食品安全與征信體系相結(jié)合分析

門(mén)玉峰

摘要：本文通過(guò)分析與食品安全與征信體系的結(jié)合，尋求兩者合作策略，從而更好地利用現(xiàn)有征信體系的優(yōu)勢(shì)以及積極作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)于我國(guó)的當(dāng)下食品安全管理的有效性與合理性，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)食品行業(yè)的良性發(fā)展，同樣也保證了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及社會(huì)的和諧。

關(guān)鍵詞：食品安全；征信體系；結(jié)合；良性發(fā)展

我國(guó)食物安全問(wèn)題也非常嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)為食物安全急性中毒事件不斷（大米拋光事件、瘦肉精事件、海域豆奶事件等），而且食品的質(zhì)量安全水平整體不高。1999年我國(guó)主要城市肉制品質(zhì)量合格率僅為64.4%。根據(jù)衛(wèi)生部的抽檢通報(bào)，2010年我國(guó)食品衛(wèi)生合格率也僅達(dá)90.5%。如果將檢測(cè)范圍擴(kuò)大，實(shí)際上我國(guó)食品質(zhì)量安全的整體水平可能還要低。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易大國(guó)來(lái)說(shuō)，食物安全不僅僅是一個(gè)公共衛(wèi)生問(wèn)題，而更關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和食品的國(guó)際貿(mào)易，關(guān)系到農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。如何應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)性事件，提高防范處理微生物及化學(xué)危害和污染的能力，加快研究建立科學(xué)合理的食物安全管理體系，是世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家政府的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)并日益尖銳化，究其原因，在于整個(gè)食品領(lǐng)域，和其它的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，都經(jīng)歷了一場(chǎng)技術(shù)和生產(chǎn)的巨大變革。食物安全管理的技術(shù)性和政策性結(jié)合非常緊密，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)食物安全管理的基礎(chǔ)性研究，無(wú)疑有助于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、準(zhǔn)確把握中長(zhǎng)期發(fā)展方向。從近年來(lái)我國(guó)食品安全事件的頻發(fā)已經(jīng)說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管不容樂(lè)觀，小到各類(lèi)食品加工小作坊、大到各種餐飲企業(yè)他們都存在嚴(yán)重的食品安全隱患以及問(wèn)題。并且，隨著生產(chǎn)社會(huì)分工的越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，為食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。鑒于此，本文通過(guò)分析與食品安全與征信體系的結(jié)合，尋求兩者合作策略，從而更好地利用現(xiàn)有征信體系的優(yōu)勢(shì)以及積極作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)于我國(guó)的當(dāng)下食品安全管理的有效性與合理性，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)食品行業(yè)的良性發(fā)展，同樣也保證了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及社會(huì)的和諧。

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

目前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各類(lèi)不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對(duì)于食品安全的信心，這種現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，食品安全監(jiān)管體制無(wú)力，政府監(jiān)管缺位。當(dāng)下我國(guó)整體的食品安全局勢(shì)不容樂(lè)觀，其很重要的一點(diǎn)就在于整體政府監(jiān)督管理不到位。特別是我國(guó)當(dāng)下許多的小作坊企業(yè)，他們數(shù)量眾多，而且躲在城鄉(xiāng)結(jié)合部或是城中村，由此無(wú)疑進(jìn)一步加大了對(duì)于他們整體的監(jiān)管難度，從而造成了監(jiān)管缺位的情況出現(xiàn)，這無(wú)疑對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)督管理提出了更高的要求。

其二，食品加工行業(yè)危機(jī)四伏，形成企業(yè)乃至行業(yè)株連的情形。由于現(xiàn)代企業(yè)自身的逐利性，造成了他們?yōu)榱俗非笃娴睦麧?rùn)而帶來(lái)的自身經(jīng)營(yíng)以及管理過(guò)程中的一系列違法情況，他們沒(méi)有非常好的針對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)準(zhǔn)則以及自身的行業(yè)操守，從而帶來(lái)的是整個(gè)食品行業(yè)中許多企業(yè)為了能夠獲得巨額的利潤(rùn)而不惜犧牲了食品安全以及消費(fèi)者的信任。越來(lái)越多的消費(fèi)者對(duì)于現(xiàn)有整個(gè)食品安全環(huán)境信任度交底，特別是一旦某一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)被曝光了，會(huì)直接影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響到現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

其三，食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。由于我國(guó)整個(gè)人口基數(shù)眾多，并且人們外出就餐的頻率較多，因此如何實(shí)現(xiàn)以及保證良好的外出就餐有效性就成為人們關(guān)注的問(wèn)題。而當(dāng)下的食品安全事件的不斷曝光，無(wú)疑進(jìn)一步造成人們對(duì)于現(xiàn)有餐桌安全的認(rèn)知，帶來(lái)的是是一系列的嚴(yán)重后果，直接損害了社會(huì)公共利益。

二、食品安全管理與征信體系結(jié)合策略分析

征信體系是指與征信活動(dòng)有關(guān)的法律規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理、文化建設(shè)、宣傳教育等共同構(gòu)成的一個(gè)體系。伴隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們對(duì)于信用重視程度的不斷提升，征信體系的建立已經(jīng)逐步形成規(guī)模，并且我國(guó)已經(jīng)初步建成了一套征信體系，并且其也在積極發(fā)揮著自身的作用。但是，我國(guó)現(xiàn)有的征信體系本身更多是基于個(gè)人的，而沒(méi)有針對(duì)企業(yè)或是企業(yè)法人。而食品安全本身往往涉及到的是一個(gè)企業(yè)，是企業(yè)法人，因此這就要求未來(lái)需要進(jìn)一步優(yōu)化以及完善征信體系，使其能夠密切與現(xiàn)有食品安全管理相契合，提升整體食品安全管理有效性。

1.建立健全征信法律法規(guī)。加快推動(dòng)《征信管理?xiàng)l例》等征信法規(guī)的出臺(tái)，借助于立法層面的完善，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有食品安全管理與征信體系的相結(jié)合，明確相關(guān)責(zé)任企業(yè)自身受到貸款以及融資限制之外，對(duì)于企業(yè)法人也要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，包括不得亟需設(shè)立公司，不得再次開(kāi)辦企業(yè)等等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于其個(gè)人行為的約束，并且也保證了整個(gè)社會(huì)自身的食品安全。除此之外，在征信層面也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)于涉事企業(yè)管理者以及相關(guān)責(zé)任人的處罰，將其這一行為納入到全新的征信體系中，從而最大限度的實(shí)現(xiàn)其自身違規(guī)以及違法成本的上升。

2.發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)主干作用。人民銀行主導(dǎo)建立的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)立足金融，整個(gè)征信體系在過(guò)去僅僅是服務(wù)于個(gè)人的，并沒(méi)有很好的去實(shí)現(xiàn)對(duì)與企業(yè)層面的服務(wù)。而未來(lái)正如之前所述從立法層面對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行違章處罰，并且充分建立以及發(fā)揮企業(yè)征信體系的作用，讓每一個(gè)涉事企業(yè)都可以從金融、社會(huì)以及其他層面對(duì)其進(jìn)行通報(bào)和行為約束，這樣無(wú)疑能夠最大限度的讓每一個(gè)出現(xiàn)食品安全違法的企業(yè)都受到應(yīng)用的懲罰。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)以及健身相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)尋系統(tǒng)，讓每一個(gè)消費(fèi)者都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等等方式去了解每一個(gè)涉事企業(yè)的具體情況以及其背后的相關(guān)法人，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)以及道德層面的監(jiān)督與管理。

3.加大行業(yè)部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)力度。食品安全本身關(guān)系到社會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)有整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以及未來(lái)整體人們的生命健康。因而，對(duì)于食品安全的管理出了要著重從企業(yè)層面管理之外，同樣也必須要從行業(yè)層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范以及監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要結(jié)合現(xiàn)有的征信體系建立一套完善的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)全國(guó)信息系統(tǒng)的離難忘，實(shí)現(xiàn)對(duì)于每一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的涉事企業(yè)的管理。并且在此基礎(chǔ)之上，整合行業(yè)信用信息資源，收集行業(yè)信用信息記錄，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展的有序性。并且借助于行業(yè)整體的征信體系建立，有助于行業(yè)內(nèi)部資深的監(jiān)督與管理，并且對(duì)不同違規(guī)企業(yè)建立相關(guān)的評(píng)級(jí)制度，由此可以讓每一個(gè)消費(fèi)者以及管理者都了解到不同企業(yè)自身具體的狀況，并由此進(jìn)行分而治之的監(jiān)督。

4.建立行業(yè)、地方信用信息共享機(jī)制。目前，我國(guó)食品安全行業(yè)以及地方信用信息本身并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)各自的共享以及聯(lián)網(wǎng)，這本身無(wú)疑造成了在實(shí)際監(jiān)督以及管理過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中化的管理以及針對(duì)性的處理。因此，未來(lái)需要進(jìn)一步建立以及規(guī)范當(dāng)下行業(yè)與地方信用信息的共享機(jī)制，讓彼此之間的征信信息以及企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行合理的共享。通過(guò)行業(yè)、社會(huì)以及政府等等多頭管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)于每一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于其行為的約束以及規(guī)范，從而進(jìn)一步降低和改善企業(yè)自身的食品安全違規(guī)頻率。同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的行為，必須要在行業(yè)內(nèi)部對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，包括不允許其他企業(yè)與其進(jìn)行二次合作，而對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)也必須要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，由此才能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的“干凈”。

5.統(tǒng)一規(guī)范食品安全信用管理制度

（1）建立食品安全評(píng)價(jià)體系。要不斷完善政府、企業(yè)和消費(fèi)者間互動(dòng)的信息收集和披露制度，特別是現(xiàn)有政府自身必須要構(gòu)建良好的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)一個(gè)多元化、多層次的評(píng)價(jià)方式以及手段，對(duì)現(xiàn)有不同食品安全企業(yè)自身的信用以及食品安全性進(jìn)行公正客觀的評(píng)價(jià)，并且對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤與管理，進(jìn)而保證能夠隨時(shí)掌握現(xiàn)有企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最大限度的保證整個(gè)食品安全行業(yè)發(fā)展的有效性。

（2）完善食品安全信用體系。建立食品安全信用檔案，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，通過(guò)良好的信用體系的建立，可以定向了解每一個(gè)企業(yè)整體的安全信用狀況。并且由于與征信體系進(jìn)行串聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)了良好的信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，讓整個(gè)社會(huì)都能夠企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況以及食品安全現(xiàn)狀有一個(gè)非常全面而詳細(xì)的了解與認(rèn)知，從而提升了食品安全監(jiān)督管理有效性。同時(shí)，對(duì)于政府以及食品藥品監(jiān)管局而言，應(yīng)該定期發(fā)布食品安全綜合信息，對(duì)企業(yè)整體的安全狀況進(jìn)行評(píng)估和了解，從而保證了涉事企業(yè)無(wú)處藏身，讓企業(yè)受到應(yīng)有的監(jiān)督與管理。可以說(shuō)只有政府、社會(huì)、個(gè)人三方合作，積極參與，通力治理，才能切實(shí)防止類(lèi)似的食品安全事故再度發(fā)生，保障我們國(guó)家食品安全，讓老百姓吃得放心。

（3）促進(jìn)食品質(zhì)量信息的有效傳遞。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督與管理，特別是食品安全層面的管理必須要通過(guò)市場(chǎng)力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理，將一切的最終管理都落實(shí)到市場(chǎng)層面，讓每一個(gè)消費(fèi)者以腳投票，從而避免以及實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)的懲處，讓每一個(gè)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的企業(yè)無(wú)處藏身。當(dāng)下，我國(guó)許多的食品生產(chǎn)企業(yè)他們主要是以小作坊的方式存在，且生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，因此食品市場(chǎng)的信息往往是不對(duì)稱(chēng)信息，這就造成了監(jiān)督管理的難度。因而，必須要安排相關(guān)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期的抽查，同時(shí)積極采用合理的激勵(lì)手段與措施，去鼓勵(lì)每一個(gè)消費(fèi)者都成為良好的監(jiān)督者，對(duì)于舉報(bào)成功的消費(fèi)者給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)每一個(gè)人都能夠?qū)ΜF(xiàn)有的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)全民皆兵，保證了現(xiàn)有食品安全的市民參與性。同時(shí)，政府本身也應(yīng)該對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，建立各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣可以積極發(fā)揮良好的宣傳效應(yīng)，去展現(xiàn)每一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，讓他們得到社會(huì)的青睞，并且形成榜樣作用。當(dāng)然企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，也應(yīng)承擔(dān)企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，盡力提高其產(chǎn)品的質(zhì)量并及時(shí)向公眾公布產(chǎn)品的質(zhì)量信息。

結(jié)語(yǔ)

兩會(huì)剛剛結(jié)束，有關(guān)食品安全的問(wèn)題，又是大家關(guān)心的熱點(diǎn)話題。有委員就提出，在國(guó)務(wù)院食品安全辦和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支督察隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)查處監(jiān)管部門(mén)的不作為，實(shí)施對(duì)失職、瀆職監(jiān)管者的問(wèn)責(zé)。過(guò)去的食品安全問(wèn)題，更多的是數(shù)量上的安全，即能否生產(chǎn)足量的食品，或者能否生產(chǎn)足量的自給自足的食品。因此，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)以及征信體系的不斷完善，無(wú)疑將食品安全與征信體系結(jié)合有助于提升現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)以及整個(gè)行業(yè)的安全管理，更好地利用征信體系自身的網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身發(fā)展的合理性與有序性，對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整體的社會(huì)和諧與穩(wěn)定都具有積極的作用。（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院管理所）

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