吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制研究

孫娜

摘要：文章在分析吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制存在問題的基礎(chǔ)之上，提出了完善吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制的對策。即完善保障性住房法律法規(guī)，為住房保障保駕護(hù)航；合理確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，使住房保障有的放矢；健全保障性住房監(jiān)管機(jī)制，確保住房保障有條不紊。

關(guān)鍵詞：保障性住房；準(zhǔn)入機(jī)制；公平

在國家宏觀政策指引下，我國各省市在保障性住房建設(shè)方面都做出了自己的努力并取得了一定成績。吉林省更是身先士卒，目前已全面實施“八路安居”。但一方面，依然存在開豪車住保障性住房的現(xiàn)象、保障性住房出租出售的現(xiàn)象等，另一方面，卻又存在著“應(yīng)保者未得到保障”的現(xiàn)象，如大量符合條件的受保障人群由于保障性住房資源有限，在排隊輪候，還有城市“夾心層”、新畢業(yè)農(nóng)村大學(xué)生等；隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工者也是一個不容忽略的新住房需求群體。那么，如何加強(qiáng)源頭監(jiān)管、如何完善準(zhǔn)入機(jī)制、如何保證保障性住房的申請與受理在陽光下運(yùn)作，如何實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?？值得深思。

一、吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制的問題

吉林省保障性住房經(jīng)過十余年的探索與實踐，已經(jīng)形成了一套比較成熟的準(zhǔn)入模式，但準(zhǔn)入機(jī)制所存在的問題亦不容忽視。如住房保障政策的落實缺少法律支撐，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，監(jiān)管機(jī)制不健全等，這些問題嚴(yán)重阻礙了吉林省住房保障目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）法律依據(jù)不足，執(zhí)行力度欠缺

在國家宏觀政策指引下，吉林省出臺了關(guān)于保障性住房準(zhǔn)入的系列政策，但相關(guān)法律的缺位，使政策的權(quán)威性和有效性難以保障。如吉林省在各項政策中多次強(qiáng)調(diào)“公平分配，對騙取享受保障待遇的家庭堅決予以清退處理”。即一旦騙購騙租行為被查出，只是清退，并不承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以諸多不符合條件的申請者對相關(guān)規(guī)定有恃無恐，使得保障性住房準(zhǔn)入難以真正做到公平，阻礙了“應(yīng)保盡保”目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，陽光操作難以實現(xiàn)

吉林省“八路安居”，多層次住房保障體系已初步形成，但缺少與之相匹配的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前，吉林省對申請對象的審核僅依據(jù)收入水平、居住情況、家庭成員情況等指標(biāo)進(jìn)行，是直觀的、片面的、靜態(tài)的，使得人為因素有機(jī)可乘，所調(diào)查的結(jié)果缺乏真實性、科學(xué)性。

（三）監(jiān)管機(jī)制不健全，公平準(zhǔn)入雪上加霜

保障性住房是稀缺的公共資源，住房的配置、公共住房保障政策的制定實施以及對公共住房的干預(yù)和調(diào)節(jié)，都是由相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行。吉林省針對保障性住房的資格準(zhǔn)入，設(shè)立了較為嚴(yán)格的申請標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)制度，但也僅局限于 “三審兩公示”，這期間不乏弄虛作假、騙租騙購，社會監(jiān)督很難保障，政府也沒有明確的措施切實履行監(jiān)管職責(zé)。

二、吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計

吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制的完善與規(guī)范，應(yīng)在建立健全保障性住房法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善保障性住房監(jiān)管機(jī)制，讓保障性住房發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）建立健全住房保障相關(guān)法律法規(guī)

就保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制而言，以法律為依據(jù)，既可保障公民居住權(quán)得以實現(xiàn)，又可制約和規(guī)范政府及其它主體行為，使住房保障制度真正惠及于民。

1. 國家主管部門盡快制定《住房保障法》

縱觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)住房保障的發(fā)展，都是以法為律基礎(chǔ)之上的，并且以法律為核心，形成市場、法律、政府三位一體的完備的制度體系。從我國住房保障實際情況出發(fā)，盡快建立起適用于我國的《住房保障法》，為住房保障保駕護(hù)航，勢在必行。通過《住房保障法》的建立，以法律形式界定住房保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平等；針對以各種手段違規(guī)操作的居民和工作人員的處罰手段應(yīng)做出明確且詳細(xì)的規(guī)定，提高騙租騙購違規(guī)成本，從法律層面上杜絕此類行為的發(fā)生，切實保障弱勢群體住房權(quán)利；同時，可規(guī)定住房保障專門管理機(jī)構(gòu)的建立和權(quán)限的劃分等內(nèi)容，從而做到權(quán)責(zé)分明。

2. 吉林省出臺系列住房保障法規(guī)以落實《住房保障法》

由于我國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相差迥異，不同地區(qū)居民收入水平和房價差異很大，住房保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平等亦應(yīng)不盡相同。故在國家出臺《住房保障法》的前提下，吉林省應(yīng)根據(jù)本省實際情況，出臺與《住房保障法》相匹配的系列法規(guī)、政策等，構(gòu)建完整的吉林省保障性住房法律體系，以確保本省住房保障政策與國家住房保障政策有效接軌。在保障性住房準(zhǔn)入方面，明確本省住房保障的保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障形式等，并結(jié)合本省所出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，強(qiáng)化違規(guī)處罰力度，提高保障性住房準(zhǔn)入相關(guān)政策執(zhí)行力度。

（二）合理確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)

住房保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)視保障對象的不同，以滿足保障對象基本住房需求為目的，以保障對象的收入標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并綜合考慮保障對象的家庭組成、年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況等情況。

1. 科學(xué)界定住房保障對象

科學(xué)界定住房保障對象，應(yīng)以居民家庭住房支付能力為核心，凡不能自己解決住房問題的家庭，均應(yīng)在政府住房保障范圍之內(nèi)，住房保障應(yīng)是全民的全面保障。因此，住房保障對象界定應(yīng)以保基本、分層次為原則，即將居民家庭按收入水平進(jìn)行劃分，并采用不同形式來實現(xiàn)居民家庭的住房保障，保證保障性住房的合理、公平配置，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2. 基本住房需求的確定

完善吉林省住房保障準(zhǔn)入機(jī)制，首先要保證保障對象的基本住房需求。在確定過程中應(yīng)把握好兩個標(biāo)準(zhǔn)：其一，以“住得下、分得開”為原則，在考慮居民家庭結(jié)構(gòu)的前提下，充分利用既有空間；其二，“麻雀雖小，五臟俱全”，不僅要在面積上保障基本需求，還要在功能上下功夫，以人為本，盡最大可能提升住房保障家庭生活質(zhì)量。

3. 保障對象收入標(biāo)準(zhǔn)的劃分

住房保障制度應(yīng)以透明的收入水平和完善的信用制度為基礎(chǔ)，并對住房保障家庭實施嚴(yán)格的審核和篩選，使得保障性住房真正惠及需要的家庭，而避免被不符合要求的家庭所套取。更重要的是，保障對象收入標(biāo)準(zhǔn)的劃分不應(yīng)僅將低收入家庭收入線作為保障標(biāo)準(zhǔn)線。吉林省近10年房價漲幅非常大，省會城市長春市商品房價格平均漲幅近幾年基本都在20%左右，2014年商品房成交均價6682元/m2，但吉林省居民工資水平確相對較低，如2014年吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為23218元。可見，中低收入甚至中等收入家庭只靠自己解決住房問題是有一定難度的。換言之，在住房保障對象界定過程中，“夾心層”不容忽視，剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工者等也應(yīng)予以考慮。有條件時，可逐步將中低收入的工薪家庭也納入住房保障范圍。然而，政府保障范圍太大，不僅大大降低了可能性，而且還會由于政策的反向刺激，導(dǎo)致住房保障陷入福利陷阱。從這個意義上來說，政府的住房保障，應(yīng)以居民家庭盡了自己最大的努力為前提。

4. 構(gòu)建多層次住房保障體系

在以市場為基礎(chǔ)的住房分配和供應(yīng)體系之中，住房的價格和住戶的支付能力之間的差距問題始終是住房問題的核心。如前所述，住房保障對象是多層次的，應(yīng)使不同收入層次的保障對象享受不同層次的保障，以體現(xiàn)住房保障政策的公平性、合理性。具體方案為：特別困難者配以廉租房；較困難者配以公共租賃住房；收入較好者配以經(jīng)濟(jì)適用房或“兩限房”；條件更好者可通過住房公積金的相關(guān)政策予以保障。同時，應(yīng)鼓勵住房保障對象量力而行，在政府的幫助下，通過自己的努力實現(xiàn)住房環(huán)境的逐步改善。

（三）健全保障性住房監(jiān)管機(jī)制

保障性住房監(jiān)管機(jī)制的健全，有利于促進(jìn)保障性住房準(zhǔn)入管理的順利實施，有利于實現(xiàn)保障性住房的高效配置。

1. 設(shè)立住房保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)

住房保障管理的專業(yè)性較強(qiáng)，涉及被保障人員的資格審查、補(bǔ)貼資金的測算、被保障人員收入提高后的退出等諸多方面，住房保障制度的落實也涉及財政、稅收、土地、規(guī)劃等多個部門，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。同時，住房保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該配備充足的工作人員和經(jīng)費(fèi)，而且各級住房保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力需明確界定：中央政府住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)以監(jiān)督管理工作為重點(diǎn)；省級政府住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)以規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)工作為重點(diǎn)；市、縣政府亦須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房保障實施和運(yùn)營管理工作。

2. 高度重視監(jiān)督考核工作

監(jiān)督考核工作包括對住房保障機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的監(jiān)督與考核。具體措施包括：其一，各級政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)住房保障工作實施情況，定期向主管部門進(jìn)行報告，接受監(jiān)督；其二，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等溝通平臺，及時向社會公示住房保障相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，對群眾所反饋的問題，要迅速反映、迅速處理、記錄在案，并及時向社會公布處理意見。其三，設(shè)計先進(jìn)適用的住房保障工作的考核體系，并細(xì)化指標(biāo)，強(qiáng)化對相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的考核力度，以評促改，使住房保障工作有條不紊的進(jìn)行。

3. 住房保障信息全面公開，接受社會監(jiān)督

住房保障信息的全面公開，既是對人民群眾負(fù)責(zé)，也是政府廉潔高效的體現(xiàn)。

（1）保障對象信息的公開。對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況實行動態(tài)監(jiān)測，可實行保障對象主動定期申報與監(jiān)管機(jī)構(gòu)不定期抽查的方式，及時掌握相關(guān)狀況的變化，嚴(yán)格核查申請信息和現(xiàn)實狀況，實現(xiàn)源頭監(jiān)管，使政府有限的資源能公平地分配給最需要保障的人。

（2）分配信息的公開。住房保障標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、房源信息、審核結(jié)論、分配程序等均應(yīng)全面公開，各年度建設(shè)及分配情況應(yīng)及時的通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等途徑進(jìn)行公開，主動接受社會監(jiān)督，以保證分配過程透明性和分配結(jié)果公正性，實現(xiàn)保障性住房分配全方位、全過程、全社會的監(jiān)督。

（3）相關(guān)部門信息的共享。與住房保障相關(guān)的部門，包括民政、公安、金融等，應(yīng)盡快建立信息共享機(jī)制，為審核、監(jiān)管工作創(chuàng)造便利條件，以提高監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和效率性。

三、結(jié)論

完善吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制，關(guān)系政府民生政策公平與公正，關(guān)系公共資源高效配置，更關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。為此，要積極完善保障性住房的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理，使保障性住房準(zhǔn)入法制化、規(guī)范化、公開化。本文以國家出臺《住房保障法》及吉林省系列配套法規(guī)為支撐，以明確保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，以完善保障性住房準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制為保障，設(shè)計了吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制，以促進(jìn)吉林省“應(yīng)保盡保”目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

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[3]秦虹.廉租房是住房保障政策體系的基礎(chǔ)[J].中國金融，2007（18）.

*本文系吉林省教育廳科研項目《吉林省保障性住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制研究》（批準(zhǔn)號：吉教科文合[2014第523號]）階段性成果。

（作者單位：吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院）