農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策探討

摘 要：農(nóng)村安全飲水工程是一個(gè)涉及內(nèi)容較多的復(fù)雜民生工程它，關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全、生活生產(chǎn)保障等方面的利益。文章對(duì)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)保障農(nóng)村飲水安全的對(duì)策進(jìn)行了探討研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村安全飲水工程；惠民工程；水源

農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)當(dāng)前解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的“惠民工程、德政工程和民心工程”。截至2014年，遵義市已累計(jì)解決445.3萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，并計(jì)劃在2015年投資3.75億元，規(guī)劃建設(shè)1168個(gè)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。其中，綏陽(yáng)縣2015年計(jì)劃解決70438人安全飲水問(wèn)題，涉及98個(gè)工程項(xiàng)目。綏陽(yáng)縣安全飲水工程的規(guī)劃建設(shè)，為農(nóng)村帶來(lái)了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)效的安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理，確保工程功能和效益的高效穩(wěn)定發(fā)揮，是各級(jí)水務(wù)部門和基層水利站研究的重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理現(xiàn)存主要問(wèn)題

1.1 重施工建設(shè)，輕管理維護(hù)，“建管脫節(jié)”問(wèn)題較普遍

規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村安全飲水工程功能效益長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮的基礎(chǔ)；建后合理的運(yùn)行管理和檢修維護(hù)是工程功能和效益發(fā)揮的根本。重施工建設(shè)、輕管理維護(hù)，“建管脫節(jié)”造成“建設(shè)一頭熱、管理一頭冷”的問(wèn)題在農(nóng)村安全飲水工程中普遍存在。表面上看，各級(jí)政府和水務(wù)部門對(duì)工程運(yùn)行管理很重視，但由于安全飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模偏小，缺乏必要的資金支持和對(duì)工程運(yùn)行管理現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行深層次研究分析等問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)管”，基本以“分散建設(shè)、分散粗放管理”為主，長(zhǎng)期表面彌補(bǔ)和修正使得農(nóng)村安全飲水工程陷入“年年解困年年困”的惡性循環(huán)，沒(méi)有形成集中連片的規(guī)模效益。

1.2 權(quán)責(zé)不清晰，管理體制不完善，專業(yè)化技術(shù)化人才匱乏

明晰工程所有權(quán)，落實(shí)管理主體和權(quán)責(zé)等，是農(nóng)村安全飲水工程功能和效益高效穩(wěn)定發(fā)揮的重要保證。目前，綏陽(yáng)縣規(guī)模較大的集中供水工程，有的根據(jù)市政規(guī)劃移交給自來(lái)水公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，有的則由縣區(qū)水務(wù)局牽頭實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、技術(shù)化管理，管理較規(guī)范，供水可靠性、效益性均較好。但對(duì)于一些鄉(xiāng)村小型供水工程，則由于工程所有權(quán)、權(quán)責(zé)不清晰，運(yùn)管維護(hù)資金的不足，存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理權(quán)責(zé)不清晰、管理制度不健全等問(wèn)題。另外，由于受傳統(tǒng)供水工程粗放式管理理念的影響，綏陽(yáng)縣一些農(nóng)村安全飲水工程存在未設(shè)置專職運(yùn)管維護(hù)人員與固定維護(hù)資金，很多工程尚未制訂與工程實(shí)際情況相匹配的科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行管理和維護(hù)檢修制度，大多以配備“兼職管理人員”為主。這些兼職管理人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)啬昙o(jì)偏大、文化技術(shù)水平偏低、操作靠經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，飲水衛(wèi)生意識(shí)較差、專業(yè)操控技能相對(duì)較低，不能熟練地操控監(jiān)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速、凈化消毒等自動(dòng)化設(shè)備，造成設(shè)備的大量閑置與浪費(fèi)，不僅給工程運(yùn)行管理帶來(lái)較大安全隱患，同時(shí)設(shè)備長(zhǎng)期閑置容易出現(xiàn)受潮、蟲害等問(wèn)題。

1.3 飲水水源保護(hù)措施不完善，配套監(jiān)控設(shè)備不全，水質(zhì)監(jiān)測(cè)缺乏動(dòng)態(tài)可靠性

水資源是否充足、水質(zhì)是否良好等，對(duì)工程安全可靠性供水影響非常大，直接關(guān)系到百姓的身體健康和生命安全。但由于農(nóng)村安全飲水工程水源保護(hù)工作在全國(guó)范圍內(nèi)才剛剛開(kāi)始，且涉及到占地補(bǔ)償、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工農(nóng)業(yè)停工停產(chǎn)等內(nèi)容，飲水水源保護(hù)政策文件和措施制度存在不完善、不科學(xué)等問(wèn)題。目前，綏陽(yáng)縣農(nóng)村安全飲水工程水源保護(hù)，主要采取立牌警示和廣播、傳單宣傳等措施，缺乏必要配套的監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備。另外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)缺乏必要的規(guī)模化、制度化和動(dòng)態(tài)化，絕大多數(shù)是依靠當(dāng)?shù)鼗鶎铀块T、衛(wèi)生防疫站進(jìn)行定期采樣監(jiān)測(cè)，缺乏動(dòng)態(tài)可靠的監(jiān)測(cè)制度體系和設(shè)備系統(tǒng)，很難動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確地反映水源保護(hù)地的實(shí)時(shí)水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)信息。

1.4 水處理和消毒設(shè)施配置不足，水價(jià)偏低，工程可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展保障體系不健全

規(guī)模較小的鄉(xiāng)村獨(dú)立供水工程，由于受建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、建設(shè)費(fèi)用不足、經(jīng)驗(yàn)性建設(shè)等問(wèn)題的影響，絕大多數(shù)沒(méi)有水處理和消毒設(shè)施，有消毒設(shè)施的也僅采用漂白粉或液氯消毒，供水工程的供水水質(zhì)得不到有效保障，可能導(dǎo)致水傳染病的大面積發(fā)生，給居民安全飲水埋下較大安全隱患。另外，鄉(xiāng)村獨(dú)立供水工程由于存在供水范圍小、供水量小、供水區(qū)用水水平較低等問(wèn)題，進(jìn)而造成單位供水成本較高，但考慮到供水區(qū)用戶的綜合承受能力，執(zhí)行水價(jià)通常較低，導(dǎo)致工程運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益較差，絕大多數(shù)僅能勉強(qiáng)維持運(yùn)行，運(yùn)行管理和維護(hù)檢修資金得不到有效保障，技術(shù)和設(shè)備更新改造等得不到及時(shí)更新，工程運(yùn)行效率和效益不斷變差，很難實(shí)現(xiàn)工程可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

2 農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)高效運(yùn)行管理建議

2.1 建立權(quán)責(zé)清晰的管理體制，推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)良好運(yùn)營(yíng)

農(nóng)村安全飲水工程，存在點(diǎn)多、面廣、分散及管理難度較大等特點(diǎn)，為了推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》建立權(quán)責(zé)清晰的工程管理體制，通過(guò)“三證、三卡、五公開(kāi)”等各項(xiàng)保障措施的實(shí)施，從政府、供水單位或企業(yè)、用水戶三個(gè)層面，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理的行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、提高供水服務(wù)水平和用戶建后管理的責(zé)任感。安全飲水管理責(zé)任應(yīng)落實(shí)到具體責(zé)任人，放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程建后管理走向正規(guī)化、法制化、市場(chǎng)化，確保其可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

2.2 合理劃定水源保護(hù)區(qū)和供水工程保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源保護(hù)

按照《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法（試行）》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求，抓緊開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)工作，合理劃定水源保護(hù)區(qū)和供水工程保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)監(jiān)督與管理，通過(guò)設(shè)立明顯保護(hù)標(biāo)志，保護(hù)區(qū)居民搬遷集中安置等措施，加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)體系與制度措施的規(guī)劃建設(shè)，確?，F(xiàn)有水源不遭受污染和生態(tài)破壞。

2.3 制定和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，確保工程運(yùn)行管理和檢修維護(hù)資金到位

農(nóng)村安全飲水工程具有明顯的扶貧性、公益性、惠民性，其服務(wù)對(duì)象大多是農(nóng)村低收入人群，水價(jià)可承受度較低，工程投資經(jīng)濟(jì)效益偏差、回報(bào)率較低。為了推動(dòng)安全飲水工程可持續(xù)穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展，建議對(duì)于農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損工程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立完善的地方財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制或工程運(yùn)行管理及檢修維護(hù)基金，合理引導(dǎo)其向規(guī)模化、效益化供水體系發(fā)展，使工程具有健全的可持續(xù)保障制度體系和措施手段。

2.4 建設(shè)完善農(nóng)村飲水安全社會(huì)化服務(wù)體系，提高工程人性化服務(wù)水平

建立專業(yè)的檢修維護(hù)團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)用水戶進(jìn)行調(diào)查和巡回服務(wù)；加強(qiáng)工程的信息化服務(wù)，動(dòng)態(tài)宣傳安全飲水知識(shí)；健全水質(zhì)動(dòng)態(tài)檢測(cè)體系，通過(guò)定期與不定期抽檢相結(jié)合的檢查方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的全程監(jiān)管，確保供水安全；加強(qiáng)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高工程項(xiàng)目技術(shù)管理人員的素質(zhì)和技能水平，提供及時(shí)可靠的專業(yè)化、人性化服務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)清晰的管理制度、加強(qiáng)水源地保護(hù)、建立完善補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制、建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系等，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理，確保工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)發(fā)展，是農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理工作順利開(kāi)展的重要保障。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：柏衛(wèi)國(guó)（1976-），男，綏陽(yáng)縣人，大專，助工，主要從事基層水利工程施工設(shè)計(jì)工作。