內(nèi)河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

劉湘蕾　李凱龍　馬宇翔　白萬平

摘 要：文章緊緊圍繞流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這一困擾上下游生態(tài)環(huán)境和發(fā)展兩條底線的難題，分析現(xiàn)有流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)赤水河流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過實(shí)證，得出補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境損失所需的補(bǔ)償金額，以驗(yàn)證所設(shè)計(jì)機(jī)制的合理性。試圖借此推進(jìn)流域內(nèi)各方之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)“共贏”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償方式；補(bǔ)償模式；補(bǔ)償資金

1 概述

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是通過有償利用生態(tài)環(huán)境資源為方式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人類和自然之間的和諧發(fā)展。該機(jī)制主要關(guān)注影響生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主體，通過協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和利用者之間的矛盾關(guān)系，以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩方面“共贏”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。文章希望基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以求實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展。另外，我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯科鸩捷^晚，所以相對來說還有很多的不完善，文章也是通過對該機(jī)制的研究，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，讓生態(tài)環(huán)境得以改善，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

2 生態(tài)補(bǔ)償研究綜述

目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為了國內(nèi)外在環(huán)境保護(hù)方面的研究熱點(diǎn)，但在研究過程中都存在沒有統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這一現(xiàn)象。從補(bǔ)償?shù)馁Y金來源出發(fā)，主要包括政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和開放貿(mào)易型。另外，從對生態(tài)效益的核算方法上來看，主要有最大支付意愿法、基于污染權(quán)的核算方法、基于補(bǔ)償費(fèi)用的核算方法、水資源價(jià)值法、總成本修正法和水足跡法。

3 赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)

文章選用水足跡模型來設(shè)計(jì)赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。較于以前的補(bǔ)償方法，更易于量化。從另外一個(gè)角度，綜合考慮了該流域的各個(gè)方面，如降水、地底水等，使補(bǔ)償量更為精確，保證補(bǔ)償能夠達(dá)到補(bǔ)償目的。

3.1 水足跡模型概述

水足跡法主要是指是在一定時(shí)間內(nèi)任何已知人口消費(fèi)的所有產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量，此方法能真實(shí)反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求情況。方法為用一個(gè)地區(qū)居民所消費(fèi)的商品和服務(wù)數(shù)量乘以單位產(chǎn)品虛擬水含量得到該地區(qū)水足跡，因此一個(gè)地區(qū)的水足跡可以表示為：

3.2 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)

赤水河流域的水足跡主要需要計(jì)算農(nóng)業(yè)藍(lán)水、工業(yè)藍(lán)水、生活用水和生產(chǎn)藍(lán)水。工業(yè)藍(lán)水各地區(qū)實(shí)際填報(bào)的工業(yè)用水量計(jì)算。生活用水按照城鎮(zhèn)居民127/L天，農(nóng)村居民79L/天進(jìn)行計(jì)算。生態(tài)環(huán)境用水根據(jù)《赤水河流域綜合規(guī)劃》，考慮赤水河流域國家級珍稀特有魚類保護(hù)需求，結(jié)合氣候條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定為水資源總量的75%作用。

3.3 流域虛擬水總量的計(jì)算

根據(jù)Wb+AWb+IWb+DWb+EWb可計(jì)算得赤水河流域的水足跡結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活用水量，分別為28612.11萬立方米和6292.27萬立方米。農(nóng)業(yè)藍(lán)水、畜牧業(yè)藍(lán)水計(jì)算按照目前國際公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)赤水河流域糧食的種類、每種農(nóng)作物及每公斤肉類對應(yīng)的虛擬水含量，計(jì)算得耕作業(yè)藍(lán)水為396653.25萬立方米，畜牧業(yè)藍(lán)水總和為488433.4萬立方米，農(nóng)業(yè)藍(lán)水共記885086.65萬立方米。2013年度工業(yè)用水總和為120167.46萬立方米。且按照赤水河流域水資源年總量為：4160633.96萬立方米，故可得生態(tài)用水3120475.47萬立方米。

3.4 2013年赤水河流域各地區(qū)虛擬水的計(jì)算

赤水河流域區(qū)地跨川、滇、黔3省13個(gè)縣市轄區(qū)，流域面積約20440km2，干流長444.5km。分別計(jì)算各地區(qū)水足跡可得上段鎮(zhèn)雄、威信、七星關(guān)、大方、金沙等赤水河流域產(chǎn)出水資源量1283556.61萬立方米，占30.85%；中段仁懷、遵義、桐梓、古藺產(chǎn)出水資源1425754.02萬立方米，占34.27%；下段習(xí)水與赤水產(chǎn)出水資源1451323.33萬立方米，占34.88%：三者的流域面積比為27.3578：32.2754：40.3727。因此，赤水流域水資源單位面積產(chǎn)出量下段高于中段，中段高于上段。

水資源消耗與產(chǎn)出相減，得到赤水河流域水資源盈虧，流域水資源總盈虧為-208609.67萬立方米。流域水資源盈虧表如表2所示。

水資源盈虧為正的單元向流域貢獻(xiàn)了水資源，生產(chǎn)了有效的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，應(yīng)為接受生態(tài)補(bǔ)償資金的單元；水資源盈虧為負(fù)的單元占用了流域的水資源，是需要購買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，應(yīng)為提供生態(tài)補(bǔ)償資金的單元。另外，流域生態(tài)補(bǔ)償形成的關(guān)鍵是上下游之間是否形成有效的水質(zhì)和水量的生態(tài)服務(wù)關(guān)系。從上下游空間關(guān)系看，仁懷位于鎮(zhèn)雄、威信、金沙、大方和七星關(guān)下游，水資源盈虧為-83702.73萬，需要購買上游的水資源盈虧。仁懷上游鎮(zhèn)雄、威信、七星關(guān)區(qū)水資源盈虧為負(fù)，與仁懷不形成生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，大方、金沙水資源盈虧為正，給予下游仁懷83702.73萬立方米的水資源服務(wù)，并為整個(gè)流域彌補(bǔ)了3693.44萬立方米的生態(tài)用水資源，形成生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。整個(gè)流域依然需要204916.23萬立方米的水資源，才能不占用流域的生態(tài)環(huán)境用水。

3.5 定價(jià)計(jì)算

遵義縣水資源盈虧為-40439.97萬立方米，但其位于貴州省赤水河流域中段的支流源頭，與大方和金沙不形成水資源盈虧補(bǔ)償關(guān)系，也不與上游仁懷形成生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。桐梓、習(xí)水和赤水水資源盈虧為正，與上游不形成生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。因此，貴州省赤水河流域大方和金沙水資源盈余為正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與仁懷水資源盈虧為負(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成流域水量生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。按照公平性、有效性和經(jīng)濟(jì)性原則，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以水資源對區(qū)域GDP的貢獻(xiàn)和水資源購買價(jià)格為基礎(chǔ)估算。水資源盈虧足跡的價(jià)格可按照區(qū)域生產(chǎn)生活用水價(jià)格計(jì)算。按照2013年仁懷生活用水為2.1元/立方米，工業(yè)用水價(jià)格為2.1元/立方米的價(jià)格計(jì)算，購買83702.73萬立方米，水資源價(jià)值為175775.74萬元。

水足跡創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以根據(jù)區(qū)域水資源創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算。購買的水資源可分為三種情況：（1）全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（2）全部用于工業(yè)生產(chǎn)；（3）按農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水比例分別計(jì)算。仁懷市可選（1）、（3）情況。根據(jù)表3，仁懷購買上游83702.73萬立方米的水資源盈虧可創(chuàng)造生產(chǎn)值：（1）8.88億元；（2）260.47億元：（3）117.28億元。綜合工業(yè)和生活用水價(jià)格以及每立方米水資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，參照當(dāng)?shù)貙λY源的利用率以及水資源產(chǎn)出效益，按照目前國內(nèi)水資源補(bǔ)償?shù)闹髁饔?jì)算方式，以理論最低值為參考額度，仁懷的生態(tài)系統(tǒng)水資源補(bǔ)償?shù)呢泿艃r(jià)格可考慮為8.88億元及以下。

4 結(jié)束語

文章將計(jì)算結(jié)果區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)的水資源使用量之間直接掛鉤，同時(shí)關(guān)注了如流域的蒸發(fā)水降水，地底水等容易被人們忽視的水資源量，使補(bǔ)償金額更為精確。充分考慮了水資源的保護(hù)者和污染者雙方的權(quán)益，符合“誰污染，誰付費(fèi)，誰保護(hù)，誰受益”的補(bǔ)償原則。結(jié)合貴州省在赤水河流域?qū)嵤冻嗨颖Ｗo(hù)條例》后水質(zhì)得到改善，說明文章所提出的赤水河流域補(bǔ)償機(jī)制模型是具有實(shí)踐價(jià)值和意義的，能夠達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“共贏”這一目的。另外也提出一下建議：（1）加大生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，為實(shí)施流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定扎實(shí)的文化基礎(chǔ)。（2）建立與流域配套、合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч靶?。?）認(rèn)真部署監(jiān)督管理流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的各級部門，確保機(jī)制能夠切實(shí)有效的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]王軍鋒，侯超波.中國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施框架與補(bǔ)償模式研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013（2）：25-29.

[2]禹雪中，馮時(shí).中國流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法分析[J].中國人口· 資源與環(huán)境，2011（9）：14-19.

[3]陳尉.我國生態(tài)補(bǔ)償分類及實(shí)施方案分析[J].中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2010（1）：52-58.

[4]劉世強(qiáng).我國流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐綜述[J].求實(shí)，2011（3）：49-52.

[5]姜文來.水資源價(jià)值模型研究[J].資源科學(xué)，1998（1）：35-43.

[6]黃曄.基于水足跡理論的生態(tài)補(bǔ)償核算研究—以太湖流域?yàn)槔齕D].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

[7]黃真理.論赤水河流域資源環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)[J].長江流域資源與環(huán)境，2003（4）：332-339.

[8]趙銀軍，魏開湄.流域生態(tài)補(bǔ)償理論探討[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2012（5）：963-969.

[10]劉玉龍，許鳳冉.流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模型研究[J].中國水利，2006（22）：35-38.

[11]李懷恩，龐敏.基于水資源價(jià)值的陜西水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010（1）：149-154.

[12]葛顏祥，梁麗娟.黃河流域居民生態(tài)補(bǔ)償意愿及支付水平分析—以山東省為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（10）：77-85.

[13]鄭海霞.關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與模式研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）：54-60.

[14]陳蕾，邱涼，翟紅娟.赤水河流域水資源保護(hù)研究[J].人民長江，2011（2）：67-70.

[15]邱涼，鄭艷麗.赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].人民長江，2013（13）：94-108.

[16]任曉冬，黃明杰.赤水河流域產(chǎn)業(yè)狀況與綜合流域管理策略[J].長江流域資源與環(huán)境，2009（2）：97-103.