淺談基建工程結(jié)算的一些問題

摘 要：一般基建工程施工，請第三方招標(biāo)代理公司依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)，并作出工程量清單，再套入綜合單價，依法作出最高限價，各方就此提出意見，對最高限價作出必要的修改后，由各合格投標(biāo)單位作出投標(biāo)預(yù)算，最后經(jīng)過專家評標(biāo)并選出中標(biāo)單位后，其投標(biāo)預(yù)算成為中標(biāo)預(yù)算。在工程竣工結(jié)算中，會有種種不同的結(jié)算意見，這些意見是否正確，怎樣正確理解，作者針對這些問題提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：合同價款；合同價款調(diào)整；問題

前言

建設(shè)工程實(shí)施過程中，合同價款的調(diào)整不可避免，而且往往是合同爭議的焦點(diǎn)。在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》即將執(zhí)行之際，由于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》與現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本的不配套，將會在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生諸多爭議，本文結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》與現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本，從合同價格調(diào)整角度出發(fā)，深入探討了合同價款調(diào)整和執(zhí)行過程中的問題是怎么進(jìn)行的。

1 合同價款

合同價款可以采用不同的計算方法，究竟采用何種方法，由發(fā)包人和承包人協(xié)商約定。通常較多地采用固定綜合單價的方法，其內(nèi)容和應(yīng)注意事項為：

（1）工程實(shí)行綜合單價包干，合同執(zhí)行期間，除發(fā)包方確認(rèn)的設(shè)計變更外，按招標(biāo)文件約定調(diào)整后的中標(biāo)綜合單價固定不變。

（2）采用固定綜合單價合同，綜合單價中包含有風(fēng)險因素，凡承包人自主報價范圍內(nèi)的人工工資、機(jī)械臺班、材料價格在合同履行期限內(nèi)的上漲如：a.凡承包人自主報價范圍內(nèi)的人工單價、機(jī)械臺班單價與實(shí)際市場單價的差額由承包人在投標(biāo)時全面考慮在內(nèi)，風(fēng)險由承包人自行承擔(dān)。b.凡承包人在綜合單價內(nèi)考慮的材料價格，由承包人在投標(biāo)時自主報價，風(fēng)險由承包人自行承擔(dān)。c.這其中對所涉及的大宗材料，價格浮動在±5%（含±5%）范圍內(nèi)不作調(diào)整，超出±5%者，經(jīng)發(fā)包、承包、監(jiān)理三方確認(rèn)后，對材料價格進(jìn)行補(bǔ)差。具體方法為，以投標(biāo)時陜西省價格信息為基準(zhǔn)，采購時若陜西省價格信息與投標(biāo)時陜西省價格信息相比，漲（跌）幅度在±5%（含±5%）以內(nèi)時，其材料價格執(zhí)行原投標(biāo)時所報價格。若漲（跌）幅度超過±5%時，對超出部分發(fā)包人依據(jù)采購當(dāng)期陜西省價格信息與投標(biāo)時陜西省價格信息相比的差值進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)償或扣回該材料價差。材料價差應(yīng)按規(guī)定計取安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。涉及上述材料的量，以發(fā)包人、監(jiān)理方確認(rèn)的量為準(zhǔn)。

2 合同價款調(diào)整

（1）合同總價為暫定價，工程量清單按照2009年《陜西省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則》編制，結(jié)算時清單工程量依據(jù)竣工圖紙、變更簽證及調(diào)整后的中標(biāo)綜合單價按實(shí)調(diào)整。注意，調(diào)整的條件是，要依據(jù)竣工圖紙和變更簽證的工程量，套用中標(biāo)預(yù)算中的綜合單價調(diào)整，并非任意重算。

（2）除不可抗力因素外，所有其他風(fēng)險認(rèn)為已包括在費(fèi)用內(nèi)。承包人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用，已由承包人根據(jù)其自身經(jīng)驗作了充分估計并已計入綜合單價。綜合單價中未計取風(fēng)險費(fèi)用的，認(rèn)為已經(jīng)包含在其他報價中，結(jié)算時不予調(diào)整。合同價款中（中標(biāo)價）因承包人漏報的項目，認(rèn)為已經(jīng)包含在其它報價中，結(jié)算時不予調(diào)整。

（3）風(fēng)險范圍以外綜合單價調(diào)整方法：凡綜合單價中涉及發(fā)包人在招標(biāo)文件及答疑紀(jì)要中規(guī)定的指定價項目、暫定價材料及設(shè)備、結(jié)算時發(fā)包人確認(rèn)的單價與上述指定價或暫定價格的差額，只計取差價和稅金。

（4）經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)的變更工程，有適合工程內(nèi)容的綜合單價者，可以視同正常項目列入正常匯總中。若其材料經(jīng)發(fā)包方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價不同于綜合單價者，只調(diào)整相應(yīng)的主材費(fèi)，主材單價按投標(biāo)文件主材價格計算，主材差價僅計取稅金，不參與其它取費(fèi)。

3 執(zhí)行過程中的問題

3.1 要求重新計算

有人以為，合同已經(jīng)說明工程總價為暫定價，中標(biāo)預(yù)算可能在計算工程量和套用綜合單價上不準(zhǔn)確，應(yīng)該重新計算，這種說法對嗎？

中標(biāo)預(yù)算不是隨便算的，它是發(fā)包人與承包人依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)，投標(biāo)人人選確定須經(jīng)過投標(biāo)人報名、審查篩選確定投標(biāo)資格，確認(rèn)資格后參與投標(biāo)的。價格的確定，首先經(jīng)委托第三方招標(biāo)代理公司按委托人委托要求，經(jīng)過提出工程量清單及工程總價，對投標(biāo)人就清單和工程總價進(jìn)行答疑，而后作出最高限價，投標(biāo)人據(jù)此作出自己的預(yù)算及報價。工程價格的確定，對投標(biāo)人的報價，經(jīng)過專家仔細(xì)評審、作出評審報告，按各投標(biāo)人標(biāo)書得分情況決定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位的報價就成為招標(biāo)工程的中標(biāo)價格。這樣一個層層審查確定的中標(biāo)預(yù)算及價格，怎么可以隨便更改甚至重新計算呢？所說總價為暫定價，是因為可以依據(jù)竣工圖紙、變更簽證及調(diào)整后的綜合單價按實(shí)調(diào)整，沒有這樣的依據(jù)是不可以調(diào)整合同總價的。暫定是基于可調(diào)，可調(diào)不可脫離依據(jù)的條件。

3.2 中標(biāo)預(yù)算有漏項和量差

有人提出既然允許變更的存在，中標(biāo)預(yù)算中有漏項和量差，應(yīng)該可以補(bǔ)漏和補(bǔ)差，這種說法對嗎？標(biāo)的公布之前，對投標(biāo)單位公布了工程量清單和最高限價，限定時間對清單和最高限價質(zhì)疑并提出修改意見。所有投標(biāo)單位都參與了對清單和總價的討論，投標(biāo)人平等地站在同一個競標(biāo)位置，都可以為準(zhǔn)確作出預(yù)算對清單和總價提出意見。確實(shí)有漏項和量差，應(yīng)該當(dāng)時能夠解決。質(zhì)疑會上不提，中標(biāo)結(jié)算時自行補(bǔ)漏和補(bǔ)差，實(shí)際上是對工程清單的否定，也就是否定了最高限價的存在，否定了自己遵守中標(biāo)價的承諾，結(jié)算時允許這種否定，對參與投標(biāo)者也是不公平的。制式合同說的很清楚，即便漏報了，結(jié)算也不予調(diào)整，何況漏項和量差通常不存在。

3.3 由于發(fā)包人對有的主材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，可以把綜合單價中相應(yīng)的主材價改為確認(rèn)價，這樣做可以嗎？

有人認(rèn)為，材料市場價與綜合單價中的主材價格不同，發(fā)包人認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的，是客觀存在，結(jié)算中將發(fā)包人確認(rèn)的價格，可以直接引入綜合單價，合情合理。其實(shí)這樣做，違反了制式合同須依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定。

綜合單價中的主材費(fèi)來源于省材料信息，按照綜合單價取費(fèi)，是各項不同費(fèi)率數(shù)值的確定依據(jù)，隨便改變主材價，等于各項取費(fèi)的費(fèi)率成為不可控的，這顯然影響了工程造價組成的統(tǒng)一可控原則。這在制式合同中，已明確指出主材費(fèi)中僅與綜合單價主材費(fèi)相等部分進(jìn)入綜合單價，多余的差價部分另外計算，只計取稅金，不參與其他取費(fèi)。

3.4 非工程項目的結(jié)算方法

非工程項目，例如某局部項目須請另外單位設(shè)計的設(shè)計費(fèi)，某些特殊部件的加工安裝費(fèi)，某些非工程項目的垃圾雜土清理外運(yùn)費(fèi)等。這些項目，一般不應(yīng)計入結(jié)算子目參與工程取費(fèi)，特別是已由雙方談好議價價格者，更不應(yīng)參與施工取費(fèi)。因為施工工程取費(fèi)中，類似規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等不是其他企業(yè)或單位應(yīng)該提取的，從根本上說，施工企業(yè)的取費(fèi)是由它自身的特點(diǎn)決定的，其他企業(yè)或單位沒有相同的規(guī)定。

參考文獻(xiàn)

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[3]黃濤.建設(shè)工程施工合同的幾個問題研究[D].湘潭大學(xué)，2002.

作者簡介：王妙婷（1982，11-），女，漢族，籍貫：陜西省咸陽市，學(xué)歷：碩士，講師職稱，主要研究方向：建筑與土木工程。