試論經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位的促進(jìn)作用

李學(xué)琴

摘 要：事業(yè)單位是增強(qiáng)綜合國力、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的完善，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，事業(yè)單位要改革原有體系中不適應(yīng)發(fā)展的部分，把對(duì)經(jīng)濟(jì)資源投放在最有效的領(lǐng)域，成為當(dāng)今事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要課題。本文分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位的促進(jìn)作用，并探索了推進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；促進(jìn)

新時(shí)期下，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)本身具有特殊性，且事業(yè)單位改革面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。新時(shí)期下的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革不同于一般企業(yè)單位.不以盈利為目的，事業(yè)單位作為國家機(jī)構(gòu)分枝，需要不段的提供給社會(huì)鮮明的服務(wù)性，同是要對(duì)職員工作進(jìn)行績效考核，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使特定的領(lǐng)域體現(xiàn)統(tǒng)一性和靈活性。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位的促進(jìn)作用

1.有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新。事業(yè)單位在沒有經(jīng)濟(jì)壓力的環(huán)境下，由于缺少對(duì)于財(cái)度聚集的組織，事業(yè)單位落后的經(jīng)濟(jì)管理模式成了市場(chǎng)深化改革的主要瓶頸，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革問題是不可回避的一項(xiàng)重要工作，要求在實(shí)際目標(biāo)的規(guī)范下，對(duì)事業(yè)單位的投資、現(xiàn)金流等進(jìn)行有效管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，能夠利用有效的財(cái)力資源，及時(shí)更新單位的經(jīng)濟(jì)管理模式，縮小與市場(chǎng)環(huán)境之間的差距。

2.有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，引入差額撥款制度，財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的單位將會(huì)逐步變?yōu)樽允兆灾У囊曇皢挝?，有利于?shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控下的預(yù)算管理，借助于財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)預(yù)算管理體制，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容也基本上集中在資金的支出方面，在全面分析基礎(chǔ)之上，評(píng)價(jià)水平對(duì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新有很大的影響，促進(jìn)事業(yè)單位管理者對(duì)于財(cái)務(wù)工作給予更多的支撐，不斷適應(yīng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)外環(huán)境的變化，并有市場(chǎng)競爭意識(shí)，增強(qiáng)資金的使用效率，并確保評(píng)價(jià)的全面性以及有效性。

3.有利于加快經(jīng)濟(jì)管理體制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)事業(yè)單位協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求在資源配置中建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能更大程度地解決事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的矛盾和問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)還有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，克服市場(chǎng)消極因素；依法維護(hù)公平競爭和市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序規(guī)則的融通，使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向正規(guī)化、制度化和長期化。

二、推進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

1.完善社會(huì)保障體系。事業(yè)單位深受傳統(tǒng)觀念束縛，具體體現(xiàn)在個(gè)人價(jià)值方面失去了平衡，加之事業(yè)單位計(jì)算薪酬的方法過于簡單，大部分事業(yè)單位現(xiàn)行體系的結(jié)構(gòu)比較單一，無法準(zhǔn)確地反映出各類人員的勞動(dòng)特點(diǎn)，無法調(diào)動(dòng)職工積極性。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)事業(yè)單位積極參與收益分配，積極探索并完善職工持股制度，保證職工獲得應(yīng)有的激勵(lì)，在建立多層次的醫(yī)療保障體系的同時(shí)，提倡建立各類社會(huì)保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展編織牢固的安全網(wǎng)，以市場(chǎng)服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在事業(yè)單位間的自由流動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與有序配置的實(shí)施，

2.走市場(chǎng)路線。過去由于市場(chǎng)化程度低，事業(yè)單位尚處于一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，員工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格脫軌，有些復(fù)雜勞動(dòng)崗位卻低于市場(chǎng)價(jià)格，缺乏激勵(lì)性，沒有建立起利益共享機(jī)制也就很難使職工為單位的長期利益著想，各類人員的增資以資歷定薪酬的傳統(tǒng)思維模式無法根除。要推動(dòng)事業(yè)單位的資產(chǎn)重組，就需要推進(jìn)競買制和電子商務(wù)等新型交易方式，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的交易規(guī)模。市場(chǎng)中介組織對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)秩序的規(guī)范起著極為重要的作用，在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場(chǎng)中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，遵守政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位的自律機(jī)制，營造有利于市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

3.通過創(chuàng)新體制，深化事業(yè)單位領(lǐng)域的改革。首先要明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)是要建立中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度，有效地收縮和調(diào)整國家的事業(yè)職能范圍，同時(shí)要實(shí)行國家事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，調(diào)整和規(guī)范事業(yè)管理角色與職能。其次是在搞好城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整和完事業(yè)單位的所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，打破壟斷、開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。以完善事業(yè)單位的營運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行政資分離，創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有事業(yè)主體打破行業(yè)界限，不斷提高營運(yùn)效率。切實(shí)解決事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)改制中的遺留問題，對(duì)已改制的事業(yè)單位實(shí)行以股份制為主要形式的改革，推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，對(duì)事業(yè)單位提供社會(huì)公益和中介服務(wù)、分類定位的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。通過吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制事業(yè)單位，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人事合作醫(yī)療制度。

4.依托事業(yè)單位實(shí)際，構(gòu)建單位內(nèi)部控制相關(guān)制度。當(dāng)前，在事業(yè)單位中，多采取集中核算的會(huì)計(jì)方式，然而這種核算方式難以有效控制單位財(cái)務(wù)問題，甚至?xí)l(fā)采用票據(jù)送禮問題與財(cái)務(wù)支出超標(biāo)問題，甚至?xí)霈F(xiàn)一些壞賬，且在在查賬時(shí)難以追溯單位內(nèi)資金的具體應(yīng)用情況。進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，應(yīng)推行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督與管理，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私問題，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能并及時(shí)審查與核算，確保單位內(nèi)部資金不出現(xiàn)紕漏，降低死賬與不明賬目等問題的出現(xiàn)。

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