關(guān)于哈爾濱市松北區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考與建議

高德楊

摘 要：哈爾濱發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段以來，松北區(qū)在“實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略部署中被賦予了特殊的歷史地位，對(duì)哈爾濱的城市空間和功能向江北拓展起到至關(guān)重要的作用，是實(shí)施“北躍”戰(zhàn)略的“橋頭堡”。松北區(qū)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的城郊型向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

關(guān)健詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展規(guī)劃

近幾年，隨著“北躍”戰(zhàn)略的實(shí)施，松北區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位是以都市農(nóng)業(yè)為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代、生態(tài)、有機(jī)、安全農(nóng)業(yè)，并聘請(qǐng)了農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院為松北區(qū)編制了《松北區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將該區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為“一帶三區(qū)”，即：哈黑沿線一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶，萬寶大道沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)，萬寶鎮(zhèn)和樂業(yè)鎮(zhèn)南部高端農(nóng)業(yè)提升區(qū)以及對(duì)青山鎮(zhèn)和樂業(yè)鎮(zhèn)北部循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1 松北區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不足

1.1 城市擴(kuò)張致耕地減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

隨著城市化進(jìn)程的加快，松北、松浦兩鎮(zhèn)以及萬寶鎮(zhèn)部分村屯已經(jīng)逐步建設(shè)成城區(qū)或規(guī)劃為城區(qū)，耕地面積逐漸減少，大批出欄率高、效益好的奶牛、生豬和肉蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)也逐年減少。目前，對(duì)青山、樂業(yè)和萬寶鎮(zhèn)三鎮(zhèn)是松北區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，但三鎮(zhèn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、延伸緩慢。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，欠賬較多

目前全區(qū)農(nóng)灌機(jī)電井只有75眼，灌排渠系15萬延長(zhǎng)米，排澇站6處，負(fù)擔(dān)面積33萬畝，30馬力以上大中型農(nóng)機(jī)保有量?jī)H1244臺(tái)套，其中農(nóng)具698臺(tái)（小型2764臺(tái)），全區(qū)保護(hù)地面積只有5331畝，占總耕地面積不足1.2%。現(xiàn)有設(shè)施普遍存在落后、老化的問題，抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)民靠天吃飯的局面依然沒有打破。

1.3 產(chǎn)業(yè)化程度不高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制單一

全區(qū)現(xiàn)有40個(gè)牧業(yè)小區(qū)，其中規(guī)模較大的只有杏林、興旺和完達(dá)山，其他基本上是以大戶、合作社為主的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。種植業(yè)規(guī)模龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有133個(gè)種植業(yè)合作社，真正全面啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的也就十幾個(gè)。全區(qū)只有五家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中省級(jí)2家、市級(jí)3家，難以全面形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式和“種、養(yǎng)、加、銷”一條龍的產(chǎn)業(yè)化鏈條。

1.4 科技創(chuàng)新程度不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯

目前，松北區(qū)種植業(yè)基本上以玉米種植為主，2012年玉米播種面積38.4759萬畝，占總播種面積的90%以上，而且品種單一，大部分以先育335、吉單519為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，新品種新技術(shù)應(yīng)用率較低，科技隊(duì)伍尚不發(fā)達(dá)，科技貢獻(xiàn)率低。

1.5 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢

目前松北區(qū)農(nóng)村依然是臟、亂、差情況比較突出，清潔能源利用率低下。目前全區(qū)應(yīng)用太陽(yáng)能路燈的村只有4個(gè)，沼氣入戶50戶，大型沼氣池3個(gè)，風(fēng)能、生物質(zhì)能的應(yīng)用基本為零。農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)率低，全區(qū)44.8598萬畝耕地，有機(jī)食品品牌認(rèn)證只有6個(gè)，認(rèn)證面積只有1.8萬畝，綠色品牌認(rèn)證10個(gè)（全部是畜產(chǎn)品），無公害品牌認(rèn)證60個(gè)，44萬畝。

1.6 農(nóng)民素質(zhì)低，增收渠道單一

農(nóng)民整體素質(zhì)較低，應(yīng)用新品種、新技術(shù)的專業(yè)性、主動(dòng)性較差，難以擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)耕習(xí)俗，靠一產(chǎn)致富能力較弱，農(nóng)民增收的難度明顯增加，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

2 對(duì)松北區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

按照“依托都市、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)都市、富裕農(nóng)民”的思路，緊緊圍繞“水利化、農(nóng)機(jī)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、合作化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化”的“八化”方向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)資本反哺農(nóng)業(yè)，城市資本投入農(nóng)村，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新局面，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

結(jié)合將來松北區(qū)城市的發(fā)展，如何打造田園城市是擺在當(dāng)前的一個(gè)大課題。在這一點(diǎn)上，可以借鑒日本“城市農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，即有城有田，積極發(fā)展城市間隙地農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“跳出松北建設(shè)松北”、“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念，在城市發(fā)展中，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，在規(guī)劃上力求最大限度保留原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。比如，隨著科技新城的發(fā)展以及萬寶田園新市鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)拆遷涉及復(fù)墾的村屯以及可流轉(zhuǎn)的土地，就可做為將來由主城區(qū)到新社區(qū)之間必經(jīng)的城市間隙地，對(duì)原有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提檔升級(jí)，對(duì)暫不開發(fā)的農(nóng)田進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行節(jié)約化經(jīng)營(yíng)，努力打造風(fēng)格各異農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。打造出一個(gè)即可市民觀光休閑、又可在城市往來中欣賞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“城市農(nóng)業(yè)”區(qū)域。

2.2 加快休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)、軸建設(shè)步伐

積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，松北區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值已實(shí)現(xiàn)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，但種植業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)單一，可進(jìn)行大規(guī)模種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，將零散分布種植的玉米調(diào)整到對(duì)青、樂業(yè)西北部，以集中連片形式規(guī)劃出玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)，離主城區(qū)較近的地區(qū)發(fā)展蔬菜、以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的設(shè)施園藝、露地經(jīng)濟(jì)作物等。萬寶大道改造后，作為連接田園新社區(qū)和主城區(qū)以及將來的集中居住小區(qū)的交通干道，必將是市民觀光駐足的休閑區(qū)域，在此打造一些休閑旅游觀光點(diǎn)，進(jìn)以形成極具旅游觀光功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游光產(chǎn)業(yè)帶，可與各大旅游公司聯(lián)系，設(shè)立市民農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光一日游、青少年科普教育一日游、市民農(nóng)事體驗(yàn)一日游等多個(gè)旅游項(xiàng)目線路。通過以上多項(xiàng)目建設(shè)，形成點(diǎn)、軸結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。

2.3 積極推進(jìn)科技進(jìn)步

大量應(yīng)用新品種、推廣新技術(shù)，逐步確立松北區(qū)全市農(nóng)業(yè)科技中心的地位，努力將松北區(qū)打造成為示范全市、輻射全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示窗口。借助現(xiàn)有省、市農(nóng)科院項(xiàng)目建設(shè)的科技優(yōu)勢(shì)，完善基層農(nóng)業(yè)推廣中心、農(nóng)民專業(yè)合作組織、企業(yè)科技支撐體系的科技服務(wù)功能，將復(fù)雜高新的生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)化成“傻瓜型”技術(shù)，便于農(nóng)民吸收應(yīng)用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中廣泛推廣，實(shí)現(xiàn)旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。

2.4 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。通過實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使松北區(qū)建設(shè)的每一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，都是一個(gè)具有生產(chǎn)、加工、銷售、展示功能的亮點(diǎn)工程。

通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不斷培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)“企業(yè)+中介組織+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.5 依托工業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展

借助振興東北老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇和松北區(qū)地處哈大齊工業(yè)走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。可采取以下運(yùn)作方式。一是招商引進(jìn)大型國(guó)際企業(yè)，出臺(tái)土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)優(yōu)惠政策，瞄準(zhǔn)“世界500強(qiáng)”農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引具有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)外企業(yè)進(jìn)駐對(duì)青工業(yè)園區(qū)，或在松北區(qū)其他鎮(zhèn)建立生產(chǎn)基地，努力打造知名品牌，開發(fā)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品。二是支持鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)民大戶等按國(guó)際標(biāo)注生產(chǎn)，逐步走上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有高輻射力、高增值力的外向型農(nóng)業(yè)道路，建立起同國(guó)際市場(chǎng)需求變化相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，形成符合國(guó)際規(guī)范、有利于雙向農(nóng)業(yè)技術(shù)交流的運(yùn)行機(jī)制。三是充分發(fā)揮潤(rùn)恒物流園區(qū)的輻射功能，不斷增強(qiáng)松北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的市場(chǎng)占有份額。四是積極探索農(nóng)超對(duì)接經(jīng)營(yíng)模式，將現(xiàn)代流通方式引入松北區(qū)各鎮(zhèn)，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。

2.6 打造六大主題農(nóng)業(yè)公園

按照松北區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后5到10年，松北區(qū)將著力打造“農(nóng)業(yè)科技、黑土稻香、樂業(yè)花鄉(xiāng)、北國(guó)牧場(chǎng)、江北糧倉(cāng)、松北濕地”六大農(nóng)業(yè)主題片區(qū)，充分體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)功能，既充當(dāng)城市的藩籬和綠化隔離帶，防止城市無限度擴(kuò)張和攤大餅式的連成一片；作為“都市之肺”防治城市環(huán)境污染，營(yíng)造綠色景觀、寧?kù)o的生活環(huán)境；為城市提供新鮮、無污染的農(nóng)產(chǎn)品并增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；為市民與農(nóng)民交流、接觸農(nóng)業(yè)提供場(chǎng)所和機(jī)會(huì)；發(fā)揮教育功能。按照松北區(qū)田園城市發(fā)展要求，都市農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分，著重在六大主題片區(qū)內(nèi)先行建設(shè)主題農(nóng)業(yè)公園。一是通過項(xiàng)目組裝，將萬寶大道兩側(cè)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示公園。二是通過政府投入部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，以標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)、現(xiàn)代化加工等方式，在萬寶鎮(zhèn)大亮子、后成等村打造“黑土稻香”農(nóng)業(yè)公園，吸引人們駐足觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、坐車欣賞稻浪飄香。三是政府投入部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)或多個(gè)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，在樂業(yè)鎮(zhèn)慶豐村打造以花卉、苗木生產(chǎn)為主的“樂業(yè)花鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)公園。四是通過政府政策引導(dǎo)，招商企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，以發(fā)展特色養(yǎng)殖、建大型休閑牧場(chǎng)、建規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)等形式，在樂業(yè)鎮(zhèn)將軍、陽(yáng)光、對(duì)青山鎮(zhèn)勝利、建設(shè)等村打造遠(yuǎn)觀牧場(chǎng)養(yǎng)殖、近賞草原風(fēng)光，有點(diǎn)有面的“北國(guó)牧場(chǎng)”農(nóng)業(yè)公園。五是通過政府投入、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，以龍頭企業(yè)基地生產(chǎn)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民種植大戶等為生產(chǎn)主體，突出糧食生產(chǎn)的品質(zhì)特色、品種特色、品牌特色，在對(duì)青山鎮(zhèn)薄荷等村、樂業(yè)鎮(zhèn)興旺等村打造以規(guī)模化、集約化玉米、水稻種植為主、滿足城市人們回歸自然愿望的“江北糧倉(cāng)”農(nóng)業(yè)公園。六是通過政府政策引導(dǎo)，探索建立濕地自然保護(hù)區(qū)機(jī)制，整合現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，打造體現(xiàn)人與自然和諧之美、自然秀麗濱水景觀、綠色生態(tài)翠湖濕地的農(nóng)業(yè)公園。