灌區(qū)水利工程建設(shè)管理存在的問題與思考

摘 要：在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，灌區(qū)水利工程建設(shè)發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用，這是有目共睹的，水利工程建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展理念科學(xué)性被貫徹的重要表現(xiàn)，發(fā)揮了使我國水資源不足壓力得到有效的緩解功能?，F(xiàn)在我國的水資源面臨著日益嚴(yán)重的污染問題，因此，灌區(qū)水利工程建設(shè)必要性凸顯，灌區(qū)水利工程有利于促進(jìn)利用水資源實(shí)現(xiàn)最大化。文章以灌區(qū)水利工程建設(shè)管理為研究對象，在分析存在其中問題基礎(chǔ)上，把相關(guān)對策提出來。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利工程；灌區(qū)建設(shè)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工作中，灌區(qū)水利工程建設(shè)管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?？v觀我國灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，多數(shù)都處于長久失修的狀態(tài)，主要是源于社會(huì)環(huán)境和工程技術(shù)水平的影響。而灌區(qū)建設(shè)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，其工程質(zhì)量和規(guī)模的不適應(yīng)性日益凸顯，不能滿足狀況表現(xiàn)突出，具有嚴(yán)重不足的相互配套建筑設(shè)施，而且具有極大的局限性，灌區(qū)的灌溉水平真題較低，沒有將其工程整體效益充分發(fā)揮出來。同時(shí)，在長期的使用過程中，又缺少必要的維護(hù)維修，工程設(shè)施已經(jīng)接近使用年限或者是超年限，頻臨荒廢。灌區(qū)內(nèi)對水資源沒有充分的利用，同時(shí)缺乏科學(xué)和完善的管理手段。

1 灌區(qū)水利工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 具有較低的效益、輕管理重建設(shè)

在大型灌區(qū)中，一般群眾和水管單位都較為重視灌溉工程建設(shè)，但是重視建后管理程度卻存在不到位狀況。就大型灌區(qū)管理來看，分工安排的科學(xué)性和有效性匱乏、崗位責(zé)任制不明確，管理運(yùn)行機(jī)制不完善、管理措施不科學(xué)。因此，相互推諉的問題頻頻發(fā)生，進(jìn)而產(chǎn)生管理上的盲區(qū)和空檔，對灌區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致極為低下的運(yùn)行效率。就當(dāng)前的人力市場來看，勞動(dòng)成本呈現(xiàn)出日益提升趨勢，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益基本上卻處于持續(xù)低迷狀態(tài)。由于灌區(qū)群眾自身的文化素質(zhì)有待于提高，也是重務(wù)工輕灌溉。有的農(nóng)民也有自己的打算，認(rèn)為在農(nóng)田灌溉上花費(fèi)大量時(shí)間不如進(jìn)城務(wù)工合算，因此，往往在土地管理上就是靠天吃飯。主要源于農(nóng)業(yè)的高成本在對比其低收益極為鮮明下，使農(nóng)民種田耕地積極性受到嚴(yán)重挫傷，成為極大減少灌區(qū)農(nóng)作物種植面積根本原因，甚至嚴(yán)重影響到農(nóng)作物產(chǎn)量。

1.2 具有偏高的成本、農(nóng)民灌溉的成本較高

目前，大部分農(nóng)田灌溉配套設(shè)施都處于不完善狀態(tài)，丘陵地區(qū)尤其嚴(yán)重，在灌溉農(nóng)田時(shí)，一般抽水灌溉都是用電實(shí)現(xiàn)的，具有較高的電費(fèi)成本，甚至達(dá)到60%左右的成本。在管理的過程中，需要投入大量的人財(cái)物。用戶需要承擔(dān)較高的水費(fèi)成本，普遍較高成為農(nóng)民承擔(dān)灌溉成本普遍狀況，生產(chǎn)負(fù)擔(dān)被加重，使灌溉質(zhì)量受到影響，成為減少收益面積的決定因素。改革水管體制乏力。分析水管單位體制改革狀況，不徹底問題就是其瓶頸，不能真正有效的落實(shí)一些國家公益性補(bǔ)貼政策，極大程度上影響了工作積極性和主動(dòng)性。

1.3 缺乏節(jié)水灌溉設(shè)施、基礎(chǔ)不牢

近年來，國家開始逐漸重視灌區(qū)生產(chǎn)的程度，通過投入大量的資金，逐步改善了灌溉設(shè)施建設(shè)條件，但是，就其配套設(shè)施建設(shè)來看，依然處于比較滯后狀態(tài)，成為灌溉效果的嚴(yán)重影響因素。灌溉方法不當(dāng)更是如此，主要灌溉方式依然停留在傳統(tǒng)大水漫灌層面上，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并極大的增加了灌溉水電費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，灌溉管理屬于薄弱環(huán)節(jié)。在大型灌區(qū)中，管理措施具有短暫性和突擊性的特征，不能立足于工作實(shí)際，缺乏長遠(yuǎn)的眼光，建設(shè)管理制度體系不完善，管理漏洞比比皆是，同時(shí)執(zhí)行管理制度上不足，嚴(yán)重的會(huì)使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益下滑。作為灌區(qū)管理部門，在灌溉制度研究等方面沒有投入更多的資金，同時(shí)由于工作人員思想重視程度不足，使管理的實(shí)際效果受到影響。而就工作人員素質(zhì)來看，整體水平不高。灌區(qū)管理隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人員較少。待遇低和環(huán)境差為基層水管單位主要狀況，很難把專業(yè)技術(shù)人才吸納到這里，而且管人用人機(jī)制科學(xué)性有效性不足，因而一些優(yōu)秀水管技術(shù)人才因?yàn)樗枷氚ぶ兀聵I(yè)沒奔頭，致使其積極性受到抑制，這是很難把優(yōu)秀人才留住的主要因素。尤其是不能有效引進(jìn)基層單位水管干部人才，管理人才匱乏，甚至人才呈現(xiàn)出斷層局面，與灌區(qū)工作現(xiàn)實(shí)需要很難適應(yīng)，從而使灌區(qū)建設(shè)與管理工作陷入困境，這成為灌溉建設(shè)不能協(xié)調(diào)管理工作的癥結(jié)。

2 加強(qiáng)灌區(qū)水利工程建設(shè)管理相關(guān)措施

2.1 改革灌區(qū)管理體制

縱觀大型灌區(qū)整體狀況，大部分屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，所以在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，長期形成的傳統(tǒng)管理等模式的不適應(yīng)性日益凸顯，成為當(dāng)前灌區(qū)發(fā)展和需要的阻力。因此說，灌區(qū)管理體制改革迫在眉睫。應(yīng)注重從內(nèi)部人事制度改革加快入手，以定崗定編為主線，進(jìn)一步明確各崗位責(zé)任，具體劃分到個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性；加快水費(fèi)收繳制度改革的推進(jìn)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重影響到我國灌區(qū)管理體制，其公益性質(zhì)被長期體現(xiàn)，導(dǎo)致人民群眾認(rèn)識水的成本概念模糊，這是灌區(qū)水費(fèi)收繳困難，長期虧本經(jīng)營的根本原因，同時(shí)灌區(qū)工程也沒有及時(shí)的進(jìn)行維護(hù)和養(yǎng)護(hù)。

2.2 積極降低成本，將補(bǔ)貼制度切實(shí)落實(shí)

依托科學(xué)規(guī)劃，并制定完善的管理，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)田蓄水保水引水措施，使抽灌盡量減少。如果不得不對抽灌進(jìn)行采用，在安排上要盡量做到科學(xué)合理，引進(jìn)的灌溉方式注重科學(xué)性和先進(jìn)性，安排灌溉時(shí)間要做到科學(xué)合理，盡量妥善安排好投入的人力物力和財(cái)力，利用利益驅(qū)動(dòng)模式，使農(nóng)戶灌溉積極性和主動(dòng)性真正被提升。進(jìn)一步推進(jìn)水管體制改革、，從而使公益性補(bǔ)貼政策切實(shí)被落實(shí)，力爭把水管單位工作積極主動(dòng)性提升到新的高度。

2.3 不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，提高隊(duì)伍素質(zhì)做好灌溉配套設(shè)施建設(shè)

在投入資金上加大向灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)方面傾斜力度，使灌區(qū)配套設(shè)施基礎(chǔ)不斷被夯實(shí)。根據(jù)實(shí)際情況，注重土地的整合利用，為灌溉配套設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.4 建立健全工程管理制度

嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)，把保證工程質(zhì)量放在首要位置，重視工程項(xiàng)目的實(shí)際效能。對管理單位的職權(quán)范圍進(jìn)行明確，推行水利工程管理的責(zé)任化機(jī)制。通過工程管理切實(shí)有效的執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程效果，還可以將即建工程的潛力挖掘出來，通過合理使用水資源，將工程的實(shí)際作用彰顯出來。

3 結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，人們已經(jīng)充分的認(rèn)識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地位的重要性，而其中灌區(qū)水利工程建設(shè)管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近幾年國家加大資金傾斜力度，為灌區(qū)水利工程建設(shè)管理提供有力的保證。而作為水管基層單位應(yīng)注重觀念的轉(zhuǎn)變，充分的認(rèn)識到自身工作現(xiàn)實(shí)意義的重要性，積極的調(diào)動(dòng)員工積極性，千方百計(jì)的引進(jìn)人才，研究措施節(jié)省成本，真正發(fā)揮出灌區(qū)水利工程的作用，為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)走向先進(jìn)水平貢獻(xiàn)自身力量。

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作者簡介：吳軍民（1979，1-），漢族，廣西壯族自治區(qū)柳州市鹿寨縣，現(xiàn)就職在廣西柳州市鹿寨縣寨沙鎮(zhèn)水利站，職稱：助理工程師。