城市交通擁堵現(xiàn)狀分析與治理對(duì)策研究

杜中華

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加速，城市交通的擁堵問題日漸突出。交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重影響著城市的通行效率和人們生活的便捷性。本文以交通擁堵的基本理論為依據(jù)，通過(guò)考察我國(guó)現(xiàn)行交通的擁堵現(xiàn)狀與擁堵交通存在的危害。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)政策、城市建設(shè)、城市交通管理等方面深層次分析交通的擁堵原因，并給出治理交通擁堵的對(duì)策建議，為交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展與交通擁堵的有效治理提供參考。

關(guān)鍵詞：城市交通 交通擁堵 公共交通 交通對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）09（b）-0000-00

1引言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，城市的機(jī)動(dòng)車數(shù)目迅猛增多。以小汽車為主的機(jī)動(dòng)車輛的使用越來(lái)越頻繁，隨之也產(chǎn)生了能源消耗過(guò)度、環(huán)境污染、交通擁堵、噪聲污染、交通事故等問題。而諸多問題中，交通擁堵是市民感受最深并且反映最多的。交通發(fā)展的初衷是為了提升人們出行的便捷性，而交通擁堵與這一目標(biāo)背道相馳。交通擁堵現(xiàn)象在我國(guó)多個(gè)城市都存在并且趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻，本文通過(guò)分析擁堵現(xiàn)狀，剖析交通擁堵原因，為改善擁堵的交通現(xiàn)狀提出有益對(duì)策。

2城市擁堵的相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1 交通擁堵的定義

交通擁堵俗稱堵車或塞車，是指由于某種原因?qū)е碌男熊嚲徛?、或車多擁擠難以前行的現(xiàn)象。交通擁擠現(xiàn)象隨著汽車使用頻率的增多也越發(fā)凸顯。引發(fā)交通堵塞的原因一般有兩點(diǎn)，一方面是由于交通的供求關(guān)系存在不平衡，即某段時(shí)間內(nèi)的通行車輛超過(guò)道路的交通容量，從而形成常發(fā)性的交通擁堵現(xiàn)象；另一方面是因?yàn)榈缆飞习l(fā)生了貨物掉落、交通事故、惡劣天氣、臨時(shí)維修導(dǎo)致交通容量暫時(shí)減少，此類的交通擁堵成為偶發(fā)性交通擁堵。國(guó)內(nèi)外交通擁堵問題多集中在常發(fā)性交通擁堵，人們習(xí)慣性地將易發(fā)生交通擁堵的街道、城際高速、城市主干道、路口等稱作交通瓶頸。根據(jù)形成擁堵的先后順序，可將交通擁堵分為初始擁堵、后續(xù)擁堵兩種，后續(xù)擁堵多為初始擁堵的蔓延或回流。

2.2 城市的交通擁堵治理理論

城市交通擁堵問題的理論研究和實(shí)踐探究中有較多有益的治理模式和理論，最為系統(tǒng)的兩大理論分別是城市交通的可持續(xù)發(fā)展理論和以新城市主義、城市空間多中心發(fā)展為核心的城市規(guī)劃理論。城市的可持續(xù)發(fā)展需從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)方面來(lái)權(quán)衡城市交通的發(fā)展，從社會(huì)層面要滿足市民出行的可達(dá)性與公平性；經(jīng)濟(jì)上考慮維護(hù)、保證交通運(yùn)行的效率、節(jié)約資源、控制成本；同時(shí)盡可能減少交通環(huán)境污染。從城市規(guī)劃理論來(lái)看，城市規(guī)模無(wú)邊的擴(kuò)大必然帶來(lái)能源嚴(yán)重消耗、交通擁堵頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞以及社會(huì)公平等問題。新城市主義與多中心城市空間理論對(duì)解決城市擁堵問題有重要啟迪作用。城市空間的多中心發(fā)展指出，隨著城市規(guī)模的增大，自然將出現(xiàn)多中心城市發(fā)展的趨勢(shì)，政府的多中心布局也是這一規(guī)劃的重要助力。多中心化的城市空間在交通方面能減少市民的長(zhǎng)距離出行頻率，平衡就業(yè)與人口居住，分散交通瓶頸，減緩交通擁堵壓力。

新城市主義主張采用緊湊型的混合用地模式，這種用地模式更支持公共交通，利于節(jié)約城市的土地資源。土地的高密度使用即在社區(qū)內(nèi)提供商業(yè)設(shè)施、公共設(shè)施、住宅等，減少出行；另外便捷的公共交通、公共設(shè)施等便于選擇自行車道或步行，減緩交通擁堵現(xiàn)象。

3 我國(guó)的城市交通擁堵現(xiàn)狀

通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，隨著汽車保有量逐年的增長(zhǎng)，我國(guó)城市尤其是大城市的交通擁堵問題非常嚴(yán)重，且有常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)。交通擁堵給城市造成諸多危害。首先，交通擁堵為市民的身心帶來(lái)不可估量的損害，降低城市整體幸福感；其次，擁堵的交通加劇了城市廢氣污染、噪聲污染等環(huán)境污染問題；再次，每年的交通擁堵給城市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如市民在交通上損耗的時(shí)間、燃油費(fèi)以及交通事故等；最后，相比與公共交通工具來(lái)說(shuō)，小汽車是更為浪費(fèi)的出行方式，交通擁堵加劇了社會(huì)不公平問題。

4 城市交通擁堵原因剖析

隨著城市發(fā)展?fàn)顩r的不同，城市交通擁堵的原因也不盡相同，總體看來(lái)，擁堵加劇多集中在城市交通管理、經(jīng)濟(jì)政策、城市建設(shè)等方面。

（1） 從城市建設(shè)方面來(lái)看，城市擁堵主要源于城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施不充足與城市的無(wú)序擴(kuò)張。城市化進(jìn)程的加速必然促使城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市擴(kuò)張不是必然會(huì)引發(fā)交通擁堵，問題在于擴(kuò)張的程度與方式。我國(guó)城市的空間發(fā)展特點(diǎn)表現(xiàn)為居住區(qū)擴(kuò)散到郊區(qū)，商業(yè)、文化、就業(yè)設(shè)施仍聚集在老城區(qū)。這種城市蔓延方式將拉長(zhǎng)出行距離與出行量；城市的交通流太過(guò)集中；長(zhǎng)距離的出行使得市民更多地選擇機(jī)動(dòng)車出行。城市的無(wú)序擴(kuò)張是擁堵產(chǎn)生于加劇的關(guān)鍵原因。除此之外，城市交通系統(tǒng)本身的硬件不足也是產(chǎn)生擁堵的重要方面。從道路面積率、道路網(wǎng)密度、道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、人均道路面積等指標(biāo)可看出我國(guó)幾個(gè)大城市的道路基礎(chǔ)設(shè)施仍不足；其次，城市道路設(shè)計(jì)方面也存在功能缺陷；最后，除去道路外的其他交通設(shè)施存在供給不足現(xiàn)象。

（2） 從城市交通管理方面看來(lái)，交通擁堵的原因表現(xiàn)在交通需求管理存在不足。在城市交通擁堵治理中的交通需求管理仍存在較多不足，首先，對(duì)小汽車的保有量并沒能有效控制；其次，推廣實(shí)施公共交通的力度不足；最后，在管理小汽車的使用上措施不足。

（3） 在經(jīng)濟(jì)政策方面，政府長(zhǎng)期采取鼓勵(lì)小汽車使用與消費(fèi)的政策。我國(guó)汽車保有量的迅猛增長(zhǎng)，除了家庭收入的增加外，國(guó)家采取鼓勵(lì)小汽車消費(fèi)的政策也是重要因素。這一政策對(duì)城市交通擁堵問題有不可推卸的責(zé)任。

5 城市交通擁堵的治理策略

發(fā)展城市交通就是為了方便人們的出行，提供多樣化的可達(dá)性。而交通擁堵延長(zhǎng)了市民出行時(shí)間，與城市交通發(fā)展目的相背離。每個(gè)城市都應(yīng)該重視交通擁堵的解決，結(jié)合城市不同的發(fā)展?fàn)顩r，探索適合的治理對(duì)策。

5.1整合行政部門，破除政策障礙

目前，我國(guó)的城市交通主要由交通部門負(fù)責(zé)管理，可通過(guò)將城市交通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與城市土地利用、交通管理的規(guī)劃和稅收政策相關(guān)聯(lián)，打破行政管轄界限，實(shí)行地域和組織的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)交通圈整體的規(guī)劃。當(dāng)城市有意促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，可由交通管理部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)研究本市的交通發(fā)展問題，并預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，找出癥結(jié)，并聯(lián)系實(shí)際制定出可行的改進(jìn)提案。隨后提請(qǐng)相關(guān)部門討論決議，形成一套綜合性的交通戰(zhàn)略方案，通過(guò)審批后公開頒布，并要求各相關(guān)方堅(jiān)決落地。

5.2 制定城市交通發(fā)展的整體戰(zhàn)略

多數(shù)城市的交通擁堵源于城市土地利用與空間布局的不合理，以及激勵(lì)購(gòu)買小汽車的政策這兩方面。因此，解決城市擁堵原則上要聯(lián)系到城市的經(jīng)濟(jì)政策與整體規(guī)劃，同時(shí)，擁堵治理要放在城市交通發(fā)展整體框架下來(lái)解決。我國(guó)城市的交通規(guī)劃制定，既要考慮交通系統(tǒng)在支持城市總體規(guī)劃上的能力局限，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，注重城市交通與城市整體規(guī)劃的互動(dòng)，促進(jìn)城市更健康有序的發(fā)展。

5.3 組合多種策略，實(shí)現(xiàn)綜合的交通對(duì)策

實(shí)現(xiàn)城市交通目標(biāo)有多種策略，每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身交通情況，合理組合這些策略。在城市交通戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)城市交通應(yīng)注重以下三種核心策略組合。

（1） 要控制機(jī)動(dòng)車輛的保有與使用，提高小汽車的使用成本與使用門檻。從國(guó)家范圍內(nèi)，可提高小汽車使用與購(gòu)買的征稅；從城市來(lái)看，可限制城市機(jī)動(dòng)車的使用與注冊(cè)；（刪除“最后，”）適當(dāng)進(jìn)行道路擁堵收費(fèi)。（2）應(yīng)改善城市的公共交通服務(wù)，倡導(dǎo)鼓勵(lì)市民公交出行。（3）可通過(guò)優(yōu)化城市設(shè)計(jì)來(lái)減少城市的交通負(fù)荷。交通負(fù)荷過(guò)重是致使城市交通擁堵的重要誘因。減少交通負(fù)荷首先要控制城市的無(wú)序擴(kuò)張，走內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施整體的城市規(guī)劃；其次，城市結(jié)構(gòu)應(yīng)向多中心空間布局與公共交通引導(dǎo)發(fā)展模式邁進(jìn)。

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