加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究探討

周鑫

[摘要]行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位為社會(huì)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)管理管理活動(dòng)，也是行政事業(yè)單位重要的管理工作。它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段，內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督三個(gè)方面的主要內(nèi)容。行政事業(yè)單位是不同于企業(yè)的一種特殊的經(jīng)濟(jì)體，它承擔(dān)著國(guó)家的各種管理和社會(huì)服務(wù)職能，履行行政職能使其不能完全市場(chǎng)化，因此維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資料來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款。由于其職能的特殊性，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也存在一定的特殊性。作為行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量起著十分重要的作用。但是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中仍存在一些問(wèn)題，例如管理職能較弱、資金使用效益低下、財(cái)務(wù)管理制度不健全等方面。文章立足現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)問(wèn)題的管理提出改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算執(zhí)行；績(jī)效考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.137

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用

（1）內(nèi)部控制是指一個(gè)單位為了保護(hù)資產(chǎn)安全，保證會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)完整和財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性，確保有關(guān)法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度和單位經(jīng)營(yíng)決策方針的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的方法、程序和措施。內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制水平直接影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量。由于行政事業(yè)單位職能的特殊性，其財(cái)務(wù)管理也存在一定的特殊性。行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的，其目的是為社會(huì)提供服務(wù)，因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制可以實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效益，滿足社會(huì)需求。

（2）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制控制范圍廣，涉及內(nèi)容多。包括執(zhí)法、基建、科研、后勤和物資采購(gòu)等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。內(nèi)部控制情況復(fù)雜，內(nèi)容較多。加強(qiáng)內(nèi)部控制才能使其有序地發(fā)揮其最大職能。

（3）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算體系具有多樣化、特殊化等特點(diǎn)。行政事業(yè)單位涉及行政、事業(yè)等多種會(huì)計(jì)制度，如預(yù)算制和收付實(shí)現(xiàn)制。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，就要求加強(qiáng)內(nèi)控使其會(huì)計(jì)核算有序進(jìn)行。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下

由于行政事業(yè)單位職能的特殊性以及我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的缺陷造成行政事業(yè)單位的預(yù)算不規(guī)范，制度監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行流于形式，不能全面反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況。在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，因?yàn)橛?jì)劃的流于形式使得費(fèi)用支出無(wú)控制。并且，在資金的使用過(guò)程中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)忽視了對(duì)資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核僅局限于追求賬面的表面平衡，缺乏對(duì)資金使用效率的考核。因此，弱化了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能，使得資金的使用效率低下。

2.2 財(cái)務(wù)管理職能不清

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的行政制度的影響，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理較為粗放。財(cái)務(wù)管理制度的不完善讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能不能充分發(fā)揮，使得財(cái)務(wù)管理職能不清，比如：①人員崗位設(shè)置不合理，存在兼崗現(xiàn)象，再加上工作職責(zé)交叉，財(cái)會(huì)人員之間缺乏監(jiān)督；②財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德意識(shí)薄弱，在行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使下，財(cái)務(wù)人員按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，違規(guī)操作；③財(cái)會(huì)人員與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人存在裙帶關(guān)系，使得財(cái)會(huì)人員在判斷時(shí)失去客觀性和獨(dú)立性。財(cái)務(wù)管理職能的混亂使財(cái)務(wù)管理的職能不能充分發(fā)揮。

2.3 財(cái)務(wù)管理的制度不健全

首先，內(nèi)部控制制度不健全，包括：①人員崗位設(shè)置不合理，一些單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)個(gè)人職務(wù)交叉，出納崗位沒(méi)有單設(shè)。②財(cái)會(huì)人員缺乏職業(yè)操守，在行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使下，財(cái)務(wù)人員會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，違規(guī)操作，同時(shí)也違反職業(yè)操守。③在資金使用過(guò)程中，支出審批和報(bào)銷(xiāo)程序不規(guī)范，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，缺乏監(jiān)督機(jī)制，由于目前大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，造成本單位財(cái)務(wù)管理職能減弱和難以對(duì)統(tǒng)管單位進(jìn)行全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，造成了會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理分離，也容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題。

最后，仍存在少數(shù)單位尚未制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，在實(shí)際操作中僅憑所謂“經(jīng)驗(yàn)”，管理具有隨意性。而有些部門(mén)雖然制定了相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)制度形同虛設(shè)。

2.4 行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

預(yù)算是指行政事業(yè)單位結(jié)合管理服務(wù)目標(biāo)及資源調(diào)配能力，經(jīng)過(guò)綜合計(jì)算和全面平衡，對(duì)當(dāng)年或者超過(guò)一個(gè)年度的管理服務(wù)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)、額度的測(cè)算和安排的過(guò)程。

然而，在一些預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)居高不下，在嚴(yán)重影響了政府部門(mén)的公眾形象之余還導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不能?chē)?yán)格執(zhí)行。

有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

有的預(yù)算單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的成因

（1）由于行政事業(yè)單位職能的特殊性以及我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的缺陷造成行政事業(yè)單位的預(yù)算不規(guī)范，制度監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行流于形式。并且，相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度不匹配。我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未在財(cái)務(wù)管理制度改革的同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的改革，導(dǎo)致現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度相對(duì)滯后。

（2）行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在缺陷。雖然財(cái)政部門(mén)要求部門(mén)預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門(mén)預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面約束性弱，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。由于部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，所以在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。預(yù)算編報(bào)準(zhǔn)確性不高，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)也影響了績(jī)效考核。

4 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

4.1 建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，提高資金使用效益

主要措施有：加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等管理制度；加強(qiáng)各項(xiàng)單項(xiàng)費(fèi)用的管理制度，如辦公費(fèi)等；加強(qiáng)接待、車(chē)輛等相關(guān)性的管理制度；設(shè)立約束部門(mén)，對(duì)未按制度實(shí)行者加以約束。只有從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中有章可循，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，才能節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

4.2 明確財(cái)務(wù)管理職能，加強(qiáng)績(jī)效考核

由于行政事業(yè)單位的特殊性，主要依靠財(cái)政撥款的資金供給制度容易造成行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)淡薄，不注重監(jiān)控，出現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相互重合的現(xiàn)象。如會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)的兼崗行為。因此，行政單位的財(cái)務(wù)管理就要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的理念，明確財(cái)務(wù)管理職能，讓財(cái)會(huì)人員承擔(dān)起相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任。

此外，行政事業(yè)單位還要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)分析和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)財(cái)會(huì)人員的責(zé)任，并對(duì)其實(shí)行績(jī)效考核，其工作直接與薪酬掛鉤。以促使他們客觀公正地評(píng)價(jià)資金使用效果，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)及成果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)單位財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行合理預(yù)算，為本單位開(kāi)展工作提供財(cái)務(wù)依據(jù)。只有這樣才能夠不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)管理效率。

4.3 健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮單位的內(nèi)部監(jiān)督

為保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行，內(nèi)部控制制度是顯得尤為重要。內(nèi)部控制包括三個(gè)方面：

首先，建立有效的約束機(jī)制，建設(shè)相關(guān)制度，完善已有制度，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠有章可循，按制辦事。財(cái)務(wù)人員職權(quán)分離，相互制約，相互監(jiān)督。

其次，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性和有效性。要建立、健全一系列管理制度，如經(jīng)費(fèi)管理制度、撥款審批制度、內(nèi)部稽核制度、崗位責(zé)任制等。促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證不相容職務(wù)的分離，確保撥出資金的安全。保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，定期核對(duì)賬目，做到“賬賬相符，賬實(shí)相符”。

最后，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，不僅要事后監(jiān)督更要為對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督，將預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、資金支出等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入到監(jiān)督內(nèi)容當(dāng)中，并及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高行政單位財(cái)務(wù)依法理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)管理理念。

4.4 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)職能

綜合分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，很大一部分是由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差造成的。因此要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，以提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)。行政事業(yè)單位在選擇財(cái)務(wù)人員時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗制度并且要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)規(guī)范的培訓(xùn)教育，提高其執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

5 結(jié)論

伴隨著我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的不斷深化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高業(yè)務(wù)水平對(duì)于每一個(gè)行政事業(yè)單位提高技能來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。本文就現(xiàn)在我國(guó)的行政事業(yè)單位存在的系列問(wèn)題進(jìn)行分析，提出來(lái)了一定的解決措施。行政事業(yè)單位作為國(guó)家機(jī)關(guān)的組成部分，在社會(huì)中起著非常重要的作用，應(yīng)該加強(qiáng)改革，與時(shí)俱進(jìn)以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，為人民謀取跟多利益。