新疆實施“旅游興疆”發(fā)展戰(zhàn)略研究

中共察布查爾縣委黨校 韓世華

一、新疆旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成就

“十三五”時期，新疆圍繞“一帶一路”，大力實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“援疆旅游”機遇，積極培育新的發(fā)展業(yè)態(tài)、開發(fā)新的旅游線路、健全完善文化旅游資源體制機制，系統(tǒng)推進全域旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式以及“旅游+”發(fā)展工程，大力推進新疆旅游產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，使其成為穩(wěn)疆興疆、富民興民的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）全面完成了“十三五”規(guī)劃目標

2016年至2019年底，新疆累計接待入境旅游人員877.2萬人次，實現(xiàn)收入37.64億美元；接待國內(nèi)游客累計達5.43億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入9182.1 億元人民幣，超額完成“十三五”規(guī)劃目標。僅2019 年就接待游客2.13億人次，全疆旅游市場總消費額達3632.58億元，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實推進

（1）創(chuàng)建精品旅游目的地、啟動 5A級景區(qū)倍增計劃。目前新疆有國家5A 級景區(qū)13 家，位列全國第四、西部第一。天山大峽谷、那拉提、澤普金湖、可可托海、博斯騰湖、喀什老城等景區(qū)成功創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)。在紅其拉甫口岸創(chuàng)建“中國紅色旅游邊境哨點文化體驗地”、在塔什庫爾干帕米爾高原創(chuàng)建“中國國際特色高原風情旅游目的地”、創(chuàng)建石河子市“中國紅色旅游軍墾文化體驗地”、那拉提國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，初步形成精品新疆旅游集群格局。

（2）構架旅游新格局，實施“一心一地”旅游工程。召開首屆國際絲綢之路旅游經(jīng)濟發(fā)展工作會議。烏魯木齊國際機場開通國際航線27條、國內(nèi)航線156條，8個喀什、庫爾勒等支線機場，與 13 個內(nèi)地城市常態(tài)化開通直飛航線，加速形成以烏魯木齊為大集散中心的航線網(wǎng)絡格局。

（3）培育旅游服務行業(yè)新業(yè)態(tài)，推動旅游消費結構轉型升級?！笆濉逼陂g，涌現(xiàn)出多種旅游新業(yè)態(tài)，比如：自駕營地、特色民宿、低空觀光、濕地觀光、商業(yè)旅游等。

（4）實施特色品牌建設工程，擴大旅游購物消費。各地、州、市大力研發(fā)各具特色的旅游商品。從自治區(qū)層面開辦“新疆禮物”運營公司，掛牌運營4 家“新疆禮物”旗艦店和形象店，2021年3月召開“新疆禮物”品牌專家委員會成立儀式，積極搭建線上線下營銷渠道，區(qū)內(nèi)區(qū)外營銷平臺，打造“新疆禮物”旅游產(chǎn)品研發(fā)基地，舉辦“新疆禮物”上海展銷會。

（三）旅游市場拓展取得新成效

（1）旅游市場格局穩(wěn)固拓展?！笆濉逼陂g，專項組團赴中東、東南亞開展促銷活動，進而穩(wěn)步拓展中亞客源市場。主要針對長三角、珠三角、環(huán)渤海等客源市場開展多層面、多視角、多渠道的宣介推促活動，助力進一步打造新疆和諧穩(wěn)定的良好形象。

（2）穩(wěn)步增強旅游節(jié)慶效益。以市場為主要導向，創(chuàng)新推進新型節(jié)慶模式，成功舉辦中國西部冰雪旅游節(jié)暨新疆冬季旅游產(chǎn)業(yè)交易博覽會、中國國際旅游商品博覽會、中國新疆國際特種旅游文化節(jié)等。打造出一批旅游節(jié)慶品牌，多種形式的節(jié)慶及會展活動為新疆旅游形象、旅游服務、旅游產(chǎn)品的展示以及旅游惠及民生、合作促發(fā)展提供了全新的平臺。

（3）積極推進淡季旅游轉型升級。積極開展“愛新疆游 家鄉(xiāng)”冬春旅游活動，旅游旺季與淡季差距明顯縮小。新疆公路旅游、休閑度假旅游和短途旅游全面發(fā)展。大力發(fā)行新疆旅游卡和年票，滿足游客的消費需求。

（四）行業(yè)管理水平邁出新步伐

（1）依法治旅推進市場規(guī)范化發(fā)展。全面貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)旅游條例》《旅游法》，對全區(qū)星級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅游項目公司、旅行社和導游從業(yè)人員開展服務質(zhì)量提升整治，整改、警告、降級、摘牌處理的企業(yè)達到300 多家。進一步凈化旅游市場、規(guī)范經(jīng)營、提高服務質(zhì)量。

（2）逐步提升現(xiàn)代化服務水平?！笆濉逼陂g，加快推廣 12301 旅游公益服務熱線，建設新疆旅游電子商務網(wǎng)站系統(tǒng)，啟動運行“一城通”行管平臺，全區(qū)323家旅游公司和旅行社 33975 個團隊利用平臺實行團隊運行。

（3）產(chǎn)學研結合效果顯著?！笆濉逼陂g，已有14 所旅游專業(yè)高等院校，9所旅游高職、高專院校，3所中等?？茖W校，25個旅游規(guī)劃設計資質(zhì)單位。依托專業(yè)機構和科研院校，成立了新疆旅游研究院、新疆旅游咨詢委員會、新疆旅游協(xié)會、新疆旅游培訓學院等，為新疆旅游行業(yè)進一步發(fā)展提供了專家智囊團體。全面普查全區(qū)重點旅游資源，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)旅游規(guī)劃管理辦法》，初步建立起地州以及市縣景區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系和規(guī)劃協(xié)調(diào)綜合機制。

二、新疆實施“旅游興疆”戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）推進精品旅游景區(qū)創(chuàng)建工程

（1）優(yōu)化升級傳統(tǒng)品牌景區(qū)。開展天山天池景區(qū)世界遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)保和特色品牌推廣，打造冬季冰雪游填補冬季旅游空白；創(chuàng)新葡萄溝景區(qū)管理機制體系，打造葡萄文化旅游產(chǎn)業(yè)園，豐富民俗文化內(nèi)涵和當?shù)孛癖妳⑴c模式；鼓勵智慧旅游和低碳旅游，強化喀納斯景區(qū)、可可托海景區(qū)生態(tài)環(huán)保力度；加強旅游道路和特色景區(qū)的深度開發(fā)，建設露營基地和戶外休閑運動基地。

（2）打造5A級旅游景區(qū)及旅游目的地。重點鼓勵和支持景區(qū)及旅游目的地創(chuàng)建 5A 級景區(qū)。以克拉瑪依魔鬼城、尉犁羅布人村寨等景區(qū)為發(fā)展重點，建立和完善5A 級旅游發(fā)展景區(qū)資源儲備庫。

（3）探索建設一批國家公園。開展國家公園體制改革試點項目，在喀拉峻、喀納斯、特克斯瓊庫什臺等地建設國家公園，完善生態(tài)環(huán)境保護機制和資源管理體制，使新疆旅游業(yè)進一步可持續(xù)發(fā)展。

（4）打造重點景區(qū)和特色旅游地。重點培育建設和田玉文化國際旅游目的地、莎車縣的木卡姆文化風景區(qū)、特克斯縣八卦城、瓊庫什臺原始村落、昭蘇縣的夏塔等重點旅游景區(qū)和專項精品旅游目的地，伊寧市喀贊其民俗村、輪臺縣胡楊林公園、額敏海航牧場等。保護自然景觀和特色地域文化、民族傳統(tǒng)文化，逐步健全配套設施、完善服務功能，提高綜合旅游服務質(zhì)量。

（二）建設絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散體系

（1）國際旅游集散中心。加快建設烏魯木齊國際旅游港的旅游信息綜合服務平臺、旅游商貿(mào)物流集散服務體系、旅游交通換乘集散服務體系，提供優(yōu)質(zhì)高效、快速便捷的商務休閑服務，爭取開通烏魯木齊直飛其他各國樞紐城市的國際航班航線。

（2）國際旅游集散次中心。加快建設喀什旅游集散中心、發(fā)展綜合配套服務建設，借助喀什綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中巴經(jīng)濟走廊建設機遇，集聚旅游發(fā)展要素，借助空中、陸路運輸通道，推進喀什-塔吉-烏跨國旅游合作區(qū)建設，推出跨國旅游專線。建設南疆旅游集散地和面向中亞、西亞、南亞的國際商旅基地；逐步完善霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和伊寧市的旅游交通集散服務、旅游信息咨詢服務、旅游商貿(mào)物流服務等功能，依托霍爾果斯特殊經(jīng)濟區(qū)邊境國際合作中心和霍爾果斯口岸歐亞大陸橋的政策區(qū)位優(yōu)勢，推進伊犁中哈跨國旅游合作區(qū)建設，聯(lián)合開發(fā)中哈跨國旅游線路。

（3）區(qū)域旅游集散次中心。建設克拉瑪依北疆旅游集散中心、庫爾勒南疆旅游集散中心、哈密市東疆旅游集散中心，在塔城市、阿克蘇市、和田市、庫車縣、建設區(qū)域旅游集散次中心，重點建設城區(qū)交通與鐵路、民航、公路客運之間的“零乘換”交通集散中心，提升服務品質(zhì)。

（4）旅游集散節(jié)點——絲路驛站。在塔什庫爾干、那拉提、輪南等旅游城鎮(zhèn)建設絲路驛站，配套旅游信息咨詢中心、旅游電子商務中心、旅游交通換乘中心、旅游接待和公共服務設施等，統(tǒng)一建筑風格和服務標準，兼顧特色化服務，構建適應于自駕游散客的無障礙集散服務體系。

（三）推進旅游信息化服務體系

（1）建立旅游綜合服務電子信息系統(tǒng)。利用文字、圖片、視頻、音頻、全景圖、街景等多種媒介大力宣傳推介，構建集展示、營銷、在線咨詢、導航定位、旅游攻略和行程定制、電子商務、游客信息統(tǒng)計分析、調(diào)查評估、投訴處理等于一體的綜合信息服務系統(tǒng)。

（2）實施智慧旅游城市示范項目。構建面向游客、居民、旅游經(jīng)營者、旅游管理者的智慧旅游城市運營和管理支撐系統(tǒng)，搭建旅游綜合信息服務平臺、智慧旅游物聯(lián)網(wǎng)平臺等，在導航導覽、票務預定、交通換乘、住宿、餐飲、購物、娛樂、旅行社、公共服務等方面推廣智慧旅游營銷和服務，實現(xiàn)智慧旅游服務與城市便民服務的互補融合。

（3）建設智慧旅游景區(qū)示范工程。突出規(guī)范化管理、便捷性服務，實現(xiàn)電子門票、景區(qū)內(nèi)交通、餐飲、購物、住宿、娛樂項目的全程智能化營銷，為游客推送定制化的景區(qū)服務，實現(xiàn)一站式、自助式服務，構建高質(zhì)量服務體系。

（四）構建旅游服務基地富民產(chǎn)業(yè)體系

（1）培育打造特色風情旅游城市。烏魯木齊市打造“絲路商都，國際旅游港”，喀什市“維吾爾風情之都”、”中西南亞國際商埠”，吐魯番“絲綢之路遺產(chǎn)之城”等。

（2）文化旅游產(chǎn)業(yè)園。政府主導，推動文化、科技、旅游等部門合作，以創(chuàng)新理念和高科技手段推動建設一批民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。重點建設和田市玉文化產(chǎn)業(yè)園、洛浦縣艾德萊絲綢文化產(chǎn)業(yè)園、疏附縣阿凡提文化旅游綜合區(qū)、吐魯番市木卡姆藝術旅游演藝傳承中心、克拉瑪依市石油文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、昭蘇縣天馬文化主題公園、裕民縣馬文化博物館、木壘縣哈薩克刺繡產(chǎn)業(yè)園等。

（3）鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。引導促進“一戶一品”“一村一特色”品牌化、集聚化發(fā)展；鼓勵和引導農(nóng)村農(nóng)戶在線營銷，促使農(nóng)家樂、牧家樂轉型發(fā)展。重點發(fā)展塔城市阿西爾達斡爾民族風情園、吐魯番市葡萄風情小鎮(zhèn)、疏附縣民族樂器村、木壘縣烏茲別克民族文化村等。對農(nóng)家樂、特色民宿、牧家樂進行星級評定和合理獎補，促進全區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟發(fā)展、結構設計優(yōu)化和質(zhì)量不斷提升。

（五）提升旅游產(chǎn)業(yè)要素體系

（1）優(yōu)化旅游飯店餐飲經(jīng)營結構。科學調(diào)整旅游飯店和賓館酒店的結，構、等級和布局，提升服務品質(zhì)。鼓勵發(fā)展民族特色主題民宿、快捷、經(jīng)濟型酒店、特色茶餐廳，促進經(jīng)濟型酒店、餐廳、飯店一體化連鎖經(jīng)營。

（2）推進旅行社專業(yè)化分工。鼓勵旅行社突出特色經(jīng)營，培育發(fā)展商務會展、文化旅游、特種旅游等專項旅行社，開辦自駕游俱樂部。鼓勵和引導旅游項目公司和旅行社大力發(fā)展電子商務服務，提升旅行公司和旅行社的經(jīng)營效益、行業(yè)規(guī)模和服務質(zhì)量。

（3）培育文化旅游娛樂品牌。積極發(fā)展具有地域文化特色的旅游演藝和健康向上的娛樂活動，培育旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。結合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)演藝和手工藝品展銷推出民間體育競技表演、特色美食賽事、手工藝制作過程參觀等系列主題娛樂活動。推出民族風情濃郁的歌舞實景演出。