民辦高校突發(fā)事件的應對機制研究

劉帥　贠雯

作者簡介：劉帥（ 1986—） ，男，河南禹州人，本科，研究方向：德育教育。

贠雯（ 1983—） ，女，助教，河南新鄉(xiāng)人，本科，研究方向：德育教育。

摘要：隨著我國高等教育的改革發(fā)展，民辦高校的規(guī)模不斷擴大。由于民辦高校辦學時間不長，辦學經(jīng)驗不足、管理模式不完善，加上政治經(jīng)濟因素等方面的原因，民辦高校突發(fā)事件頻發(fā)，不但嚴重影響民辦高校的發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且影響黨和國家人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。因此，研究民辦高校突發(fā)事件的基本特點及成因，探索突發(fā)事件應對機制的有效對策，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；民辦高校；應對機制

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，各項改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革與發(fā)展問題相伴，經(jīng)濟與社會矛盾交織，各種利益訴求不盡相同，潛在社會矛盾日益增加，各類突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，被譽為“象牙塔”的大學校園也深受影響，高校突發(fā)事件層出不窮，引起社會各界的高度關(guān)注。伴隨高等教育規(guī)模不斷擴大，民辦高校的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量也得到了長足的發(fā)展，在提高國民素質(zhì)教育方面發(fā)揮了重要作用，同時也有效地緩解了高等教育的供需矛盾。在民辦高?？焖侔l(fā)展的同時，校園突發(fā)事件的發(fā)生頻率不斷攀升，民辦高校發(fā)展受到嚴重威脅，有的民辦高校甚至受到“毀滅性打擊”。因此，民辦高校必須正確認識應對突發(fā)事件的重要性，把應對突發(fā)事件提升到一個全新的高度來加以重視。

一、高校突發(fā)事件概述

（一）突發(fā)事件。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》于2007年7月1日開始實施，對突發(fā)事件的定義進行了全面描述：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”[1]。同時，按突發(fā)事件的影響范圍和危害程度，分為特別重大、重大、較大、一般等四個等級。

（二）民辦高校突發(fā)事件。高校突發(fā)事件主要是指由自然、人為、社會政治等原因引發(fā)的，突發(fā)在高校校園內(nèi)或者是涉及主體為高校師生的在校外突發(fā)的事件，并影響、沖擊或者危害高校正常的教學、工作、生活、學習秩序造的事件。所謂民辦高校突發(fā)事件，是指突然發(fā)生在或涉及主體為民辦高校師生的事件。

二、民辦高校與公辦高校突發(fā)事件的異同

（一）共同點。無論是民辦高校還是公辦高校，均為國家教育體系的重要組成部分，均為國民教育發(fā)揮重要的教育引導作用。在起因上，均以涉及學校為主體的突發(fā)事件，都符合突發(fā)事件的定義，受害群體都為學校的教師和學生。在結(jié)果上，都對學校產(chǎn)生很大影響，危機學校正常的學習和工作秩序，影響教育教學效果，影響社會穩(wěn)定。

（二）不同點。民辦高校突發(fā)事件與公辦高校突發(fā)事件相比，因辦學主體、辦學模式等方面的不同，而具有其獨特的個性。主要表現(xiàn)在：

1.危機學校生存。民辦高校的突發(fā)事件往往影響到民辦學校的發(fā)展，甚至導致學校遭受“滅頂之災”。民辦高校突發(fā)事件發(fā)生后，除了受到國家政府部門的整治，還會產(chǎn)生很大的負面影響。同時，民辦高校突發(fā)事件是由投資方埋單，一旦突發(fā)事件，會直接影響學校財務收支，從而影響學校發(fā)展。

2.危機學校招生。民辦高校的招生，都是學校考多年積累的名譽招來的，一個學生的情況如何，直接影響整個地區(qū)的招生工作，容易引起連鎖反應。招生受到影響，學校不能發(fā)展，逐步失去競爭力而無力存活。

當然，民辦高校在師資力量、學生素質(zhì)、政府重視程度、影響力等方面，都和公辦院校有著較大的差距。因此，民辦高校突發(fā)事件在成因、表現(xiàn)形式和應急管理上都有其自身的獨特性。

三、民辦高校突發(fā)事件概述

（一）民辦高校突發(fā)事件的突出特點

1.源頭多。突發(fā)事件一般是由細微的事件引起而發(fā)生的，對于事件發(fā)生的時間、地方、方式、規(guī)模、影響程度都是無法預測、始料未及的。當前，我國民辦高校隨著教育改革的進程，正處在一個特殊的發(fā)展時期，突發(fā)事件的不確定性呈現(xiàn)多元化趨勢，如師德、學風、招生、就業(yè)、后勤、人事管理、學生管理等均本受關(guān)注，一旦出現(xiàn)問題，極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。

2.影響廣。一方面，當前大學生主要以95后為主，強調(diào)自我的個性張揚，尤其是民辦高校的學生，家庭條件相對較好，更加追求自我意識的表達，引發(fā)的各種矛盾較多。另一方面，人們對于民辦高校的信任度還相對不足，民辦高校突發(fā)事件處理不及時或者不得當，在新媒體時代，一點細微的民辦學校事件，經(jīng)過媒體的快速傳播，就會引起家長、政府和社會的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生持久性的負面影響，從而容易引起民辦高校辦學的惡性循環(huán)。

（二）民辦高校突發(fā)事件的有關(guān)成因

1.宏觀因素。高校一直都是這些西方敵對勢力滲透的重要場所，他們通過各種手段當代大學生進行滲透和腐蝕，比如網(wǎng)絡(luò)、講座、論壇、宣傳頁等。特別是利用國內(nèi)外發(fā)生的熱點事件、重大事件，或者特殊敏感時期，制造不穩(wěn)定因素，引發(fā)高校突發(fā)事件。加之社會上一些不良思想涌入高校，大學生的世界觀和價值標準受到較大沖擊，特別是近幾年隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，大學生在享受獲取信息快捷便利的同時，也更容易的受到負面信息的影響。這些都給高校的安全穩(wěn)定帶來巨大隱患，也成為突發(fā)事件的導火索。

2.自身因素。一是經(jīng)費投入不足，政府支持力度很小，融資渠道不暢通，導致民辦高校自身發(fā)展遇到瓶頸。二是民辦高校管理層不穩(wěn)定，教職工流動性大，教師認同感不強等多方面綜合原因，導致管理措施落實不到位。三是民辦高校歷史沉淀不夠，文化底蘊不深，校園文化卻缺失，進一步家具民辦高校不穩(wěn)定因素的形成。

3.學生因素。民辦高校學生常給人以素質(zhì)偏低，目標不明確，缺乏學習的動力、缺乏生活常識和法制觀念等印象。長期學習生活上的不良習慣，形成自我約束能力不強、價值觀不正確，性格偏激張揚等特性，導致群體事件多發(fā)。但其實民辦高校大學生身上往往具備了我們很少關(guān)注到的優(yōu)良特點，如果不正確看待，因材引導，由自身問題引發(fā)的校園突發(fā)事件會越演越烈。

（三）民辦高校突發(fā)事件應急管理存在的問題

1.領(lǐng)導不重視。學校安全穩(wěn)定工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)學校發(fā)展大計，但由于教育主管部門監(jiān)督不夠，民辦學校領(lǐng)導重視程度不夠，導致民辦高校突發(fā)事件應急處置機制欠缺。一方面是教育主管部門文件發(fā)了很多，沒有追蹤落實，使得民辦高校的齊抓共管聯(lián)動機制不能夠發(fā)揮領(lǐng)導作用。另一方面，民辦高校投資方出于節(jié)約成本的考慮，機構(gòu)人員設(shè)置配備不到位，不能有效發(fā)揮監(jiān)督保證作用。同時重視程度不夠，對上級部署落實不到位，直接影響安全穩(wěn)定工作的落實。

2.制度不健全。有些民辦高校，不按照國家要求建立突發(fā)事件應急管理的日常管理制度，安全治安制度不完善，師生訴求渠道不通暢，檢查督導不到位，加劇突發(fā)事件發(fā)生幾率。有的民辦學校各項措施制定的很多，督導落實的很少，成了一紙空文掛在墻上。同時，很多民辦高校沒有嚴格落實在責任制和責任追求至，安全穩(wěn)定工作職責只存在于口頭上。

3.保障不到位。民辦高校出于辦學經(jīng)費原因，低配保衛(wèi)機構(gòu)，人員精簡，辦公場所不單獨設(shè)置或不設(shè)，而且沒有安全穩(wěn)定專項工作經(jīng)費，使得安全穩(wěn)定工作不能有序開展。同時，校園安防器材配備不到位、校園交通規(guī)劃不合理，安全警示標示不科學，易燃易爆物品管理部完備，信息安全監(jiān)管技術(shù)不成熟等，使得突發(fā)事件發(fā)生后不能的到及時處置。

4.教育不規(guī)范

一是安全教育不豐富。學校不能把學生日常安全教育、心理健康教育、法制教育等落實到位，壓縮學生在校時間，只顧文化課教學，導致師生教育不到位。二是崗位培訓不到位。民辦高校領(lǐng)導層不能夠重視突發(fā)事件應急管理的重要性，不安排相關(guān)崗位人員參加各類應急管理培訓，人員素質(zhì)達不到崗位需求，嚴重影響突發(fā)事件爆發(fā)后的應急處置。四、民辦高校突發(fā)事件的應對機制

（一）預防機制

1.預防機制的重要性

突發(fā)事件的發(fā)生具有突發(fā)性，無論是自然因素還是認為因素引發(fā)的突發(fā)事件，無一例外都是有小矛盾的不斷積累沉淀，由小到大，由質(zhì)變到量變的過程。因此，可以看出突發(fā)事件還具有可預防性，只要及時發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾和隱患，建立完善的突發(fā)事件預防機制，有利于從根源消除引發(fā)突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，切實預防突發(fā)事件的發(fā)生。

2.排查化解機制

建立健全矛盾的排查化解機制有助于及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并做到早化解、早處理。排查機制可事先對一些可能存在的隱患做到全方位的了解，可以建立定期排查和不定期排查，抓提排查和公事性排查等，并根據(jù)排查結(jié)果制定詳細的化解措施，把影響學校安全穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

3.應急預案機制

應急預案在突發(fā)事件爆發(fā)后，發(fā)揮著不可替代的作用。古人云：凡事預則立。在民辦高校突發(fā)事件的應急管理中，建立事前預案，實施分類分級別反應，完善應急保障機制，健全危機全程監(jiān)控體系，做到四階段應急管理模式，充分發(fā)揮突發(fā)事件應急管理合理。同時，做出應急預案后，要進行全方位評估和應急演練，在演練過程中，發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題和漏洞，并進行預案的修訂和補充，切實發(fā)揮預案的應急聯(lián)動指揮作用。

4.應急保障機制

民辦高校在構(gòu)建全過程、全系統(tǒng)、全方位的應急管理體系的前提下，做到事前預防為主，事中快速反應，事后全力恢復的工作模式。這就需要民辦高校要站在學校的發(fā)展大局，把突發(fā)事件應對作為重要的工作內(nèi)容，貫穿于學校建設(shè)發(fā)展各項工作的始終，在人力物力財力等方面給予大力支持，不斷加強后勤保障，構(gòu)筑暢通的信息溝通渠道，切實保障應急管理體系順暢運營。

（二）應對措施

1.加強組織領(lǐng)導

加強領(lǐng)導機制的建設(shè)和應急機構(gòu)的建設(shè)十分重要，認真執(zhí)行一崗雙責，強化應急指揮部門建設(shè)，夯實職能部門基礎(chǔ)，不斷總結(jié)工作中存在的問題和經(jīng)驗，創(chuàng)新工作斯洛，拓寬工作渠道，積極探索有助于保證民辦高校校園安全穩(wěn)定的有效途徑，逐步形成有組織領(lǐng)導、有分工合作、有協(xié)調(diào)聯(lián)動的突發(fā)事件領(lǐng)導管理體系，切實維護民辦高校和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

2.加強教育管理

通過分析突發(fā)事件的成因，我們可以明確得知，加強大學生教育的重要性和突出作用。民辦高校學生的整體素質(zhì)相對偏低，這也就要求民辦高校教育者必須面對這一實際情況，并制定出切實可行的教育方法。一方面加強思想政治教育，充分發(fā)揮思政課的主渠道、主陣地作用，形成適合民辦高校學生的思政課體系。另一方面，營造和諧的校園文化氛圍，把校園文化建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程提高到戰(zhàn)略高度，凝練具有民辦高校特色的校園文化，切實發(fā)揮校園文化在應對突發(fā)事件中不可替代的文化育人作用。

3.加強隊伍建設(shè)

針對目前民辦高校的及實際情況，一方面可以通過提升教職工的福利待遇，完善晉升發(fā)展渠道來增強教職工的主人翁意識，增強教職工的集體榮譽感，從而吸引人才，形成人才集聚效應，實現(xiàn)學校與教職工的雙贏。另一方面加強應急管理隊伍的培訓，選拔相關(guān)人員參加不同類別、不同層次的應急管理培訓，提高應急管理隊伍的整體素質(zhì)，積累應急管理經(jīng)驗。（作者單位：鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院）

基金項目：2014年度河南省民辦教育協(xié)會課題《民辦高校發(fā)事件的應對機制研究》（HMX20140304）

參考文獻：

[1]中華人民共和國突發(fā)事件應對法，中華人民共和國主席令第69號，新華社，2007年8月30日

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