一。

參考文獻：

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（作者單位：湖北國土資源職業(yè)學(xué)院）