城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

李葉成

摘 要：文章簡(jiǎn)單闡述了城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)狀況，包括系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)思想和設(shè)計(jì)原則、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等，以解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍分開(kāi)管理、分別建庫(kù)、難以同步更新等問(wèn)題，使地籍成果符合新的城鄉(xiāng)一體的土地分類(lèi)體系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；地籍管理；信息系統(tǒng)

1 地籍管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.1 滿足管理需求

滿足國(guó)土資源局的管理需求是建設(shè)信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)，因該系統(tǒng)的建設(shè)會(huì)出現(xiàn)新型工作模式，也會(huì)調(diào)整機(jī)構(gòu)分工，完善資源分配，提高工作效率，改進(jìn)工作質(zhì)量。

1.2 實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)測(cè)

全程監(jiān)測(cè)在土地規(guī)劃管理中占據(jù)著重要的位置。借助傳統(tǒng)技術(shù)手段加工變更數(shù)據(jù)比較困難，而地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)可提供較大的便利，有助于全程監(jiān)測(cè)的正常開(kāi)展。在有效采集數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，借助應(yīng)用系統(tǒng)可全程追蹤土地開(kāi)發(fā)情況，追蹤土地出讓合同的實(shí)施情況，有效查處違規(guī)違法行為，這在土地市場(chǎng)規(guī)范、土地規(guī)范維護(hù)、土地政策落實(shí)中發(fā)揮著重要作用[1]。

1.3 增強(qiáng)決策能力

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的決策依賴(lài)可靠的數(shù)據(jù)資料，然而地籍資料作為數(shù)據(jù)資料的基本組成部分，必不可少。信息系統(tǒng)的建設(shè)，有助于國(guó)土資源信息的全面開(kāi)發(fā)與綜合利用，還能為信息資源服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。

2 系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思想

2.1.1 一體化的設(shè)計(jì)思路。為了城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)具有軟件一體化，結(jié)構(gòu)模塊化，程序結(jié)構(gòu)化，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化，代碼統(tǒng)一化，各種文檔資料規(guī)范化，系統(tǒng)設(shè)計(jì)需采用一體化的設(shè)計(jì)思路[2]。

2.1.2 一體化的地籍業(yè)務(wù)處理。系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用組件式GIS技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了圖形處理與業(yè)務(wù)辦理的一體化集成，使MIS、GIS、OA有機(jī)的集成在一起。系統(tǒng)需把在收件、辦理、審批過(guò)程中，通過(guò)工作流引擎緊密的結(jié)合到一起。各個(gè)業(yè)務(wù)通過(guò)窗口受理、資料錄入、審核、審批和歸檔等一系列活動(dòng)，完美體現(xiàn)了一體化過(guò)程。

2.1.3 多層次系統(tǒng)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的多層體系結(jié)構(gòu)是目前應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)采用的主流結(jié)構(gòu)，其思想是：把系統(tǒng)功能按照邏輯分成三層，即表現(xiàn)層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層。表現(xiàn)層是應(yīng)用的用戶接口部分，負(fù)責(zé)用戶與系統(tǒng)的交互；應(yīng)用層是系統(tǒng)的主體，所有的業(yè)務(wù)功能全在此層完成，根據(jù)需要此層還可以進(jìn)行邏輯分層；數(shù)據(jù)層是數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的讀寫(xiě)，并為應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)。

2.2 設(shè)計(jì)原則

2.2.1 實(shí)用性。系統(tǒng)應(yīng)滿足操作簡(jiǎn)單、易于使用和實(shí)用性原則。系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)交換應(yīng)用及日常變更等日常管理功能，優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，完善靈活的查詢與統(tǒng)計(jì)功能，友好的用戶界面等。

2.2.2 可擴(kuò)展性。由于地籍管理工作的法律、法規(guī)和政策隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展會(huì)作相應(yīng)的調(diào)整，因此要求系統(tǒng)應(yīng)具有良好的動(dòng)態(tài)性與可擴(kuò)展性，能夠依據(jù)實(shí)際工作情況作一定程度的動(dòng)態(tài)修改、擴(kuò)充和調(diào)整，并保證調(diào)整前后應(yīng)用過(guò)渡的平穩(wěn)性，能以零編碼擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)相關(guān)表單、報(bào)表等的變化。

2.2.3 兼容性。選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的軟、硬件平臺(tái)，基于組件式、模塊化的設(shè)計(jì)思想和開(kāi)發(fā)方法（部分功能采用底層開(kāi)發(fā)），對(duì)現(xiàn)有各種異構(gòu)數(shù)據(jù)源在進(jìn)行數(shù)據(jù)有效性檢驗(yàn)后通過(guò)適當(dāng)?shù)男薷谋幌到y(tǒng)接受，與當(dāng)前通用軟件兼容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，要注重系統(tǒng)之間的銜接，切實(shí)保障系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)資源的效益，保護(hù)已有的投資。

2.2.4 規(guī)范性。進(jìn)行全面需求分析，把握業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，遵守業(yè)務(wù)操作規(guī)范，遵照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的信息分類(lèi)編碼體系，規(guī)范系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)及元數(shù)據(jù)，形成全局統(tǒng)一的操作模式、報(bào)表表式，建立開(kāi)放式、標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入、輸出格式等。

2.3 設(shè)計(jì)步驟

2.3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)針對(duì)國(guó)土資源管理的緊迫需求，面向國(guó)土資源管理部門(mén)，需充分結(jié)合3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用高分辨率衛(wèi)星影像，系統(tǒng)集成土地地籍管理，建成一套立體式的土地地籍管理系統(tǒng)，對(duì)土地地籍使用進(jìn)行整體的、實(shí)時(shí)的和動(dòng)態(tài)的分析與應(yīng)用的軟件系統(tǒng)。

2.3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。集中數(shù)據(jù)管理為該系統(tǒng)的主要管理模式，相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)滿足以下要求：首先，應(yīng)統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)資源；其次，各部門(mén)數(shù)據(jù)可有效轉(zhuǎn)移到本系統(tǒng)中[3]。同時(shí)，借助對(duì)象關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)空間以及屬性數(shù)據(jù)的管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一體化集成，確?？臻g數(shù)據(jù)緊密；最后，全面解決與歷史數(shù)據(jù)信息相關(guān)的各種問(wèn)題，保證數(shù)據(jù)資源的順暢轉(zhuǎn)出，實(shí)現(xiàn)共享。

2.3.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)方面主要包括空間數(shù)據(jù)管理模塊、地籍業(yè)務(wù)管理模塊和系統(tǒng)運(yùn)維管理模塊。

（1）空間數(shù)據(jù)管理模塊。空間數(shù)據(jù)管理模塊依托GIS平臺(tái)開(kāi)發(fā)，是數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)平臺(tái)，空間數(shù)據(jù)管理模塊可將數(shù)據(jù)劃分成三大類(lèi)，即地籍空間數(shù)據(jù)、地形空間數(shù)據(jù)和柵格影像數(shù)據(jù)，參照相關(guān)國(guó)家規(guī)范，提供數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)查詢定位、數(shù)據(jù)變更、地籍調(diào)查表管理、歷史管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、圖件輸出和其他附加的功能。（2）地籍業(yè)務(wù)管理模塊。地籍業(yè)務(wù)管理模塊以《土地登記辦法》作為開(kāi)發(fā)依據(jù)，提供初始登記、變更登記、其他登記和注銷(xiāo)登記等地籍業(yè)務(wù)辦理、表單打印、查詢統(tǒng)計(jì)的功能。（3）系統(tǒng)運(yùn)維管理模塊。系統(tǒng)運(yùn)維管理模塊用于設(shè)置整個(gè)系統(tǒng)，提供組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典管理、編目設(shè)置、編號(hào)管理等功能，并提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、接收接口與其他系統(tǒng)關(guān)聯(lián)接口。

3 系統(tǒng)建設(shè)中的注意事項(xiàng)

（1）信息系統(tǒng)的合理性。組織協(xié)調(diào)、工作人員、技術(shù)水平、數(shù)據(jù)信息是信息系統(tǒng)建設(shè)的主要影響因素，其中最為重要的便是工作人員。因此，在信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)在大力引入實(shí)力過(guò)強(qiáng)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)管理與系統(tǒng)研發(fā)人員之間的交流溝通，確定信息系統(tǒng)功能，從而開(kāi)發(fā)出合理、可行的信息系統(tǒng)。

（2）數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性。時(shí)效性是地籍信息的主要特征，地籍管理工作具有長(zhǎng)期性和連續(xù)性，伴隨著時(shí)間的變遷，地籍信息也會(huì)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，具有動(dòng)態(tài)性。為維護(hù)宗地?cái)?shù)據(jù)的發(fā)展歷史，應(yīng)妥善保存地籍信息。由此可知，地籍?dāng)?shù)據(jù)在時(shí)間層面上具有連續(xù)性，同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息。維護(hù)與更新是信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容，只有定期維護(hù)與及時(shí)更新，才能充分發(fā)揮地籍管理信息系統(tǒng)的作用。另外，還應(yīng)及時(shí)更新原有土地?cái)?shù)據(jù)，為政府機(jī)構(gòu)決策提供可靠的支撐。

（3）地籍?dāng)?shù)據(jù)信息的綜合性。因用戶的個(gè)體差異，在地籍?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用方面存在差別，即便在相同部門(mén)，也存在顯著差異。例如，在土地部門(mén)窗口，宗地的具體信息是用戶關(guān)心的主要內(nèi)容，服務(wù)于土地登記等業(yè)務(wù)；然而在決策支持窗口更加關(guān)心數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一性和整體性，由此可知，地籍?dāng)?shù)據(jù)集成十分迫切。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜性，該系統(tǒng)的建設(shè)屬于長(zhǎng)期工程，集多種先進(jìn)技術(shù)于一身，技術(shù)水平較高。雖然，部分城市已經(jīng)形成了地籍管理信息系統(tǒng)，但是，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中仍然存在問(wèn)題，這要求我們應(yīng)加強(qiáng)探索，有效融合各種技術(shù)，合理劃分區(qū)域、全面維護(hù)數(shù)據(jù)資源。

參考文獻(xiàn)

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